第四章 总承包商设计阶段的设计管理
4.1 设计组织管理
公路工程总承包项目设计部门是为完成项目设计工作而组建的临时性组织，其组成形式通常有两种情况：如果公路工程总承包商是以设计单位为龙头的联合体，则项目设计经理及其工作人员可以从单位内部派遣；如果公路工程总承包商自身没有设计资质，即以施工单位为龙头的联合体，需要选择设计分包商，并以总承包合同的约定为依据签订设计分包合同，总承包商必须对设计分包单位派遣的设计团队的组建提出具体的要求，设计分包商可作为设计经理，但应该服从公路总承包项目经理的领导和管制，不过目前在我国能否将设计工作全部分包出去还有待商榷。公路工程总承包模式下，由于设计部门职能的特殊性，设计部门必须做好与其他部门如施工部门、采购部门、进度控制部门等的协调工作，界定清楚与各部门的接口工作非常重要[19].
4.1.1 总承包项目设计部的组织机构
公路工程总承包项目的岗位设置如图 4.1 所示。
4.1.2 设计部的岗位职责范围
（1）项目设计经理的职责内容
项目设计经理应受公路总承包项目经理的直接领导，主要工作包括负责项目设计组织、协调、进度、成本、质量和变更等的管理控制工作。如果本身不具备设计资质，需要将设计工作分包给外部单位，其工作内容还应对设计分包商进行合理的选择、评价、监督和管理。并且应经常与业主、监理单位、施工部门、采购部门、进度控制部门等部门进行有效沟通，使施工建设、采购活动和设计进度等各种内容满足设计合同的要求。
组织各部门对项目设计的水文气候条件和基础资料审查，主要包括业主提供的设计基础资料和各项法律法规的具体依据，研究并制定重要施工技术方案，特别是与施工部门的具体搭接工作，以及节能、环保、安全卫生等；在项目的施工建设阶段，设计经理还应对业主和监理单位进行设计交底，有需要还应在施工现场派驻设计代表，审核并组织设计变更；在项目的运行维护阶段，设计经理应参加试运行方案的讨论，组织设计人员参加试运行前竣工验收的考核、验收，并且做好项目设计总结。
（2）现场设计代表的职责内容
施工现场设计代表的工作主要是做好施工现场组织协调等系列服务工作，如组织施工部门工作人员的勘察选线，与业主、监理单位的图纸会审和设计交底，并积极配合施工建设、试运行和竣工验收工作；此外，必要时应协调好总承包商与各分包商间的衔接工作，帮助解决各分包商遇到的有关设计方面的技术难题；待工程竣工之后，还需做好项目设计文件的整理归档工作。
（3）专业负责小组职责内容
专业负责小组的主要工作内容包括协助项目经理和项目设计经理拟定必要的文件，组织并开展勘察、设计工作，收集与项目设计有关的基础资料，编制公路项目设计技术规定及技术文件、详细进度工作计划；参加设计图纸会审和交底，做好与其他部门的协调工作，并完成设计基础资料、调研报告、文件、设计变更、总结等文件的整理和归档工作。
（4）审查小组的职责内容
如果总承包商不具备设计资质，需要将设计工作进行分包，设计部门必须设置审查小组，其工作内容包括讨论解决设计原则和重要的技术问题、分包商与总包商及其他部门的工作衔接，按照总承包商对设计文件统一技术规定的要求，审查设计分包商的设计文件，如果出现重大缺陷或遗漏，审查小组有权责令设计分包商更改或重新设计，若设计分包商未能满足审查小组的要求，可以上报项目专家小组进行征求询问意见、评定和决策。
（5）专家组的职责内容
专家组的工作内容主要是对项目建设过程中出现的重大设计技术问题提供指导和咨询，为业主提供必要的决策指导，同时参与工程项目重大设计技术方案的评审与决策。
（6）设计人的职责内容
设计人直接受专业负责小组的领导，其工作主要包括编制作业计划，贯彻执行公路工程建设有关标准、规范和规定，选用正确的施工技术方法，吸取国内外总承包项目建设实践和科研成果，运用价值工程理论进行方案优化和比较技术经济分析，选择最优的设计方案，贯彻执行公路建设质量管理办法，做好项目设计文件的编制、绘图及校正工作，必要时对设计文件进行修改；设计方案确定后，按公路项目合同规定编制设计文件，将设计工作落实到具体，与施工部门、采购部门等密切配合，提供正确、完整、清晰的技术接口条件给施工部门、采购部门，整理设计文件及相关的资料，积极配合其他部门的工作。
（7）校对人的职责内容
