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【题目】村级财务管理模式的不足探讨
【第一章】农村财务管理模式优化研究导论
【第二章】村级财务管理相关概念及理论
【第三章】Y镇财务管理模式现状
【第四章】Y镇村账镇代理模式存在的问题及原因
【第五章】改进Y镇村级财务管理模式的思路与对策
【结论/参考文献】村镇财务管理机制改进研究结论与参考文献
第三章 Y 镇村级财务管理模式现状
3.1 Y 镇及其财务的基本情况
Y 镇是 Z 市城关镇，总面积 153 平方公里，耕地面积 4800 公顷，总人口 53 万人，户籍人口 28 万人下辖 41 个行政村（社），共有村民小组 1132 个，总户数 46944 户，总人口 15.1 万人。先后入选“中国十佳最具投资竞争力园区”、“中国十大魅力乡镇”、“江苏省文明镇”.
Y 镇位于沿江、沿海最具活力的经济带核心区域，紧邻亿吨大港 Z 港，沿江高速、锡通高速、204 国道穿境而过，距上海、苏州、无锡、常州、南京等长三角大中型城市车程均在 1 小时左右。域内高等级公路四通八达，规划建设的沪通铁路、通苏嘉铁路、沿江城际铁路在此交汇，与上海、苏州等大中城市的同城效应即将显现。
2014 年度 Y 镇实现地区生产总值（GDP）634.78 亿元，工业总产值 999.59 亿元，全口径财政收入 85.2 亿元，公共财政预算收入 39.05 亿元，Y 镇可用财力 24.58 亿元，农民人均纯收入 28750 元，城镇居民人均可支配收入 46852 元。
3.2 Y 镇现有村级管理模式
近年来，农业在我国的地位逐年提高，国家在三个产业上的调控政策由“工业为主”向“工业反哺农业”逐渐转变，每年的中央一号文件都是关于三农方面的，可见，国家对社会主义新农村建设的重视程度，农村集体经济得到了空前的发展。为更有力的支持农村建设，国家在本世纪初提出了“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算”.于是，各种形式的委托代理模式（村账镇管、“双代管”、“村级会计委派制”等）在全国各地试点实施，这些不同的模式是全国各地区社会和经济发展到不同阶段出现的村级财务管理模式，也是必然经历的几个阶段。Y 镇地处苏南发达地区，主要有“村账村管”和“村账镇代理”（属于委托代理模式）两种模式。
3.2.1“村账村管”模式
Y 镇和全国大多数农村一样，在建国后和改革开放后的很长一段时间内都是运用的“村账村管”模式（模式运行图见图 3-1），这里所说的“村账村管”模式是指村里所有事务均有村委会处理，而村委会是由全体村民在村民大会上选举出来的管理本村各项事务的代表们组成的，其中财务事项由村委会选择合适的人员做村会计，平时的财务业务虽然接受 Y 镇农村经营管理科的指导和监督，但村会计的人事、工资全部由村里承担，村会计只需要对村委会负责，Y 镇农经科对其没有管辖权，平时只能进行业务上的指导和监督，账和财都是自主管理，自主经营，自主发展，充分体现了村民自治的原则。
目前，Y 镇仅有 C 村一个村是“村账村管”的财务管理模式，该村净资产超 2 亿，可用财力超 6000 万，C 村由于历史遗留原因和最近十几年的高速发展，村级经济规模已经十分庞大，村民福利逐年创新高，村民素质也越来越高，村民自治的条件已经成熟，村民群众要求自己管自己的账，在多次协调后，C 村从 2005 年开始就实行村民自治，实行“村账村管”的财务管理模式。
3.2.2“村账镇代理”模式
