农广校作为一所农村成人中等专业学校，通过现代远程教育手段，举办高、中等农业职业教育，开展农业科技教育培训。 办学 29 年来，为农村培养了一大批实用技术和管理人才，普遍地提高了农民的科技文化素质，在推进农村经济发展和社会主义新农村建设中发挥着重要的作用。 但是从办学实践来看，还普遍存在着一些影响和制约农广校巩固和发展的问题，本文将对所存在的问题及对策进行探讨。
1 农广校教育事业存在问题
1.1 有的办学单位和办学人员缺乏 质量意识 , 单纯追求学员的数量，而不注重基础和质量。
1.2 教学辅导和管理仍有差距。 其表现为面授辅导有时受条件的限制，有些学员上不来，教师不下去，致使辅导次数和时数不够，即使辅导，质量和效果也远不能达到要求。 另外，对学员自学笔记和作业检查阅批不够；平时学习考核不及时， 不能很好地掌握学员平时自学情况， 很难达到提高学生学习的自觉性和自学质量的目的。
1.3 教学研究滞后。 在农广校建校初期的几年，只是摸索性办学， 只要按照教学大纲和教学计划的要求去自学、去辅导，完成教学任务就可以了。 但是，随着办学的不断扩大和深入，还是按照常规去教去学，就不能适应新形势对教与学的新要求。 对教学效果不去分析，对教学方法不去改进，对自学情况不去总结，对新的形势不去研究，就很难提高教学质量。
1.4 教师队伍整体素质不高。 农广校的教师来源于农业系统和教育系统。 来自农业部门的教师有一定的专业基础，但存在着知识老化，不利于指导学员的实际动手能力和解决农业生产中的实际问题，急需教师队伍的知识更新，提高教师队伍的素质。 来自教育战线的同志又缺少专业知识，对成人教育经验不足或研究不够，因而辅导和管理质量跟不上。 这样没有形成教师队伍的整体优势，不能不影响整个教学水平和教学质量的提高。
1.5 教学质量有待提高。 由于农村学员大多经济危困，有的单位对学员在学习期间不能给予经济上的支持或是一些政策和待遇不能落实，影响学员学习的积极性和学习质量的提高。
2 解决对策
2.1 摆正数量和质量的辩证关系，真正提高质量意识
要克服单纯追求招生数额不顾生源质量的做法，摆正数量和质量的关系。 这几年，由于种种因素，农广校生源不同程度地受到了影响。 为了扩大生源渠道，从上级主管部门到各地招生单位连续几年都放宽了一些农村学员报考的条件，这对鼓励广大农村青壮年参加学习并通过学习提高他们的科技文化素质起到一定的鼓励和推动作用，这是积极的一面。 但从这几年我们招生的实践看，农村学员特别是年龄较大的妇女学员，文化基础差，受条件、环境限制，自学能力不强，自学效果不佳，给我们的教学和提高教学质量带来了一定的困难，他们自己有的也是信心不足或半途而废。 笔者认为，招生的对象、政策和条件可以适当放宽，但从便于考察学员质量，掌握其学习基础，使一些免试人学的学员经过努力可以完成学业而不至于跟不上半途而废或是对他人产生消极影响的角度去看，农广校应多招农村初三分流学员和年龄不过高的学员，既可以保证生源质量，杜绝文化起点太低，为凑数而参加学习的现象。
2.2 抓住主要环节，切实提高质量
农广校教学具有面广、分散战线长、工作量大的特殊性。 这种教育形式和特点本身就区别于一般教育。 如平时不抓住主要环节， 解决好教与学双方面的问题，是难以提高教学质量的。 从教学实践看，主要抓好自学、面授辅导和平时考核这三个主要环节。
2.2.1 把抓好学员的自学放在首要位置
学员自学是教学工作的基础，自学程度如何，直接影响教学的效果和质量。 学员自学包括两个方面：一方面是按照学时计划自学课本和收听收看声像教材，这是基础。 另一方面，在前一个基础上，做好学习笔记和作业，这是巩固和消化的过程。 只有把这两方面统一起来才能达到自学的目的。 为了督促学员搞好自学，实行学员平时自学笔记和平时作业累计分制，即把所学科目的笔记和作业定出分值，然后依据要求的数量和次数进行统计核分。 学员按照要求及时交任课教师批阅记分后存档，到期末进行汇总统计实得分，并把平时自学笔记和作业分数、辅导到课率作为发放考试资格证的依据和考试成绩的一部分。 作为考试成绩的一部分这个比例应占总成绩的 30%左右为宜。我们在几届学员中进行尝试收到极好效果。
2.2.2 加强面授辅导工作
