盐城市地处中国东部沿海，是江苏省面积第一、人口第二的大市，也是中国长江三角洲地区重要的区域性中心城市。其生态环境优美，文化底蕴丰厚，以“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”而闻名。
目前，盐城共有包括大纵湖风景区、海盐历史文化景区、新四军纪念馆景区、中华麋鹿园景区、丹顶鹤自然保护区景区在内的五处有一定影响力的国家4A级景区。 2014年正处于盐城市旅游发展规划的“十二五”期间，盐城市旅游业正持续、快速、健康地发展，具备了进一步突破的基础和条件。
一、盐城市旅游发展的SWOT分析
（一）盐城市旅游发展的优势（strengh）
1．地理环境与交通盐城地理环境优越，气候适宜。东临黄海，西接淮扬，南临通泰，北至连云港，是“北上海经济区”的重要成员。盐城拥有国家一类港口———大丰港，盐城民航开通了韩国首尔的国际航班，是江苏省第二个开通国际航线的城市。
近几年，随着城市交通的逐步拓展，盐城也形成了高速公路、铁路、航空、海运四位一体的立体化交通网络，基本上满足了现代旅游城市的需要。
2．旅游资源
（1）生态资源盐城是江苏开发海滨湿地生态旅游的最优区域，拥有全国1/7的原始海滨，滩涂湿地14562平方千米。其拥有世界级品质湿地生态，东部沿海45万公顷海涂湿地，是太平洋西海岸亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最完好的海岸型湿地。
（2）文化资源盐城历史悠久，是文化之都，有丰富的红色文化和海盐文化。当年的海堤范公堤在今天的城市中穿城而过，文化名人施耐庵、罗贯中均在此生活过，盐城还有新中国杰出的外交人才乔冠华的故居。同时，盐城还是我国重要的革命老区之一，拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性的新四军纪念馆。
3．配套设施资源盐城目前已经建立起了比较完善的旅游接待服务体系。据统计，截至2014年1月，盐城市有星级旅游饭店50余家，其中五星级3家，四星级8家。旅行社84家，其中国际旅行社1家。一大批大型购物中心如沃尔玛、家乐福和快捷连锁酒店汉庭、如家、七天等逐批落户盐城，满足了广大的旅游消费人群购物和住宿的需求。
（二）盐城市旅游发展的劣势(weakness)
1．景区分散，旅游基础设施不完善盐城景点多，但景区较为分散，景区与景区之间缺少合作和共建，缺少合理的交通规划和便捷的交通方式，景区间的联动性差。此外，盐城地区相连交通主干线到景点的路况还没有完全建好，指示牌标示不明显，部分交通方式也难以很好地满足现代人对舒适度的要求。
2．旅游业人才整体素质有待加强盐城旅游业发展虽处于初期但却是蓬勃发展阶段，但旅游企业的经验管理水平较低，缺乏旅游专业中高级管理人才。同时，由于旅游市场的门槛不高，相应的旅游从业人员的整体素质不高，人才培养和市场需求存在较大的矛盾，行业里也缺乏有效的培养和人才激励体制，制约了盐城旅游业的发展。
（三）盐城市旅游业发展的机遇(op-portunity)
1．持续升温的旅游业新形势下，旅游已经成为国民经济的新增长点，各地的旅游业都蓬勃发展，旅游市场日益扩大，旅游消费需求日益大众化和多元化。 2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》为旅游业提供了强有力的政策支持，“十二五”期间，更是提出要把我国旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业，因此从中央到地方，都大力推动旅游业又好又快地发展。旅游业正面临着前所未有的最佳发展时期。
2．逐步提升的盐城旅游城市形象在新华社主办的2013旅游业融合与创新论坛暨最美中国榜发布会上，盐城市被评为“最美中国·生态旅游目的地城市”。据悉，盐城是江苏省唯一获奖的城市。同时，盐城还获得过国家园林城市、2012中国特色魅力城市、中国优秀旅游城市等荣誉称号，盐城的旅游城市形象得到了良好的树立。