早在 2002 年，Y 镇农经站根据中央文件精神，决定对辖区内所有行政村的财务管理模式进行优化，全面实行“村账镇代理记账模式”,即属于通常所说的“委托代理模式”.Y 镇农经站对各村组的财务现状进行调查分析，组织村干部和村民代表座谈听取意见、建议和要求，并形成由村民代表会讨论通过的委托镇政府代理记账的决议，符合村民自治的法律要求。Y 镇根据相关法律法规建立和完善了“现金、存款、有价证券管理制度”、“收入管理制度”、“费用支出及审批制度”、“财务收支预决算制度”、“农村集体资产管理制度”、“债权债务监管制度”、“财产清查制度”、“对帐制度”、“票据管理制度”、“会计持证上岗及回避制度”、“财务工作及流程制度”、“民主理财制度”、“财务公开制度”、“内部审计监督制度”、“登记簿和会计档案管理制度”、“会计电算化操作员岗位责任制度”、“代理记账人员工作责任制度”、“村会计工作责任制度”等一系列可操作性很强的制度，做到事事有章可循，件件有据可依，保证了村账镇代理工作的顺利实施。
在村账镇代理模式（模式运行图见图 3-2）下，Y 镇政府成立了“村账代理记账中心”对辖区内的村级财务进行代理记账，在各办事处（街道）委派一名报账员负责日常开支的审核和报账工作，村里需要提取现金和支付款项时，需要将银行支票或者用款申请书提交到办事处（街道）报账员处审核盖取支付印鉴章方可支取，村里每月只留一万或者两万的备用金供日常开支。平时，村里的每一笔收支业务都必须上报至办事处（街道）报账员处审核后给村书记审批，数据特别大的还要上报所在办事处（街道）主要领导和镇农经分管领导审批后，方可入账。“镇代理记账中心”对各办事处（街道）报账员每周上报的记账凭证和原始凭证进行复核、结算，每月返还给村会计编制的报表、每季度返还装订完好的记账凭证，以供各村进行财务公开。
Y 镇目前实行的“村账镇代理”财务管理模式是我国当前监管村级财务比较有效的模式，无论从报账制度、现金存款和有价证券管理制度、内部审计制度、开支审批制度、财务公开制度等各个方面都比“村账村管”模式进步了很多，使 Y 镇的村级财务无人监管的问题得到了暂时的解决。
这种“委托代理”的村级财务管理模式符合了法律上的条件，有了一个“委托”的协议，符合了大部分村民的意愿，村民认为村干部贪污腐败，而把钱和账交给镇上的人代管肯定比村干部更加专业、更加安全，所以，大部分村民群众可以接受。
3.3 两种模式的优缺点分析
3.3.1“村账村管”模式的优缺点
优点：“村账村管”模式下发生的会计数据和记账凭证都在 Y 镇各个村委保存着，并建有专门的档案室，有助于上级对村里的星级档案评比建设，有助于村会计及时查阅会计信息，为村主要领导的各项决策随时提供数据支撑；村委会选定的村会计一般都是本人村，并且对本村的地理、人文、财务情况比较熟悉的，能够平稳顺利开展工作的人。
缺点：当前的村民自治还不是真正意义上的自治，村民的整体素质和知识水平还没有达到完全村民自治的要求，所以村级财务管理会存在缺少有效监督机制的现象；另外，该模式下的村会计基本上都是村委会选择决定的，容易造成任人唯亲的现象。
3.3.2“村账镇代理”模式的优缺点
优点：加入了乡镇一级的监管工作，解决了“村账村管”无人监管的难题，在当今社会发展状态下，是比较符合国情的一种村级财务管理模式。
缺点：镇代理记账中心在 Y 镇政府内部，有些村离镇政府较远，而因为会计工作的特殊性，经常为了找领导签字就跑一趟；另外，记账凭证一个季度返还一次、会计账簿一年返还一次，导致村干部无法及时掌握本村的财务情况，在一定程度上不利于村级各项事务的开展。其次，Y 镇代理记账中心虽是受村级组织的委托进行的财务核算管理，但毕竟是 Y 镇的一个部门，记账人员必然会受到上级领导的影响，有时候看到领导都签字了，认为反正有领导的签字，再去问领导显得有些不妥，到底是领导的疏忽大意，还是领导真实授意的，出现进退两难的状况，所以即使有疑问也只能作罢。另外，委托代理模式下的村级集体资产任由乡镇领导支配和处置，违背了村民自治的原则，如果乡镇领导的决策正确，取得了收益，那村民群众当然欣然接受，但如果决策失误，造成了集体资产的流失，这笔损失谁来负责，村民群众方面怎么解释交待，又成了一大难题。
