工程估价论文第五篇：工程估价方法在环境保护投资估算中的运用分析
摘要：通过对工程估价方法的分析和研究, 结合建设项目可行性研究阶段环境影响评价过程中环保投资估算内容、特点及要求、方法进行分析, 指出工程估价方法在环境保护投资估算中的运用, 能够更科学、更合理的服务于建设项目投资估算和环境保护。
关键词：工程估价; 可研阶段; 环境评价; 环保投资估算;
0 引言
环境保护投资估算是建设项目环境影响评价的重要组成部分, 是指导建设项目在建设和营运过程中保护环境的经济依据, 为项目总投资估算和下一阶段环保设计提供指导和方向, 是建设项目对环境保护防范于未然的必要投资, 是建设项目工程造中不可缺少的一部分。
建设项目的环境保护对保护人类生存环境, 节约资源能源起到十分重要的作用, 而环评中对环境保护投资估算的偏差大小, 对建设投资的影响较大。
采用工程估计的原理对环境保护投资估算进行探讨。
1 工程估价作用及方法
1.1 工程估价的概念
建筑工程估价是指在施工总进度计划、主要施工方法和资源安排确定之后, 承包人根据自身实际的消耗水平, 结合工程询价结果, 对完成招标工程所需要的各项费用进行分析计算, 并提出承建该工程的初步报价。工程估价是正确地确定投标报价的基础[1]。
1.2 工程估价的内容与原则
1.2.1 估价的主要内容
(1) 研究招标文件, 熟悉施工图纸、工程量清单及招标人对报价的要求, 进行现场调查;
(2) 了解施工方案、施工进度计划、资源配备及现场平面布置情况;
(3) 搜集确定计价依据, 进行工程询价;
(4) 计算或复核工程量;
(5) 进行单价分析, 计算分部分项工程报价表;
(6) 计算措施项目费与其他项目费;
(7) 报价汇总, 计算工程投标的初步报价 (内部报价) 。
1.2.2 估价的原则
工程估价最基本的原则是按实估算和合理补偿成本, 不考虑其他因素, 不涉及投标决策问题。
1.3 工程估价的组成
工程估价是为投标报价服务的, 其具体的费用组成应视工程内容及招标文件要求而定。图1为采用工程量清单计价时工程估价的费用组成。
图1 工程估价的构成
1.4 工程估价的方法分类
1.4.1 按单位工程费确定的分类方式
根据单位工程费确定方式不同, 工程估价可分为单价法、实物法及近年发展起来的其他一些快速估价方法。详见图2。
(1) 单价法, 亦称单位估价法。采用这一方法编单位工程造价, 要先求出各分项工程单位产品的价格, 然后分别乘以各分项工程的工程量并汇总得到工程的直接费或报价。由于“1m3砖砌体”、“1m2地面”等不能算作真正意义上的一个产品, 因此, 这里所指的单位产品, 实际上指的是单位“假定产品”。
(2) 实物量法:指在计算单位工程造价时, 先计算出单位工程需要的全部人工、材料和机械台班的实际用量, 然后再分别乘以各种人工、材料、机械台班的预算价格, 汇总后即为单位工程的直接费。管理费、利润、税金等可以此为基础按照一定的费率进行计算。
1.4.2 按照单价确定的方式进行分类
按照单价确定的方式不同, 估价方法可进行以下分类:
(1) 根据单价的组成内容不同, 可将工程估价方法分为工料单价法、综合单价法和完全单价法。
工料单价法的单价中只包含人工费、材料费和机械费, 管理费、利润、税金等需另行计算。综合单价则包含了完成一个规定计量单位分项工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润, 也可能考虑了风险因素。综合单价反映了承包人的收入, 但属不完全单价, 如果再计人规费和税金才能体现分项工程的完全价值, 也称完全单价。
(2) 根据单价计算中人工、材料、机械台班消耗量的确定方法不同, 工程估价方法又分为定额估价法、作业估价法、框算估价方法[2]。
1.5 工程造价指数的作用