校对人直接受专业负责小组的领导，主要工作内容是对设计文件进行校对，包括对设计图纸和设计文件进行质量校核，按公路法规法规的规定审核并批复设计图纸、设计文件和计算书，检查设计文件、设计图纸、说明书、表格等是否符合公路工程建设的标准、规范和规定，如果发现存在问题应及时告知设计人。
（8）审核人的职责内容
审核人的工作主要包括检查项目设计原则、设计方案是否满足前期可行性研究、初步设计成果和政府部门和业主审批意见的要求，检查项目设计内容是否存在缺陷或遗漏，设计文件是否满足公路工程有关标准、规范和公路工程设计规范等法律法规的规定，指导并帮助设计人员、校对人员的设计技术问题，确定重大设计方案，监督检查设计部门落实质量计划的实际情况，解决项目设计过程出现的质量问题及设计问题，及时根据设计人与校对人的不同意见进行修改、处理和反馈。
（9）审定人的职责内容
审定人的工作内容主要是对设计文件的审核和批复，确定设计文件是否遵循了公路建设的标准和规范，指导设计人、校对人、审核人解决设计技术问题，确定重大设计方案，对项目设计部门质量计划的实施情况进行监督检查，解决处理项目建设过程中的重大质量和技术问题，对设计人、校对人、审核人之间的不同意见进行协调和处理，并及时反馈。
4.2 设计程序管理
设计程序管理包括设计策划、设计输入、设计过程控制以及设计输出四部分内容。如图 4.2:
4.2.1 设计策划管理
在公路工程总承包合同生效后便开始进行设计策划，设计策划是非常重要的内容，所有工作直接受项目经理的领导，由设计经理组织完成。项目设计经理应对合同文件约定的内容进行研究熟悉，充分熟悉后向项目经理提出执行公路工程总承包合同的有效实施措施，建设好项目设计协调配套工程，明确公路工程总承包商与政府部门、业主、监理单位以及各专业分包商之间在设计工作层面的关系和报告制度，做好设计部门与项目经理部其他部门之间的协调工作。另外，项目设计经理还需对公路建设项目概况、质量目标和总承包合同规定的要求、设计部门人员组成及联络方式、项目设计进度计划进行编制；同时对设计图纸评审、验证、监督的时机和方式以及设计成果放行、交付和交付后提供现场服务的要求等内容应有明确的要求。
4.2.2 设计输入管理
设计部门应根据合同约定及相关的法律法规确定设计输入的要求，与项目经理、业主一起解决合同中存在的不完整、模糊或自相矛盾的要求。为确保项目设计输入的有效性和完整性，设计经理应联合业主、监理单位及项目部其他部门对所有的设计输入进行组织评审，审核通过之后才可继续进行下一步的输入工作；并且输入的内容都应满足总承包合同、设计基础资料、强制性标准、公路建设相关的设计要求，以及一些业主明示的或者隐含的、法律法规及标准规范要求转化的质量特性如安全性、可施工性经济性等特性要求为主要依据，此外，要实现总承包模式优势，设计部门应具备根据自身经验和技术条件对原有的设计输入内容进行修改或补充的权利，进行公路建设技术和经济评价之后，由专业负责人书面明确提出，经过项目经理审核批准之后，应在规定的时间内通知业主和监理单位，满足总承包合同的要求。设计部门只有收到业主发出的承认有效的书面通知后，其建议采用的修改和补充内容才可成为设计输入的条件；如果业主提供的资料完善并且不包括某些特殊要求，设计部门则应根据项目建设需要，罗列出本项目设计工作所使用的公路标准和规范清单，报经项目经理批准，业主审批同意后方可编入项目设计文件内；若设计部门发现业主提供的信息有不完善、模糊不清或存在争议处，项目经理应及时通知业主进行解释和澄清，用澄清后的资料做输入条件。若设计部门坚持用不完善、模糊不清或有争议的基础资料作为输入条件，必须经总承包商和业主双方共同确认后才可投入使用。
4.2.3 设计过程管理
公路项目设计过程控制应包括两方面的控制：即内部与外部接口的控制。内部接口控制是指设计部门内各专业小组之间的接口，现场设计代表、专业负责小组、审查小组、专家组、设计人、校对人、审核人、审定人之间的协调管理、设计资料共享、设计文件发放之前的会签审核工作等；外部接口控制是指设计部门与业主、设计部门与施工部门、采购部门以及专业分包商等部门之间的协调管理，主要内容有业主的目标要求、设计施工如何实现有效的对接以及设计部门与其他部门的对接和资料来往等。根据 2005 年建设部和国家质检总局联合发布的《建设项目工程总承包管理规范》，设计部门与施工部门的接口关系主要包括：
