【题目】泰安小微企业的发展困境及改革措施
【第一章】泰安市小微企业建设研究绪论
【2.1】泰安市小微企业发展概念界定研究
【2.2】泰安市小微企业发展相关理论分析
【3.1 3.2】泰安小微企业发展的现状及政策扶持情况
【3.3】泰安市小微企业发展特点及趋势
【第四章】泰安市小微企业发展面临的矛盾与困境
【第五章】促进泰安市小微企业发展的对策建议
【结论/参考文献】促进泰安小微企业发展对策的结论与参考文献
5、促进泰安市小微企业发展的对策建议
5.1、加大对小微企业的政策扶持
5.1.1、落实好支持小型微型企业健康发展的各项政策
国发[2012]14 号文件明确了各地区、各部门的工作职责。一是要求各级政府和有关部门科学分析，正确把握,积极研究采取更有针对性的政策措施，支持小型微型企业健康发展。二是要求明确部门分工和责任，加强监督检查和政策评估，将小型微型企业有关工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。三是要求各地区、各部门要结合实际，制定贯彻《意见》的具体办法，加大对小型微型企业的扶持力度，创造有利于小型微型企业发展的良好环境。要促进泰安市小微企业良性发展，应充分发挥规模以下企业的特色和优势，不仅要注重规模以下企业数量的扩张，而且更应注重挖掘现有存量规模以下工业的增长潜力。
增加创业扶持政策，鼓励规模以下企业引进国外资金、先进技术和管理经验，创办中外合作、合资经营企业；对有关社会福利、环境保护、高新技术等项目，应继续实行优惠政策；改变目前对小微企业以减免税和优惠税率为主的直接优惠现状，加强对投资抵免、再投资退税、延期纳税等间接优惠形式的运用，以提高税收优惠政策的效果；小型高新技术企业用于技术研究和开发的投入，允许按实际支出在缴纳企业所得税前列支；凡是为国家、省、市重点扶持的大企业技术改造配套的规模以下企业技术改造项目，给予贷款由财政贴息的扶持。
5.1.2、加大财政支持
出台《关于大力扶持小微企业发展的意见》，设立小微企业发展专项资金，重点用于扶持转方式调结构的传统产业改造升级项目、战略新兴产业项目和成长型小微企业；用于扶持综合服务平台和窗口服务平台和小微企业辅导基地的建设；用于小微企业管理人才的培训，用于小微企业“走出去”参与境内、外市场竞争；用于创新型、创业型和劳动密集型小微企业创立发展的扶持；用于“大学生创新创业”活动先进个人和先进集体的表彰奖励；用于“专精特新”企业建设；用于省级“一企一技术”研发中心、市级“一企一技术”研发中心、省级创新企业、市级创新企业和有功科技人员的奖励。各县市区也应设立小微企业发展专项基金，多向小微企业倾斜。
5.1.3、加大金融支持
落实好国发[2012]14 号文件提出的支持小型微型企业发展的各项金融政策，银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于往年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行应对符合国家产业政策和信贷政策的小型微型企业给予信贷支持。广开融资渠道，一是在商业银行的经营机构设立专门为小微企业服务的部门，制定和完善适合规模以下企业特点的贷款政策和管理办法，针对小微企业融资具有“数量小、需求急、期限短、次数频”的特点，推出一些“小企业简式快速贷款”产品，有效解决小企业在真实合法的生产经营过程中周转性、季节性、临时性的短期流动资金需要。二是继续完善商业化的小微企业信用担保运营体系，广泛吸纳民间资金，扩大信用担保资金的规模，提高信用担保资金的使用效率。优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。
5.1.4、积极建立小微企业发展的专项基金
国发[2012]14 号文件提出：依法设立国家中小企业发展基金。基金的资金来源包括中央财政预算安排、基金收益、捐赠等。中央财政安排资金 150 亿元，分 5 年到位，2012年安排 30 亿元。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。当前泰安市小微企业正值上规模、上档次的二次创业期。融资需求旺盛，信贷需求规模急剧增加。但由于受国家货币政策趋紧等因素影响，担保难、融资难，成本高，银企信息不对称等问题日益突出，小微企业融资难已经成为当前经济运行的突出问题。破解金融瓶颈制约，改进小微企业金融服务，是泰安市金融系统面临的一项重要而紧迫的任务。
金融机构应强化措施，进一步加大金融对小微企业发展的支持力度，发挥金融作用，扩大信贷投放；创新金融产品，提升服务水平；拓宽资金投放渠道，解决融资瓶颈。坚持采取更加灵活主动的方式，按照企业信用等级不同，分类帮扶困难企业，特别对生产正常、具有良好市场和技术优势的企业实行利率优惠政策。加强小微企业信用基础数据的收集，建立信用数据库，实现信用信息共享，降低企业交易成本。
5.2、大力推进服务体系建设