工程造价指数是反映一定时期由于价格变化对工程造价影响程度的一种指标, 它是进行工程计价和价差调整的依据。工程造价指数反映了报告期与基期相比的价格变动趋势, 利用它来研究实际工作中的下列问题很有意义。
(1) 可以利用工程造价指数分析价格变动趋势及其原因;
(2) 可以利用工程造价指数估计工程造价变化对宏观经济的影响;
(3) 工程造价指数是工程承发包双方进行工程估价和结算的重要依据。
1.6 工程造价指数的分类
1.6.1 按照工程范围、类别、用途分类
(1) 单项价格指数:是分别反映各类工程的人工、材料、施工机械及主要设备报告期对基期价格的变化程度的指标, 如人工费价格指数、主要材料价格指数、施工机械台班价格指数。
(2) 综合造价指数:是综合反映各类项目或单项工程人工费、材料费、施工机械使用费和设备费等报告期价格对基期价格变化而影响工程造价程度的指标, 它是研究造价总水平变化趋势和程度的主要依据, 如建筑安装工程造价指数、建设项目或单项工程造价指数、建筑安装工程直接费造价指数、其他直接费及间接费造价指数、工程建设其他费用造价指数等。
1.6.2 按造价资料期限长短分类
(1) 时点造价指数:是不同时点 (例如1999年9月9日0时对2000年同一时点) 价格对比计算的相对数;
(2) 月指数:是不同月份价格对比计算的相对数;
(3) 季指数:是不同季度价格对比计算的相对数;
(4) 年指数:是不同年度价格对比计算的相对数。
1.6.3 按不同基数分类
(1) 定基指数:是各时期价格与某固定时期的价格对比后编制的指数;
(2) 环比指数:是各时期价格都以其前一期价格为基础计算的造价指数。例如, 与上月对比计算的指数, 为月环比指数。
2 可研阶段环境保护投资估算的重要性
2.1 建设项目可行性研究报告的作用
建设项目的可行性研究是在项目建设的前期, 对工程全面的经济技术论证和分析, 阐述项目建设的合理可行性。对项目的可行性研究是项目建设管理中的基础工作, 可以保证项目以最少投资换取更大的经济效益的科学方法, 建设单位和政府审批单位根据可行性研究结果, 决定是否对项目建设和如何建设, 是投资团体决策文件。
项目可研是在对项目的经济技术进行细致、系统论证的基础上做方案优化比选, 得出结论意见和改进措施, 为项目决策提供科学依据。因此可研的内容应能满足项目投资决策的基础。
项目可研究报告主要内容分为三部分:先是研究市场, 对产品市场调查和预测探究, 解决“必要性”问题;第二是研究技术, 即技术方法和建设的条件, 解决技术上的“可行性”问题;第三是研究效益, 即经济损益的分析和评述, 是项目可行性研究的核心, 解决项目经济合理性问题。
建设工程项目一般包括:总论 (项目由来及研究基础等) 、市场供求预测及需建规模、资源现状、建设基础和场址方案、工艺技术和设备选型、环保和安全防护, 组织机构及人员配置、项目计划和施工进度要求, 投资计算和资金来源, 项目经济评价 (项目财务评价和国民经济评价) , 综价与最终结论等。
项目可研究不能看作一种形式肤浅地去运作, 一定要深入地分析与调查。不然项目可能会因为某一项的不完备而导致巨大的浪费。如原料、动力等供应是否满足;流动资金是否充足可靠;选址是否合理;是否涉及需要环境保护的解决方案;对应的水文地质资料清楚与否;工艺技术先进程度;引入设备是否符合政策法规;新技术、新设备保证安全可靠等。
特别是化工项目, 环境保护是重中之重, 应分析拟建项目的废气、废水、废渣的种类, 数量和成分, 还有噪声源强, 和周边环境保护目标, 预测对环境和周边环境保护目标的影响;提出合理的治理方案和回收利用措施, 对环境影响程度进行评价, 并提出合理可行的解决方案。某项目就是因为造成的空气污染要花去巨大的居民搬迁费用而不得不让已建成投产项目而停止生产, 最终造成巨大投资损失。假如可研全面一些, 再深入一些, 多重视一些的话, 可能就会避免了一次惩罚。