3．不断加深的城市友好合作盐城在国内与辽宁省丹东市、陕西省延安市等六个城市建立了友好城市关系，同时与韩国、日本、意大利、美国、澳大利亚、俄罗斯等国家的城市建立起国际友好城市关系。国内国外不断加深的城市友好合作关系势必为盐城的旅游发展添砖加瓦。
（四）盐城旅游发展面临的威胁(threat)
1．苏南各市旅游蓬勃发展带来的竞争据官方统计，2012年1~10月，江苏省列入国家旅游局统计的苏州、南京、无锡三大旅游城市接待入境游客人数占江苏省接待总数的63.5% ，远远高于江苏省（7.59%）的平均增幅。盐城市虽处于经济发展较好的长江三角洲地区，但是在江苏境内仍属于苏北地区，整体的经济发展与苏南地区仍有较大的差距，旅游业的发展也面临着相邻的苏南地区更好的旅游资源和配套设施的威胁和挑战。
2．环境破坏，生态湿地存在威胁滩涂资源被开发利用，由此带来的农药污染、养殖业污染及生活污水等导致了沿海的生态环境遭到污染。而为带动区域经济的发展，多家化工企业入驻盐城且大多临近黄海，对盐城境内的渔业资源、生态环境资源带来了极大的不安全隐患。
同时，盐城沿海风能资源丰富，已经建立了多个陆地风电产。在沿海布局海风电厂，临近禽物栖息地，风机叶片转动带来的噪声和反光也会影响鸟类的飞行，从而对包括丹顶鹤在内的迁徙觅食造成了一定的不利影响。
二、基于SWOT分析的深度开发策略
（一）实施品牌策略，打造多元化的盐城旅游特色路线一是生态湿地旅游路线。盐城本就拥有江苏省最长的海岸线和最大的沿海滩涂，同时也是丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡。可以以中华麋鹿园景区、丹顶鹤自然保护区景区为核心，沿海岸线打造黄海湿地休闲旅游之旅。二是文化教育路线。打造包括新四军纪念馆、中国海盐博物馆、中国东台村史、施耐庵纪念馆、乔冠华故居、大丰上海知青纪念馆在内的文化路线。回忆艰苦历程，感受人文情怀，传播红色文化。三是农家乐休闲养生旅游路线。依托盐城现有的乡村生态风光、现代农业设施、温泉等资源，整合开发乡村旅游资源，以江苏永丰林农业生态园为先进示范点，打造一系列的乡村旅游生态路线，满足城市人群休闲娱乐放松的需求。四是民俗风情旅游线。主要包括大纵胡渔家休闲度假区、九龙口湖荡风光游览区和马家荡水乡名俗游览区，打造民俗旅游特色，让游客体验别样风情。
（二）保护湿地绿化，坚持旅游业的可持续发展旅游城市的发展不能本末倒置，更要因地制宜，注重生态保护，突出优势，科学合理地推动地方旅游业可持续的发展。盐城要坚持建设绿色环保型和资源节约型友好城市，盐城的旅游业发展要始终坚持科学发展观，珍惜现有的湿地资源和良好的生态环境，科学围垦，合理开发，在保护沿海自然生态系统的前提下，努力建设持续向上有一定国际竞争力的旅游城市。
（三）加强智慧旅游城市建设时代的发展促进了信息科技和产业的发展，旅游业和信息业的融合发展将成为发展潮流和必然趋势。盐城需紧跟时代的步伐，加强智慧旅游城市的建设。通过普及旅游电子商务、3G技术，更新数字旅游信息库，完善旅行社接待申报系统和景点游玩人数统计系统等方式，逐步实现和普及真正以人为中心的旅游电子商务应用。
（四）推进旅游人才队伍建设发展是第一要务，人才则是第一资源。当前环境下，盐城要在旅游策划、景区管理、电子旅游商务等领域吸收和拓展人才，着力打造名导游和高素质导游队伍，提升旅游企业窗口人员的外语沟通能力和综合素质。同时，盐城市可以借鉴其他城市有关人才建设的方式，通过旅游人才信息库、借助高校力量建立培训基地、引进旅游人才等方式，进一步推进旅游人才队伍建设。
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