第 5 章 中国远程教育模式的重构
在对国外发达国家远程教育模式和中国远程教育模式进行了细致描述及对比之后，我们将运用管理的相关理论，对中外远程教育的管理模式进行重新架构。
5.1 重构原则。
建立在世界上比较成功案例的基础上，在构建符合我国国情发展的能够生存的模式的过程中，应该满足以下原则：
国际性。就专门远程教育学校而言，其自身的发展必须与世界开放大学接轨。它的课程设置、管理体系可以借鉴英国开放大学和日本放送大学的管理体系。
特色型。高校的远程教育学院和基础教育网校，必须发挥自身优势和办学特色，遵循市场发展规律。拒绝课程和类别的重复建设。实行规范化管理。
规范性。我国远程教育市场庞大且居于哦多样化特征。这就要求我国政府制定有效的远程教育市场管理体系，进行调节和调控，确保远程教育市场的规范运行。
通过对国际高校远程教育模式的基本东西的研究，并根据我国目前远程教育发展的实际情况，本文从宏观法律制度的完善、战略目标的转移、组织结构模式多样化、质量管理体系的完善、技术手段的提高和风险管理的正确评估五个方面对远程教育管理模式构建。
5.2 宏观上政策支持力度的增强和法律制度完善。
同我国其他社会领域类似，远程教育新模式的逐渐进步创新，这项技术的不断成熟完善，也使得法律保护问题随之暴漏出来。牵扯到的主要问题主要是以下几个方面：1、正规网络教学和其他教育教学方式的联合与学分问题；2、远程教育资格标准与资格认证问题；3、远程教育教师资格要求与审查问题；4、教育教学实施设备的技术标准与推广维护问题；5、信息、资源、人员服务标准的确立问题；6、全国统一的远程教学质量认证问题。除了以上突出问题之外，还有很多细节问题都影响着远程教育在未来的发展。
我国教育部门针对上述问题，不断提出新的解决方案，先后出台了许多改进意见，其中主要包括下述几项重要文件内容：《教育部、卫生部关于实施高等医学教育的相关意见》、《教育部有关改进高校远程教育学院管理提高教育教学质量的几点意见》、《关于服持若干所试点高校建成远程教育学院进行新模式远程教学试验基地工作的若干意见》、《关于现代网络教学校外学习点初步规范和监察的原则意见》等等。通过这些文件的出台，进一步明确远程教育机构的责任、权利及利益问题，对于远程教育机构的积极发展起到宏观调控的作用，对实践中出现的问题提出了很多行之有效的解决方案。这些指导性的文件对我过远程教育的发展发挥了巨大作用。
基于广域网络的远程教学模式是新时期一项非常重要、具有较好发展前途的伟大事业。因此，教育者、组织者以及学习者都迫切需要一个稳定系统的政府政策来全方位的规范行业内各个参与者的行为。热衷于网络教学事业的很多组织者都希望相关政府政策能够宏观调控这一行业，同时也希望政府能够出台相关法律来保障参与者的合法权益。
如今网络教学项目实施主要在取得高校学历方面，但是是否能够取得教育部认可的学历取决于我国现行的《高等教育法》。根据该律法中的一项规定"第十四条国家统一通过网络、广播、函授和其它网络教学方法进行高等教学",通过这条规定，我们可以看出网络教育教学在国家立法上的重要性和不可或缺性。我们一般意义上说的网络教学体系也来源于该律法中的一项。《高等教育法》中"第十八条高层次中等教育毕业与拥有类似学历的学生，只要能够通过毕业考试，就能够从学习当地类似学历教育的高等学校学习，获得专科以及本科进修名额。","十号文"中也有与之类似的规定。但是，在实践中却显现出了问题，有一些学校不看学生学习能力和成绩的情况下让其直接进入学校学习，或者非国民教育证书等同国民教育证书的情况；《高等教育法》中规定高等教育机构必须根据社会实际发展的实际需要、师资水平和政府核定的教学规模，制定招生方案调整招生比例。而部分学校在不切合实际的情况下，盲目追求自身利益而不顾自身能力的协同发展，之所以这样是因为对法律的认识不足。
