0 引言
随着可持续发展战略在世界范围内普遍实施,发达国家环保产业迅速发展,在中国环保产业也得到了有利发展.在积极经济建设的同时,大力发展环保产业,符合"两型"社会和建设秀美江西的要求.
1 江西省环保产业发展概况
随着江西省经济快速发展,污染防治工作得到进一步加强,环保产业得到了进一步发展,环保产业市场体系 (包括环保技术服务业、环保设备制造业、环保资本业) 有了一定发展.尽管如此,相对其它省份,江西省环保产业起步较晚、发展较慢,环保产品的年收入总额、从业人员和从业单位的数量都低于全国平均水平,比环保产业发达省份还是差距很大,从总体上看还是处于发展初级阶段.
江西省环保产业发展中目前存在的问题主要有:
a) 准入门槛低,市场不规范;b) 环保产业投入不足;c) 企业规模小且产品科技含量低,规模效益不明显;d) 设备制造业比较薄弱,技术服务业务拓展范围不够.
2 江西省环保产业投融资体系.
从环保产业供给方角度来说,多元化和市场化已在环保工艺和产品的开发、生产和销售企业的投融资渠道中实现[1].目前江西环保产业的最迫切要求是构建一个有利于促进环保产业有效需求的政策环境,对需求方 (包括环境公用部门和治理污染的企业) 环境保护投融资体制进行改革.
2.1 投融资体制与环保产业的发展
投资市场资金需求会与环保产业快速发展同时进行,但就目前江西省环保产业投融资体系来讲,政府直接投资为主依然是主要形式,民间和外国资本鲜少进入,资金来源依旧狭窄,资金供需矛盾比较尖锐.
巨大资金缺口显然已成为环保产业发展的主要制约瓶颈.环保产业产品的技术含量受到了技术水平和资金制约.
江西省未来环保投融资需求的当务之急是:创新投融资模式,拓宽投融资渠道,完善投融资机制.重新审视环保产业传统投融资方式,建立起新的投融资机制,是新形势下环保产业发展的需要.作为一种追求"高风险、高收益"的创业扶持型资本,风险资本符合环保产业发展内在要求,而且能比较有效地满足环保市场资金需求.因此,吸引风险投资是江西环保产业发展的战略选择.
2.2 江西省环保产业投融资目前存在的问题
a) 融资渠道狭窄.一直以来,环保投资主要依靠政府,在环境治理过程中,环保市场缺乏社会资金,市场作用难以显现;b) 融资机制落后.国际上普遍认为环保产业融资机制应与经济体制相协调.环保产业环保投资的主渠道依然依靠政府预算资金和预算外资金,投融资机制还在延续计划经济体制的方法,环保产业市场化程度大大落后于整个国民经济的市场化水平;c) 融资权责不分.目前的环保投资机制没有明确政府、企业和个人三者之间的环境责权和环境事权,政府承担了过多污染治理责任,企业和个人过少甚至没有承担相应成本、责任和风险,免费使用环境资源、环境设施和环境公共物品,投入产出与成本效益核算机制没有被建立.
3 完善江西省环保产业投融资体制的对策
江西紧靠"长三角"和"珠三角",环保产业发展空间广阔,机遇和挑战并存.针对江西省环保产业目前情况,提出以下几点对策.
3.1 拓宽融资渠道 实现融资方式多样化
a) 要发挥环境保护投资中政府投资主导地位.环保投资需和GDP、财政收入增长双向联动.每年新增财政收入必须按比例专项用在环境保护方面,规定各级财政预算安排的环保投资增长幅度必须高于同期财政收入增长幅度,引导政府新增财力向环保投资倾斜.同时,为保障地方债用于环保投资,可发行有关环保的地方债;b) 要积极鼓励并引导社会资金投资环保产业.调动环保企业投资积极性,并完善环保产业投融资制度,可从以下几方面强调:(a)提供贷款优惠.政策性银行优先向清洁生产和污染控制企业提供贷款资金;对选择环境标志产品的企业提供环保投资项目的还款条件、贷款利率和折旧等方面优惠;(b)减免税收.对环境基础设施和经营环保产品的企业采取优惠税收政策;免征存入环保基金或购买环保债券的企业或个人取得的利息收入所得税;(c)给予政府补贴.政府应给对环保产业中某些不以盈利或甚少盈利的行业给予贴息支持,对环保项目和明显消减污染的技术改造项目进行补贴;(d)环保投资公司可根据需要对有发展前景的技术项目进行引进并合资,也可作为中介人、担保人来吸引外资[2];c) 采取多种融资组合模式.按环保产业项目规模进行分类,基本上可分为小型、中型、大型及特大型项目.融资模式选择影响着环保产业项目规模,所以针对不同规模项目需选择不同融资模式.
3.2 合理划分政府 企业 个人的环保事权关系
政府应负责环境管理与监督,并承担跨区域污染综合治理及一些公益性很强的环境基础设施建设.政府环保事权具体表现在以下几方面:
a) 为企业创造公平竞争环境,制定环境政策标准和环境保护法律法规,并规范市场的环境准入要求;b) 指导行业及地方环保工作,依法监督对生态环境有影响的社会经济活动;c) 宣传环境保护,促进科学技术进步;d) 保护生态环境及公共资源,对环保基础设施进行管理,并能有效提供优质环保公共产品和服务;e) 运用经济政策手段,引导企业和社会公众直接或间接参与环保市场的投资、建设和运营活动,并培育和扩大环保市场.而企业必须按照"污染者付费原则"(PPP) 来承担有关投资经营风险,并减少产生污染或补偿相关环境损失.个人和居民则应有偿使用环境资源,并遵守"使用者付费原则"(UPP),及对政府和企业行使环境事权进行监督[3].
3.3 完善环保产业投融资相关法律体系
环保产业投融资需要完善的环保产业投融资法律体系.
a) 由于法律广泛的强制性和实用性,政府确立的"使用者和污染者付费"可得到贯彻执行;b) 法律的相对稳定性和庄严性,使政府治理资金的稳定性和对环境投入的持续性得到确保;c) 保障投资者利益法律法规的完善,可为投资主体进入创造比较好的条件.有无良好风险保障制度和优惠政策支持直接影响私人投资者对建设项目的兴趣和参与程度,足够需求量才能形成盈利市场,而市场又受健全的法律法规、政策所影响.
4 结语
环保产业发展符合可持续发展战略要求,是衡量绿色经济和低碳经济的重要指标.而大力发展环保产业,必然需要大量资金供给,这就对现行环保产业投融资体系提出了完善的要求.通过对江西省环保产业分析,对其提出了一些建议,这些建议对全国范围环保产业也具有一定现实意义.
参考文献:
[1] 曹红辉.我国环保产业的投融资战略选择[J].中央财经大学学报,2000(08):5-7.
[2] 李雨桐.环保产业投融资渠道浅谈[J].中国统计,2013(08):47-49.
[3] 葛察忠,董战峰,郝春旭,等.新时期我国环保产业发展的投融资机制创新[J].环境保护,2013(21):23-25.