国发[2012]14 号文件提出：到 2015 年，支持建立和完善 4000 个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定 500 个国家中小企业公共服务示范平台，发挥示范带动作用。实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持各省（区、市）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络，建立健全服务规范、服务评价和激励机制，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能，重点为小型微型企业提供质优价惠的服务。中央及各级所采取的政策措施，谋求长远、覆盖面广、含金量高、针对性强，对统筹处理好保增长与调结构、抓当前与谋长远、给帮扶与练内功的关系，加大政策扶持力度、加快小微企业健康快速发展至关重要。
泰安市及所辖各县（市）区、各部门应坚决贯彻落实好国务院出台的政策措施，进一步加大政策培训、平台建设、人才培养、指导服务等工作力度。特别要把贯彻落实的重点放在各级政府和企业，对照《意见》政策措施，检查在企业管理、人才培养等方面存在的问题，引导企业克服“小富即安”的思想，把政策落实和企业发展有机结合起来，提升企业的发展水平。小微企业要紧紧抓住《意见》政策出台的机遇，加快发展。要围绕特色优势产业发展，充分发挥各自的优势，提高科技含量，尽快做强做大。要进一步解放思想，根据市场需求，依托优势资源，加强与大企业、优势企业的协作联合，通过嫁接改造、上下游产业链延伸等，面向大企业发展配套产业，进一步提高企业发展活力。
要加强内部管理，按照现代企业管理制度，进一步健全法人治理结构，提高生产效率，增强市场竞争力。要注重人才培养，在引进、培训人才上舍得投入，注重聘请一些在市场营销、企业管理等方面的关键人才，加强专业队伍的培训，增强企业发展能力。
5.3、推动小微企业技术创新和进步
在激活创业主体工作上，正确处理好大和小、本地和外地、传统和新兴的问题，做到不分企业大小平等对待，传统产业要提升，新兴产业要发展，本地企业要支持，外地企业同样也要支持，只要符合国家产业政策，过得了能源和环保关，都要一律给予大力支持和扶持。
在拓宽发展领域上面，也要保持清醒头脑来研判这个问题。一是大力推进节能、减排、降耗的工作，下决心淘汰一批资源浪费严重、对环境污染较大的产品与设备，大力推广应用面广、效益较为明显的新技术。二是大力引导辖区内企业重视工艺创新、产品创新，通过不断加大技改投入来实现对过去传统工艺、传统技术的改造和提高。三是不断扩大创新资金扶持的范围，建立各类技术服务机构，为规模以下工业提供有效支持。
5.4、培植产业集群，促进小微企业成长
小微企业由于自身资源、财力、人力等条件有限，在经营管理方面，应坚持开放原则，积极推进与大企业的合作机制，整合资源发展高效能的产业集群。
（1）提高产业集群度。抓好产业集群培植，形成有特点、有竞争力的产业集群。从区域经济发展实际出发，进行科学规划，加大基础设施投入，加强共性技术、创业辅导、现代物流等公共服务平台建设，积极促进产业集群的合理集聚和布局，创造环境，放活企业，促进产业升级。
（2）扶持龙头企业。引导大型企业在本区域搞好产业、产品配套，延伸上下游产业链，拓展小微企业发展空间。对已具备相当规模实力。发展前景好的骨干企业，加大扶持力度，使之充分发挥辐射带动作用。
（3）遵循“产业推动市场，市场带动产业”的发展规律。坚持发展大市场、搞活大流通、建设大商贸的方针完善规划，依托产业，因地制宜，建设一批与产业聚集密切结合的具有产业特色的产业化大市场，进一步推动人流、物流、信息流的在集散，努力实现专业特色市场与产业集聚的有机结合。
5.5、加强商会建设，提高小微企业组织化程度
势单力薄的小微企业加入行业商会、协会组织后，可以获得更大的竞争能力和发展空间。在市场经济环境下，大力发展商会组织，能够为小微企业提供组织保障，促进小微企业积抱团成长。
（1）推动商会立法。出台商会法规，规范行业协会商会的建立和发展，逐步构建现代化的治理结构，促进行业协会商会向专业化、社会化方向健康发展。
（2）推进政会分开。加快推进行业协会商会改革，实行政会分开，现有与政府部门有依托关系的行业协会要从职能、机构、人员、资产和财务等方面彻底脱钩，独立运作。
（3）理顺管理体制。改变行业协会商会分散管理的状态，借鉴温州、无锡等地行业协会商会管理经验，探索“三元管理”模式，或是借鉴深圳社团无主管登记制，推进社会组织民间化，增强社会组织的自主性和独立性。
（4）加快政府职能转变。选择一批重点培育和扶持的行业协会商会作为改革发展试点，建立政府购买服务机制，制定授权程序和方法，将行业信息统计、行业运行分析、行业技术标准和服务标准制定、行业技能资质评定等部分公共服务项目以授权、转移、委托方式交由行业协会商会承担，充分发挥行业协会商会在市场治理与监管、经济管理与调节、行业公共服务和社会事务管理领域的积极作用。
5.6、加强党、团、工会建设，增强企业凝聚力
2012 年，中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》。该《意见》分为 7 部分，明确非公有制企业党组织的功能定位、建立健全领导体制和工作机制、努力推进党的组织和工作覆盖、探索党组织和党员发挥作用的有效途径、加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设、加强对非公有制企业出资人的教育引导、强化非公有制企业党建工作保障。《意见》明确指出，非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。加强和改进非公有制企业党的建设工作，是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要，是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。同时，这也是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的动力保证。
