一、新型城镇化概述
新型城镇化既是我国经济、社会发展的新思路和新战略,也是实现"中国梦"的重要途径和建设美丽中国的必由之路.2013 年中央农村工作会议和2014 年中央经济工作会议明确提出,打造高质量的新型城镇化,推进产城融合,将城镇化作为拓展农民就业的重要空间.2014 年 3 月 16 日,中共中央、国务院颁发《国家新型城镇化规划( 2014 - 2020年) 》,对我国未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务做了具体部署.《国家新型城镇化规划( 2014 -2020 年) 》的最大亮点在于正视传统城镇化路径的不足,致力于发展"人的城镇化".就本质而言,新型城镇化是坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化的质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子.新型城镇化的提出,对于推动我国经济社会发展、解决"三农"问题、加快农村剩余劳动力向产业劳动力转化、提升和优化产业结构以及扩大内需等方面具有十分重要的意义.
二、基于新型城镇化的新生代农民工人力资源开发的必要性
新生代农民工是相对于第一代农民工而言的,主要是指出生于 1980 年以后在异地以非农就业为主的农业户籍人口.作为农民工阵营中的主力军,新生代农民工既有融入城市、成为城市一员的主观意愿和更为现实的条件,也有自身所存在的不足,如普遍存在着知识与技能层次不高、城市文明意识不够、支持个人发展的社会资源缺乏、适应城市发展的张力和后劲不足等问题.新型城镇化的核心不仅要放开小城镇落户限制,也要放宽大中城市落户条件,逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇.新型城镇化对新生代农民工提出了更高的要求,要求他们的人力资本质量有一个全面的提升,获得在城镇的就业能力、竞争能力、生存和发展能力.因此,基于新型城镇化的新生代农民工人力资源开发不可或缺.
1. 有利于提升新生代农民工的职业素养
职业素养作为人们从事某种工作、专门业务或完成特定职责所具备的专业技能和道德操守的总和,对职业选择有着较大的影响,主要包括专业基本知识和技能、职业道德和职业态度等.新生代农民工已经成为城市生活中不可缺少的一部分,成为城市基础设施建设、服务业、工业等行业的劳动主体,占全国劳动职工的半壁江山.在新型城镇化进程下,新生代农民工有一技之长,提高职业素养,不仅有助于增强他们的竞争力,而且能够提高他们的生活水平,改变贫穷落后的面貌.但是目前新生代农民工的专业知识和专业技能非常欠缺,成为他们就业的软肋.教育部职业教育与成人教育司综合改革处 2013 年统计表明,新生代农民工接受过初级职业技术教育或培训的只占 3. 4%,接受过中等职业技术教育的只占 0. 13%,而没有接受过技术培训的竟高达 76.4% .因此,对新生代农民工进行人力资源开发,丰富他们的专业知识和技能,把他们培养成掌握专门技术的实用型人才,对于提高新生代农民工队伍的职业素养,解决技能工人不足问题具有重要意义,从而更有利于实现新型城镇化,推动经济发展.
2. 有利于提升新生代农民工的学历层次
新生代农民工虽然具有一定的知识,但是由于大多只接受过九年义务教育,导致他们学历层次普遍偏低.有关资料显示,新生代农民工中具有高中文化水平的比例不到 10%,而具有初中和小学文化水平的比例较高.近年来,"珠三角"、"长三角"地区频繁出现"用工荒"现象,而与此相反的是仍然有很多非自愿失业的新生代农民工找不到工作,这一矛盾的社会现象一方面表明新生代农民工就业市场供求结构失衡,另一方面也说明新生代农民工的学历层次达不到企业的用工要求.在新型城镇化背景下,通过对新生代农民工进行人力资源开发,不仅使他们掌握的一定的文化知识,而且提升他们的学历层次,从而增强综合实力,有利于更好地加快城市化进程.