（1）施工部门应积极参与项目设计可施工性分析过程，参加对重大设计方案及关键机械设备吊使用方案的研究；（2）公路工程总承包项目的设计文件完成之后，设计部门必须向施工部门提供完整系统的项目设计图纸、文件及技术资料等材料，并派遣设计工作人员向施工部门及监理单位进行设计交底；（3）设计部门应根据施工现场需要提交派遣现场设计代表的计划并组织设计人员到施工现场，帮助解决项目建设过程中出现的各种设计问题；（4）在项目建设过程中如果不是由于设计原因而产生的设计变更，必须先征询设计部门的意见，经设计部门同意变更之后才可由设计人员签认变更通知，按照工程变更的程序，经监理单位和项目经理批准后方可实施。此外，在设计过程中还需要对项目设计基础资料、设计数据、设计标准和规范进行统一管理和控制。
4.2.4 设计输出管理
设计输出是指最后的设计成果，通常由施工图纸、技术规格表、施工说明书、操作指导书等文件组成。设计输出应严谨正确，对设计输出内容的深度和格式应做出明确规定，并使之符合设计输入的要求和公路项目设计标准规范规定的要求，可以为施工、采购、进度控制、质量管理等活动提供明确的指导。另外，设计输出文件在交付施工部门或其他部门前应进行设计验证和设计评审，审核批准后方可正式投入使用。同时设计部门的工作人员应做好设计文件的编制、校对、审核和审定等工作，以保证最后的设计成果合格。
4.3 设计投资控制
设计控制是在设计执行过程中根据各类设计文件和设计作业指导文件对设计工作进行监督控制，并对偏离设计计划的工作予以纠正主要涉及设计投资、质量和进度三个方面。设计投资控制是指通过设计行为对项目投资的控制活动，即通过计划、跟踪、检查、比较、纠偏、修正、评估等动态控制活动，将实际发生的投资额控制在投资计划值以内，以实现项目投资目标。设计投资管理主要是控制设计超标而影响费用的问题。
公路工程项目设计对于控制总投资起着非常关键的作用，但是由于受到专业知识和实践经验的限制，仅依靠设计部门在设计阶段对投资进行控制是无法做到合理控制投资的。因此，公路工程总承包模式下，除了设计人员，还应该安排工程造价人员、施工人员以及财务管理人员参与到设计阶段的投资管理中。以便充分利用财务管理人员、工程造价人员和施工人员的领域优势，有效弥补设计部门工作人员在投资管理方面的不足，还可以通过各部门之间的配合，做好设计阶段的工程概算工作，达到以投资来指导设计、以投资来影响设计的目的，从而实现投资控制目标。此外，还可以利用价值工程方法对设计方案进行优化，着重于功能分析，关键是在剔除多余的设计的基础上，应用新技术、新工艺、新材料、新科研成果寻求既能够可靠地实现公路功能，又能使总成本最低的最佳设计方案。此外，实行公路建设方案和经济技术分析相结合的设计方法，促使设计人员充分考虑公路设计和满足使用功能相结合的基础上，尽量降低工程造价，提高经济效益。公路工程总承包模式下，一个优秀的设计方案，应该既要满足公路技术等级、交通量、使用等方面的要求，又要造价合理，体现经济性，有效地控制工程造价[47].
4.4 设计质量管理
公路工程设计是影响项目总体质量的重要环节，设计质量具有直接效用和间接效用的双重属性。直接效用质量是指设计文件应满足公路建设质量要求，其中最关键的是设计质量要符合国家有关规范，如《公路工程质量管理办法》（交公路发[1999]90 号）、《建设工程勘察设计管理条例（2000 版）》等，同时还要充分考虑各阶段设计是否满足业主要求达到规定的设计深度目标，设计内容是否符合施工部门及其他部门的实际要求等；间接效用质量目标主要是指设计文件中所体现的最终公路产品质量是否达到规定的技术等级、功能要求等。设计质量管理作为项目质量管理的重要组成部分，应致力于满足公路项目设计质量要求，是实现设计质量目标的保障。公路工程总承包模式下，设计和施工由总承包商负责，总承包商应从施工的角度考虑问题，使设计部门和施工部门应加强沟通和协调，减少设计变更，有效控制公路工程质量，使公路建设项目成为等级合格、结构可靠、环境协调、经济合理的工程[48].