为切实做好非公企业党建工作，泰安市专门成立了非公经济经济组织党工委，全面掌握非公经济经济组中党员队伍的基本情况及思想动态，明确了开展党建工作的重点，有正式党员 3 人以上企业均建立党组织，重点放在 50 人以上的规模企业上，特别是人才集中、青年集中、政治上要求进步的员工集中的企业优先考虑建立党组织，目前泰安市规模以上企业全部建立了党组织，对于企业党员数量比较少的小微企业则通过单独组建、挂靠组建、联合组建等方式建立党的组织，将每一名党员都置身于一个基层党组织之中。并通过以党建带工建、团建的方式，加强企业工会和团组织建设，健全了企业组织体系，中增强了企业的凝聚力和身心力。
要继续推进“两个覆盖”，发展壮大党员队伍，扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖，增强党的影响力。建设“两支队伍”，选优配强党组织书记，建设好党建工作指导员队伍，不断壮大党建工作骨干力量；提升“两个带动”，实施品牌带动和项目带动，打造一批特色鲜明、富有活力、带动作用强、社会影响大的非公有制企业党建工作示范点；发挥“两个作用”，强化功能定位，确保非公有制企业党组织在职工群众中的政治核心作用和企业发展中的政治引领作用得到有效发挥，使其真正成为党在企业的坚强战斗堡垒；要充分发挥政治优势，通过开展立足岗位比奉献等活动，充分发挥企业党组织团结协作、凝心聚力作用和党员在提高企业生产经营效益、促进企业健康发展中的先锋模范带头作用。
民营企业出资人要带头支持党建，深刻理解党建工作目的与企业发展目标的一致性，把主动支持党建工作作为自觉接受中国共产党领导的基本要求，支持企业建立党组织，并为党组织开展经常性活动提供经费和场地支持，为党组织党员发挥作用搭建载体和平台。要用党所倡导的先进文化带动提升企业文化建设的层次和水平，实现党建工作与企业文化建设的相互融合，推动企业文化建设从缺乏个性向个性鲜明、职工认同转变，使企业文化更好地体现社会主义核心价值体系。要让创先争优成为社会共同的价值理念和人生追求，调动企业党员、职工群众和自身共同争科学发展之先、创和谐社会之优，为企业可持续发展凝心聚力。
5.7、加强企业家队伍建设
俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，要想让小微企业尽快成长起来，就必须让企业有一个好的掌舵人，就必须加强中小企业家队伍建设，加快培育更多的高素质企业家和企业经营人才团队，有效促进他们健康成长。
首先，小微民营企业家应加强自身素质修养。要培养创新意识，包括观念创新、技术创新、组织创新、市场创新、管理创新等等，但最重要的是管理创新。既要引进西方的先进管理经验，同时要结合中国的传统文化，创造适合中国实际的管理方法；要培养政治素质和适应外部环境的能力。政治素质是企业家的政治观点、价值观、道德观和社会责任感的综合反映。企业的任何一项战略决策都将涉及到企业、国家和社会的利益。
因此，当代中国企业家不仅要准确洞察世界的趋势，还要准确理解和把握国家的政策方针，并能结合企业实际灵活运用，使企业沿着良性轨道健康有序地发展；要培养高尚的职业道德。要有大局观念，不计个人得失。企业家只有具有高尚的思想品德，才能体现奉献精神和社会责任感。
其次，要建立合理有效的企业家队伍建设工作机制。要从泰安实际出发，创新企业家队伍建设工作机制，逐步形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合，协调促进各领域企业家发展的工作新机制；要研究制定加强企业家队伍建设的政策措施。学习借鉴先进城市企业家队伍建设的经验，针对泰安市企业家队伍建设存在的新情况新问题，对企业家队伍建设的任务目标、政策措施、工作机制等进行认真研究，制定出台有关加强企业家队伍建设的政策措施，进一步明确各有关方面在企业家队伍建设方面的职责和任务，更好地推进企业家队伍建设；要探索建立加强企业家队伍建设的投入机制。充分发挥财政资金的导向作用，引导企业和社会各界加大对企业家队伍建设的投入，逐步形成政府引导、企业主导、社会广泛参与的企业家队伍建设投入新机制，为企业家队伍发展提供物质保证；要大力实施企业家人才培训工程。充分发挥泰安的教育资源优势，以能力建设为核心，加大对企业家人才培训工作力度，不断提高企业家和经营管理人才队伍的整体素质；要建立健全企业家服务新机制。学习先进城市的经验，健全企业家服务机制，形成支持企业家创业发展的服务体系，为企业家提供优质高效和个性化的服务；要努力营造企业家队伍建设的良好氛围。充分发挥新闻舆论在培育创新文化、弘扬企业家精神、促进企业家成长方面的重要作用，加大对先进企业和优秀企业家的宣传力度，大力宣传优秀企业家在当地经济社会发展中的重要地位和作用，努力在全社会形成尊重企业家、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围。