好的可行性研究, 应向投资实体推荐经济技术最优的方案, 使投资实体清楚项目有多少获利能力, 风险大小, 能否值得投资;使主管部门清楚, 从国家层面看项目是否可批;银行和其它资金供给者清楚, 项目能不能按期或提前偿还资金。
在项目整个周期中, 前期工作具有决定性的意义, 取到极端重要作用。而作为前期工作核心和重点的可行性研究, 在整个项目周期中发挥着及其重要的作用。
项目可行性研究是项目投资决策的依据。投资实体和审批部门主要依据可行性研究提供的评价结果, 确定项目是否进行投资和如何进行投资, 是项目建设单位的决策性文件。
可行性研究是设计任务书编制过程中的重要依据, 也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究需要对拟议中的项目系统分析和综合论证, 判断项目的可行性, 值得投资, 要进行反复推敲, 寻求最佳方案, 规避项目方案变动造成物力、财力、人力的巨大浪费和时间的延误。就必须确保可研的质量和深度。如果在可研初期提不出高质量、符合实际的任务, 不能够把建设目的用规范标准的专业技术术语表达, 也就没办法法有效控制设计全过程。这样使工程的初设起不到控制工程及功能的作用, 或在只有一个粗略方案下便草率地进入施工设计, 项目设计管理与施工就容易出问题。
可研中总的目标控制不好, 在设计过程改来改去, 设计师无所适从, 多会造成产品先天不足。这样设计概算必须控制在可研报告估算范围之内, 初步设计尚未批准, 不得进入施工图阶段, 重大设计变动必须重新审批。部分工程, 可研深度不能满足要求, 初步设计也较含糊, 导致建设过程中不断增加预算外投资, 使工程管理失去控制。项目建造成本在很大程度上取决于可研和设计。
批准的可研是控制项目造价的重要依据。投资估算是可研的重要组成部分。估算的投资额作为项目投资的最高限额, 不得随意突破。它对工程设计概算起到控制作用, 设计概算不得突破批准的投资估算, 应控制在估算额以内。
批准的可研是项目建设实体筹措资金, 特别是向银行贷款或向政府申请补助资金的重要依据, 也是其他投资者合伙的理由根据。凡是向银行贷款或向国家申请补助资金的项目, 必须向有关部门报送项目可行性研究。银行或政府部门通过对可行性研究审查, 确认项目偿还能力及风险大小后, 最终才会作出是否贷款或政府补助的决策。
批准的可行性研究作为建设实体与协作单位签订协议的依据。在可性行研究中, 对建设规模, 生产流程及设备选型等都必须尽心充分论证。建设单位在与相关单位签订原材料, 建筑工程, 采购设备等方面的协议时, 应该以可研作为基础。
可研是建设单位拟采用新技术、新设备供需采购计划的依据。可研中对拟建项目采用的新技术、新设备进行了可行性分析, 项目建设实体可依据可研拟定的新技术引进和采购新设备计划。
批准的可研作为环保部门、政府和规划审批项目的依据。因为可研对拟建项目如何合理利用土地的设想提出相关办法和制定措施, 开发部门和土地部门可依据可行研具体审查用地计划, 办理土地手续。可研作为确保项目达到环保要求, 提出了环境治理措施和办法, 这些信息作为环保管理部门对项目进行环境影响评价、研究具体治理措施, 签发建设项目许可文件的主要依据。
2.2 项目可研阶段环境影响评价的作用以及环保投资估算的重要性
2.2.1 环境影响评价的作用
环境影响评价作为我国环境管理的一项制度, 其基本目的就是贯彻保护环境这项基本国策, 认真推行“预防为主、防治结合、综合利用”的环境管理方针, 鼓励在规划和决策中考虑环境因素, 最终达到更具环境相容性的人类活动。