3. 有利于提升新生代农民工的人文素养
人文素养是指个体在人文方面所具有的综合品质或达到的发展程度.它作为个体素养的一个重要组成部分,主要包括人文知识、人文思想、人文方法和人文精神等.正如丹尼尔所说: "有些人否认人文屏障的存在,但他们自己却总是受到人文屏障的蒙蔽,这些屏障不仅确实存在,而且总是在不同程度上影响整个人类."[3]
人文素养对新生代农民工城市化具有十分重要的意义.新生代农民工往往对农村的感情比较淡漠,而对城市的认同感较高,但是他们当中缺乏职业道德、无视社会公德、不诚信和责任意识不强的也大有人在.面对工作和生活上的各种压力,新生代农民工既缺乏老一辈农民工"吃得苦中苦,方为人上人"的精神,也不具备城市青年应对困难和挫折的承受力,这些逐步使他们深感在城市生活的艰难.对新生代农民工进行人力资源开发,针对他们遇到的困境和尴尬,关心他们,使他们能够比较好地解决自身的理性、意志和情感等问题.这势必会提升新生代农民工的人文素养,使他们的感情、意志、智力、思想等达到和谐状态.
4. 有利于增强新生代农民工的城市主体意识
城市主体意识是指新生代农民工对城市形成的主体价值、主体能力、主体地位的意识,以及在此基础上对城市和自身认识和改造的意识,即新生代农民工对城市的主人翁意识.新生代农民工进入城市后,主体意识不足表现为他们"边缘人"的尴尬身份,在认识上表现出偏见,在行为上表现出歧视,从而在心理上形成了无形的屏障,在某种程度上他们与城市存在着陌生感和疏离感,成为"城市边缘人".新生代农民工在城市生活缺乏安全感和归属感,存在"事不关己,高高挂起"的过客心理,对所在城市缺少"主人翁"的意识和责任感.导致他们极易出现进取心不强、缺乏长远规划和目标、得过且过以及过于保守与急功近利等消极心理特征.新型城镇化背景下,对新生代农民工进行人力资源开发,可以帮助他们走出心理误区,摆脱"城市边缘人"的尴尬身份,逐渐树立起城市主人翁意识.这在一定程度上会陶冶新生代农民工的心情,使他们积极、乐观,而且通过对他们的人文关怀,有利于拓展其归属意识和主体意识,使他们真正感受到城市对他们的认同.
三、新生代农民工人力资源开发的策略
1. 建立健全社会保障制度
社会保障制度是以国家或政府为主体,对公民给予基本生活保障的一种社会制度,其保障对象应涵盖全体公民.新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、和谐发展等为特征的城镇化,所以,逐步将新生代农民工纳入城镇社会保障体系,建立健全新生代农民工的社会保障制度,可以更好地实现新型城镇化.
新生代农民工可塑性强,各方面素质提升的空间比较大,因此要建立健全相关保障制度,有计划、有组织地对他们进行人力资源开发.一方面,加强立法.政府在完善社会保障法律、法规的同时,出台相关的法律、法规,逐步将新生代农民工纳入城镇社会保障体系,切实保障新生代农民工的合法权益.
另一方面,提供经费支持.政府要通过多渠道、多形式地筹集经费,设立新生代农民工专项基金,增加财政资金扶持力度,把新生代农民工教育培训当作一项公益性事业来做.只有这样,才能使新生代农民工人力资源开发得到保障,从而使其切实有效地进行.
2. 以职业培训为突破点
职业培训也称职业技能培训,是指以新生代农民工为培训对象,以提高其职业技能为目的而进行的职业技术培训和实际操作能力的教育和训练.职业培训是人力资源开发的根本途径,有利于提高新生代农民工的职业素质,顺利实现就业.因此,在人力资源开发中要加大新生代农民工职业技能培训的力度.一方面,以满足市场需求为目标,培训内容侧重实用性和职业性,重点培训家政、餐饮、保安、建筑等行业的职业技能,将新生代农民工培养成高素质的现代产业工人.另一方面,通过职业培训,使新生代农民工获得国家承认的相关学历和资格证书,为他们今后的工作和生活奠定基础和提供保障.充分发挥各类职业学校、培训机构的作用,针对新生代农民工的情况,开展"量体裁衣"的培训,重实质而不只是重形式,以工作为直接目的,以职业培训为手段,促进新生代农民工的城市化.此外,新生代农民工要意识到只有主动参与培训、接受培训并学以致用,不断提高职业技能,才能更好地适应城市生活,从而增强参加职业培训的主动性和积极性.