所以，在网络教育教学体系的制定过程中，依据法律规定，不脱离法律是重中之重，各试点远程教育机构需认识到违反法律规定的严重性；而且要注重加强对远程教育教学机构参与者法律意识的强化；再之，在政府出台的相关政策体系中，应明确违反法律的后果和严重性。
我国网络教育教学工作的立法是具有中国特色的。但是也存在许多突出问题亟待解决，例如相关文件政策不够配套完善、其内容规定的较为笼统、相关部门执行力度不够等。而且，有关高等网络教育教学机构办学的自主权能否应用于广播电视高校等诸多问题，在我国的高等教育法中也没有没有明确的解释。
我国广播电视高等教育可以作为一个例子来说明这件事情。我国的中央广播电视大学与很多省级广播电视大学的建校日期早于政府行政部门行政法规《广播电视大学暂行规定》的出台，而且大约早了十年之久。这种"先上马，后备鞍",也就是说先建校开学、招生上课，后颁布各项法律法规政策和确定行业的行为标准。并且在此后的很多年，网络教学立法工作没有任何的进展，处于停止状态。远程教育的相关法律法规不够完善，现行的大部分仍然是各地区省级行政教育部门的文件决定、会议纪要，还有大部分的行政规定等，到现在依然没有国家立法机关通过关于网络教育教学内容的法律制度。在创立广播电视大学时中央广播事业局和教育部一起举行了全国广播电视大学会议，共同商议起草了《中央广播电视大学试行方案》，随后一年，国务院向全国范围之内批准了该项会议确定的会议报告。但是，很大一部分的相关规定政策还都是行政部门的电话答复记录和回函。由于立法机制的停滞不前以及已有相关政策规定的不完善统一，造成了对远程教育机构的监管力度不够，出现问题原因责任不明确等问题。
针对网络教学以及各种类型的网络教育机构的定位不明确。然而这些办学机构的教育性质、作用、地位和任务，以及他们办学条件的设置标准和设立自主权的立法，是行政监管和实行法制的根基。但是，我国的网络教育教学立法工作的停滞不前以及先关政府政策对教育体制、机制和设置的不统一、不完整、不确定，给我过远程教育教学的发展进步带来了巨大的挑战。
5.3 战略目标的转变和提升。
首先，我们要将终身学习和全民教育的理念深入人心。提升全民的教育理念。克服学习的阶段性和以取得学历为学习目的的思想。
其次，我们要正确定位网络教育，强抓教学质量，增强远程教育服务体系的完善，完善年报年检制度，强化质量监控，对网络教育学院进行严格的管理。
各个网络教育学院根据其大学内相应的总体安排，并根据当地的实际情况来确定招生计划。
最后，要明确远程教育的重要地位。提高远程教学质量是历史和国家对人才教育提出的新方向和高标准，同时也是确保教育教学质量的基本和根源。是我国整体快速发展下的一个必要组成部分，他的发展与我国政治、文化、经济等的发展息息相关；而且，由于其本质是教育教学的一个重要分支，因此它的发展还取决于教育发展的规律。这就使得远程教育的进步提升需要高效、社会以及政府来共同承担。
5.4 组织结构模式的丰富和改善。
为使我国远程教育组织结构模式更加适合我国的远程教育，结合国外先进经验和我国的实际情况，本文对我国远程教育组织结构模式构建如下：
1.中国的广播电视大学将建设成为世界一流的单一院校模式的开放大学。
国家立法机构应对广播电视大学的定位和理念进行立法保护，明确广播电视大学的办学章、办学目标、管理体制、职责和自主权力等一起作为依据来办学。学校和政府也必须共同遵守这个准则。
在学科和专业建设上，应以学习者日益多样化和个性化的需求为设置标准。