为了实施可持续发展战略。可持续发展战略已经成为我国国民经济和社会发展的基本指导方针。实现可持续发展的一个重要途径, 就是把环境保护纳入综合决策, 转变传统的经济增长模式, 建立健全环境影响评价制度, 也就是为了在规划和建设项目实施前就综合考虑到环境保护问题, 从源头上预防或减轻对环境的污染和生态的破坏, 从而保障和促进可持续发展战略的实施[3]。
预防因规划或建设项目实施后对环境造成不良影响。根据以往环境保护的实践, 环境问题产生以后再去想办法治理, 在经济上要付出很大的代价, 而且很多环境污染和破坏问题一旦产生, 即使花费很大的代价, 也难以恢复, 有些生态系统具有不可逆转性, 一旦遭到破坏, 就根本无法恢复。因此, 以预防的手段避免环境问题的产生, 是对过去环境保护实践深刻教训的总结, 是环境保护的一项重要原则。
为了促进经济、社会和环境的协调发展。强调经济、社会和环境的协调, 是维系地球生态系统平衡的客观要求, 是可持续发展的基础, 是由于环境问题的特点以及解决环境问题的手段的特殊性决定的。对规划和建设项目进行评价, 最终目的也在于避免和减轻环境问题对经济和社会发展的负面影响, 使经济和社会发展在健康的、可持续的轨道上进行, 从而达到促进经济、社会和环境协调发展的目的。
2.2.2 环境影响评价中环保投资估算的重要性
《中华人民共和国环境影响评价法》规定, 建设项目环境影响评价报告书中必须有环境保护措施及其技术、经济论证章节, 即环保投资估算及其可行性论证。
建设项目环境保护投资, 即建设项目用于处理污染物排放, 以满足国家环保标准要求, 预防环境污染所需设施等的资金。
建设项目环境保护投资估算, 及在项目建成前预防项目建设过程和运行工程中产生污染环境所需资金的估算。
环境保护投资估算指导建设项目在建设和营运过程中保护环境的经济依据, 为项目总投资估算和下一阶段环保设计提供指导和方向, 是建设项目对环境保护防范于未然的必要投资, 是建设项目工程造中不可缺少的一部分。
3 环评中环境保护投资估算方法分析
3.1 环保投资估算步骤
环保投资估算步骤主要由以下几个步骤组成:
(1) 分析建设项目建设期和运行期各阶段废水、废气、废渣等各污染物产生环节, 产生因素, 产生源强, 产生量;
(2) 征询建设项目周边环境敏感点对项目环保的要求和可接受程度, 征询项目所在区域环境保护行政管理部门对项目的环保要求或排放要求;
(3) 综合 (1) ～ (2) 条, 分析项目污染物治理措施, 治理规模, 设施;对拟采用的工艺进行治理环境经济比选;
(4) 确定施工期和运行期各阶段各污染物的治理工艺, 所需设施、设备;
(5) 对确定的各治理措施、设施、设备进行投资估算。
3.1.1 污染源及污染源强的确定
(1) 污染源。施工期各类建设项目产生的污染源较为接近, 主要有施工机械设备如推土机、挖掘机、搅拌机、打桩机、运输车辆等产生的噪声, 施工人员废水, 施工扬尘, 施工人员生活垃圾及建设垃圾等;矿山开采、修建公路、水电站等建设项目除了上述污染源外, 还会对生态环境造成破坏, 另外部分项目还涉及社会环境影响, 主要体现在移民拆迁安置等方面。
运行期各类项目产生的污染源差别较大, 如化工类项目以工业三废为主, 交通运输类项目以交通噪声为主, 水电站蓄水发电则以生态影响为主。
(2) 污染源强。根据对各污染源个体产生量, 产生浓度进行定性和定量分析, 核算出项目施工期各污染源个体综合叠加后的污染源强。
3.1.2 征询建设项目周边环境敏感点对项目环保的要求和可接受程度
根据项目污染源产生情况、污染物产生特征和产生量, 征询建设项目周边环境敏感点对项目环保的要求和可接受程度。确定采取对环境敏感点的针对性措施, 以确保项目建设和运营不影响周边环境敏感点的正常生活、生产、学习和工作。根据项目污染源产生情况、污染物产生特征和产生量, 征询项目所在地环境保护行政主管部门对项目各污染物排放标准和处理要求[4]。