由于公路工程总承包模式下，设计由总承包商负责，相对于传统 DBB 模式，业主对设计文件的审核监督可能主要是针对重要设计文件。这种情况下，总承包商必须对设计实行动态性控制，持续地进行设计跟踪，严格把好设计关，定期审查设计工作，并对不同阶段的设计深度进行质量控制，保证全过程设计质量。设计质量控制的基础是公路工程总承包合同按约定提供的基础资料与数据材料，控制主体包括项目经理、质量部门经理、设计经理、专业负责小组、进度控制部门等。控制的过程主要包括设计策划、设计输入、设计图纸会审、设计输出、设计监督检查、设计审核批准等，因此，设计质量控制可以在各个过程采取相应的控制措施：
（1）设计输入是控制设计质量的关键，设计输入阶段应严格按照业主要求及公路工程建设质量管理法律规定等内容，以保证项目的质量；
（2）设计图纸会审是设计部门联合业主、施工部门、项目经理以及监理单位对项目设计成果进行综合或系统的检查监督，以此来判定设计文件是否满足业主预期的目标以及工部门是否具备完成设计图纸的技术水平和能力，同时还可以发现设计图纸存在的缺陷或遗漏，并针对这些问题提出相应的解决措施。设计经理根据设计完成的程度，可考虑组织设计评审，确定评审的方式和时机，按照程序进行评审。
（3）设计监督检查是为了确保最终的设计输出结果能够达到合理预期的重要过程。有控则成，无控则败。只有监督检查才能保证设计质量，设计评审作为监督检查的重要方法，在实际操作过程起着非常重要的作用。此外，还可以采用审核和审定相结合的方法进行质量检查或抽查，但是校对员和审核人必须严格按照公路工程质量管理条例及其他法律法规进行设计检查，做好设计文件的校审记录。遇到必须对设计文件进行修改的，设计人员必须以校审记录为依据。完成并审核通过之后才可进行下一步的工作。
（4）设计文件完成后，应该进行设计确认以保证工程项目满足合同规定及相关法律法规的要求，并就项目设计计划做出明确的安排说明，并且业主、监理单位、总承包商以及项目经理都必须参加设计确认活动，并做好记录。设计确认主要包括有决策评估、初步设计审批、设计过程监督、施工图纸会审等方式。
同时，总承包商应鼓励设计人员进行设计创新，不断提高设计技术水平，积极吸收和应用新技术、新工艺，提出合理化建议，促进设计质量的提高。
4.5 设计进度管理
设计进度管理是指为了实现预定的进度目标而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。设计进度管理涉及多方面交叉的综合因素，是一个保证项目各要素相互协调和连贯一致的综合性设计管理过程。公路工程总承包模式下，设计进度管理是总承包合同进度管理的重要内容，其工作基础是根据项目总体进度计划安排设计进度。设计进度计划的主要任务是设计部门的出图控制，项目设计经理应会同设计负责人根据总的建设工期来合理安排各阶段设计完成的时间，并对各阶段的设计文件进行评估、审核，确定工时，编制各阶段设计的出图计划，同时采取有效的措施使设计人员能够及时完成各阶段施工、采购所需的设计文件，设计部门要对项目的进度计划进行监督管理，控制设计进度计划的执行，比较计划进度和实际进度，若发生偏离，应实施纠偏。遵循建设周期规律，掌握各阶段设计评审和验收工作的情况，合理界定分部分项工程的施工工作顺序，有所侧重的进行施工图设计的进度控制管理，按照规定将设计进度的实际情况上报项目经理和业主；各专业施工图设计进度执行情况是监督检查的重点，若在项目实施过程中由于业主的原因而导致的重大变更，设计部门应及时通知业主并与之协商，经业主书面确认后才可进行设计变更，并相应地调整进度计划表；若在项目实施过程中由于施工部门或其他部门的原因而导致需要对设计进度进行调整，应由责任主体向设计部门提出书面申请，设计部门根据内容的重要性，应联合总承包商与业主进行协商，做出是否进行调整的决定。如果做出了进行调整的决定，则必须相应的对进度计划进行调整，并书面通知业主[49].
为了实现设计施工的深度交叉、互动互补的优势，必须同时考虑设计进度与施工进度。设计进度与施工进度之间的衔接工作未能协调好，将直接影响施工进度计划，从而影响项目建设总进度目标的实现，也就无法实现总承包模式下缩短工期、提高效益、降低成本的目的。因此，为了缩短建设工期，实现边设计边施工的目标，项目施工和采购管理人员应积极协助设计部门进行合理的安排，使设计进度能够满足施工部门的实际要求，同时充分兼顾采购部门在供货时间的要求。