3. 增强权益保护意识
新生代农民工权益保护不仅涉及到新生代农民工个体的切身利益,也涉及到政治、经济、文化等方面的利益.针对新生代农民工权益缺失,且不断受到侵害的现状,要把增强新生代农民工权益保护意识作为人力资源开发的一项重要内容.一方面,政府切实把新生代农民工人力资源开发纳入工作的重大议事日程之中,真正把人力资源开发工作落实到实处.就新生代农民工关心的就业、教育、医疗、养老等方面的合法权益,积极引导社会舆论关注这些问题,对侵害新生代农民工权益的不法行为坚决予以纠正和打击.另一方面,相关机构要开设相关课程,积极对新生代农民工进行法律和权益保护等方面的培训,尤其要注重对他们进行积极引导,使他们在面对自身权利受到侵犯时,懂得拿起法律武器维权.
4. 构建城市融入的社会资本体系
自 1980 年法国社会学家皮埃尔·布尔迪厄提出"社会资本"这一概念以来,社会资本逐渐引起许多学者的重视.人们普遍把社会资本定义为一种与物质资本、人力资本相区别,存在于社会结构中的个人资源,它为结构内的行动者提供便利,包括规范、信任和网络等形式.新型城镇化背景下,新生代农民工的城市融入其实就是他们在城市中构建和积累新的社会资本,并通过这些新的社会资本对他们的行为方式、态度、价值观等产生影响来改变自身的工作条件、社会地位、心态等,并最终形成与城市市民相同的生活方式和价值观的过程.在人力资源开发过程中构建新生代农民工城市融入的社会资本体系,具体做好以下几个方面的工作.一是加大对新生代农民工的教育和培训,定期举办讲座和相关指导,开办社区学校,组织新生代农民工参加学习和培训.二是城市社区、居委会等提供及时的信息并开展活动,加强新生代农民工之间的联系和交流.例如为新生代农民工定期举办老乡会,加强他们之间的交流和合作; 构建基于新生代农民工的学习共同体,加强他们与社会的接触,及时了解相关信息,促进社会网络的拓展,不断积累社会资本.三是加强城市居民与新生代农民工之间的交流和了解,使新生代农民工在城市中建构以友缘、业缘等社会资本,积累更多的人脉和社会关系,为更好地融入城市、适应城市的发展做好准备.这不但能够为新生代农民工提供工作、学习等方面的指导,而且能够增加他们在城市生活的能动性,以乐观、自信的心态融入城市.
5. 政府、学校、社区等加强合作
新生代农民工人力资源开发是一个复杂、持续的系统工程,涉及到方方面面,需要政府、学校、社区等方面的通力合作才能够完成.首先,政府应深刻认识到新生代农民工人力资源开发的重要性,将其列入具体的发展规划之中.如前所述,建立健全有关新生代农民工培训的法律、法规,完善激励政策和保障措施,做好宣传教育工作,为新生代农民工人力资源开发营造良好的外部环境和社会氛围.其次,学校要充分利用自身的优势,积极参与新生代农民工人力资源开发,如提供优质师资,开设相关课程和讲座,开放图书馆、资料室、课堂等相关资源,举办学历教育和灵活多样的培训等.
再次,社区作为社会的"具体而微",要充分发挥其整合功能,通过开展丰富多彩的社区活动,举办科学知识讲座和培训班,普及科学知识,加强新生代农民工与外界的联系,增强他们的归属感."众人拾柴火焰高".这样,政府、学校和社区加强联系和合作,共同致力于新生代农民工人力资源开发,从而达到良好的效果.