3.1.3 分析项目污染物治理措施、治理规模、设施
根据项目污染物源强、特征、产生量, 结合项目周边环境敏感点对项目的环保要求和项目所在地环境保护行政主管部门对项目各污染物排放标准和处理要求, 分析项目所需进行的处理措施、处理规模和涉及的设施, 对拟采取措施进行工艺环境经济比选, 分析其环保可达和经济合理性, 比选出最适合项目的处理工艺。
3.1.4 确定施工期和运行期各阶段污染治理设施、设备及措施
根据比选出的工艺, 对需采取的措施、需购置的设备、设施进行敲定。
3.1.5 对确定的各治理措施、设施、设备进行投资估算
对确定的治理措施、设施、设备, 从购置、运输、安装、维修维护、折旧等项目进行环保投资估算。
3.2 环保投资估算方法
3.2.1 环境保护设施按下列原则划分
(1) 凡属污染治理和保护环境所需的装置、设备、监测手段和工程设施等均属于环境保护设施;
(2) 生产需要又为环境保护服务的设施;
(3) 外排废弃物的运载设施, 回收及综合利用设施, 堆存场地的建设和征地费崐用列入生产投资;但为了保护环境所采取的防粉尘飞扬、防渗漏措施以及绿化设施所需的资金属环境保护投资。
3.2.2 估算方法
目前最常用的方法主要有3种方法:
(1) 类比估算:是一种自上而下的估算形式, 通常在项目的初期或信息不足时进行;
(2) 参数估算:是一种建模统计技术, 如回归分析和学习曲线;
(3) 实物单价估算法。
3.3 工程估价在环保投资估算中的运用
3.3.1 工程估价在环保投资估算中的运用
目前广泛采用的工程估价法详见图3。主要分为单价、实物、快速等估算法, 随着科学技术的发展, 工程估价的方法会越来越方便快捷, 且于实际投资更为接近。
而目前可研阶段的环评中也普遍采用实物单价法进行环保投资估算, 研究工程估价方法和环保投资估算, 可以发现, 工程估价法大多可用于环境保护投资估算, 利用工程估价法研究分析出的环保投资估算法详见图3。各方法在环保投资估算中的应用举例见表1。
3.3.2 应用实例分析
不同项目环境保护投资估算有其不同的针对点, 云南某公路环评中环境保护投资估算详见表2, 云南某水泥厂中环境保护投资估算详见表3。
从表2和表3中不难看出, 可研阶段环评环保投资估算方法运用到单价法、定额估价法和实物量法, 说明工程估价法在环保投资估算领域运用可行。
表1 各方法在环保投资估算中的应用举例
表2 云南某公路项目环境保护措施直接投资估算表
对于工艺复杂污染物产生较多的项目在可研阶段的环评而言, 工程估价用于环保投资估算, 可以节省时间, 而其估算值与实际值出入不大。
对于大型的复杂项目, 由于估算项目众多, 若不采用合理、方便、快速的方法进行估算, 既耽误时间, 也可能环保投资而较小而使环保设施得不到落实, 造成污染环境的后果。因此采用工程估价法, 大多项目可采用《工程估价中的清单计价法》对各实施进行清单计价, 既能节省时间, 估算结果也更科学合理[5]。
表3 某水泥厂环保投资估算表
4 结论
通过对工程估价方法用于建设项目可行性研究阶段环境影响评价中环境保护投资估算的运用, 说明工程估价方法适用于环境保护投资估算, 并且具有科学、合理、省时的优点, 有利于为整个建设项目工程造价和保护环境的实施。
在建设项目可行性研究阶段环境影响评价工作中, 进行环境保护投资估算时, 可以选择工程估价法, 从而可以达到科学、合理、省时。
参考文献
[1]谭大璐.工程估价[M].北京:中国建筑工业出版社, 2008.
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[4]全国人大常委会.中华人民共和国环境保护法[S].北京:法律出版社1989.
[5]王俊安, 彭邓民.工程造价典型案例分析[M].北京:中国建材工业出版社, 2006.