由于农广校是以学员自学为主的远距离教学，学员自学肯定会遇到一些疑难问题等待面授和辅导的时候解决。 所以面授辅导是提高教学质量关键的一环。 可根据实际情况，采取集中面授辅导和定期巡回面授辅导两种形式。 为加强面授辅导，保证完成辅导次数和质量，要通过落实辅导工作目标责任制提高辅导率。 首先要以基层教学班为重点建立起区、乡级辅导体系，然后制定完善辅导制度，作为对教与学双方进行考核的重要依据之一。 由于学员在自学中遇到的问题既有共性问题又有个性问题，这就需要教师在集中面授辅导之前就要把这些问题弄清楚，分清哪些是共性的，需要集中解决；哪些是个性的，需要个别解决，做到心中有数，有的放矢。 这样辅导质量才能上去。 如果在面授辅导时按课本章节泛泛地去讲或是就这些学员提出这样的问题或那样的问题进行答疑，势必不能解决共性问题，达不到教学目的。
2.2.3 认真抓好平时考核
严格实施考试资格证制度， 促进教学质量的提高。实施考试资格证制度，就是学员必须完成大纲和学校对每门课程规定的学时数，完不成学时数的视情况决定是否有参加考试的资格。 各科的学时数包括三个方面：即广播电视教学时数，辅导到课时数和自学时数。 教师可根据学员参加辅导课的笔记， 检查参加辅导到课的时数；依据收听收视广播电视的笔记，检查广播电视课的学时数；依据作业完成的量和质，检查学员平时的自学时数。 检查时，可根据每一科的不同情况，确定一个比较合理的完成比例数。 学员完成了这个比例数就视为达到了学时数，就有了参考资格，否则就没有。 这样做即加强对学员平时学习的检查，对学员的平时学习起到了督促和约束作用，又真正落实了学校制定的有关自学的规章制度，促进正规化办学，从而达到提高教学质量的目的。
2.3 引进竞争和激励机制，增强办学活力
在社会主义市场经济条件下，特别是在农村经济普遍危困的情况下，如何进一步办好农广校并增强其办学活力，这是摆在我们面前的新课题。 从前几期入学学员成分看，主要有三种：一种是没有文凭的国家干部，想拿文凭，晋职称，占学员数的 50%以上；第二种是土生土长的农业技术员，学历低，缺乏书本知识，一方面可以系统地掌握基本理论知识，提高自己，另一方面还可以拿到文凭，这类学员能占 20%;第三种是城镇待业人员，这里有很大一部分是抱着试试看的态度参加学习的，这类学员占 10%左右。 从这个比例看，我们还没有在广大就业青年中形成上农广校学习的“ 热点”,特别是农村，从现有趋势看，青年人愿意参加学习的不是越来越多，而是越来越少，这样，要达到提高农村广大劳动者队伍整体素质的目的是很难的。 究其原因，大致有三：一是缺乏激励机制，由于农村学员毕业后，在待遇上没说法，使他们感到学不学一个样，学好学坏一个样；二是对一些学有所成的毕业学员跟踪服务不够，未能及时地给他们创造一个用武之地，使他们不能很好地发挥作用。 这样不仅影响了毕业学员的工作情绪，还影响着在校学员和未参加农广校学习的青年人对农广校产生“ 淡化”心理。 这是当前农广校招生困难，制约着农广校健康发展的主要因素，也是摆在我们面前的一项紧迫任务，必须采取措施加以解决。
2.3.1 各级领导要高度重视农广校在农业科技教育中的作用。 只有利用好农广校这个载体和平台，才能提高广大农村、农业劳动者科技文化素质，才能发展和振兴农村经济。 特别是在社会主义新农村建设中，更需要懂技术、会经营、善管理的新型人才。 办好农广校教育事业，为农村培养新型科技人才，不论从当前、还是从长远看，都是一件必须办好的一件大事。
2.3.2 建立激励机制，把育人和用人结合起来。 建议今后乡村两级招聘选用各类工作人员及评聘农民技师、村后备干部的培养等在同等条件下，应优先考虑农广校毕业学员，凡是经过专业技术学习，具有专长的人员，在农业承包立项、贷款等方面都要优先安排，在表彰、奖励农民时要把通过农广校培训作为必备条件之一，激发广大农村青年参加学习的积极性，增强办学活力，进而达到提高广大农村劳动者科技文化素质，振兴农村经济的目的。
2.3.3 加强农广校自身建设。 目的是为了学校的建设发展。 除了需要学校自身努力提高外，还必须取得社会的支持和认可。 各级政府及有关部门要对农广校多支持，多投入些人力、物力、资金等各方面。 建立合理的现代化教学，管理设备，适应社会的发展。 让更多的农村学员报考农广校学习，使农广校真正发挥为农村培养人才的主渠道作用。
2.4.4 改革教学方法。 改革传统的教学模式，多增加现场直观的教学内容，使课本知识贴近实际，既能为学员所另领悟和掌握，让学员真正学到、摸得到、看得见，回去会干，能干，能致富的实用技术，又能调动学员的学习兴趣和热情，增强自学的自觉性，还可达到以用促学，学用结合的目的，同时扩大了农广校办学的知名度和吸引力。