保证学科和专业设置的基础是学校的自助权，所谓真正的单一院校是在很多方面，比方说财政、学分认定、课程设定、课程开发和提供学生服务等等方面都拥有自己绝对的自治权，并且要依照教育市场的情况来适当的提供合法的学士学位、硕士学位和博士学位以及继续教育相关的课程设定，这些政府不能干涉，必须支持。
2.变独立型、分离型模式为综合一体化模式学校的远程教育学院应改过去独立型、分离型双重院校模式为综合一体化双重院校模式，不以校园为界区别对待。对在校学生和远程教育学生制定相同的教学计划，接受同等水平的教学服务，实行统一的考试标准，学位证书也应完全一致。当然，与此相对应的是，学费的收取标准也可以采取一致性。学习方式的不同是唯一的区别。
为了能够迎合国家设定的高校远程教育的目标，在电大以及网络学校进行重建和改革的时候，我们必须构建出一套能够适合其发展的内在支撑体系，这个支撑体系所涉及的内容主要包括管理制度、师资队伍、资源开发、质量的保证和公共服务体系。
3. 远程教育管理结构进行了改进以后，教育部在这个系统中仍然起着最高层的管理职能，其主要职责是负责对远程教育院校的审批通过、对机构认证和认可、协调内部工作等等。然后教育部委托任命省级教育主管部门来对学习中心起到监督作用，通过认证的机构在教育部的指挥下来行使其对远程教育质量认证的职责，远程教育院校则主要负责学习中心和对学生的管理，对平台的数据进行更新，平台运行机构则是在教育部的指导下来完成收集及发布远程教育信息的职能，与此同时和毕业电子注册系统之间来实现数据的相通。
在人力资源管理上，在现有的管理体制中，远程教育教师大都是各大院校的兼职，学校不可能在远程教育教师队伍的组建方面投入足够的教育资源以确保远程教育的专业化。由于远程教育的激励机制的不完善，很多教师在远程教育教学活动当中没有充足的动力。没有完整的教师培训体系，即使有一些针对远程教育的培训，培训内容大都集中在技术角度，缺乏实用性和趣味性，市场的介入使远程教育教师素质参差不齐。许多远程教育学院的行政教师素质不高，管理经验不足。而网校教师由于其利益化特点，许多教师将精力放在招生继而创造经济利益上，忽视了教学活动。网校的招生教师大都是刚毕业的大学生，许多教师甚至毫无教学经验。所以我们加强宣传力度。在充分认识的前提下，能够在远程教育活动中积极投入大量精力和物力，使得远程教育教师队伍更加专业化。通过实践学习等方式使教师队伍更加专业化、系统化。对教师队伍进行培训，建立远程教育教师资格认证体系。确保远程教育教师素质，建立远程教育教师的激励机制。要想提高远程教育教师的教学积极性，必须建立远程教育教师的激励机制。教师的教学活动和教学质量与个人薪酬、职位评定、专项基金挂钩。
5.5 建立远程教育质量保证体系教育机构与政府
在推进远程教育的过程中发现，经济效益与教学质量之间的问题越发严重，重视教育质量已经成为了当今的主要任务。
1.无论在何种教育方式当中，教育质量是重中之重，是根本。基于互联网的远程教育方式当中，问题主要集中在教学质量和数量上，是教学任务与监察工作的重点。我们需要按照科学的方式方法，在质量、效益、模式、组成当中找到和谐发展的方式方法。进步发展是必要的，也是不断追求的，有问题出现时就要在发展的过程中解决；2.这种远程教育体系与监督管理体系的任务是能够保证发展模式的多样性，能够使教育服务质量提升；这种远程教育模式的发展需要新的思想与认知，要基于较高效便捷的互联网技术来确保教育水平、服务能力及监管力度的提升；3.这种远程教育及监管体系的完善需在实践的基础上不断探索发展，不能脱离我国的教育教学实际，也不能直接将外国的教育模式应用到我们国家；监督管理部门对教育教学机构的检查，不单单在于权利的集中，相反，放权将有助于这种体系的完善。
现如今，远程教育的巨大进步，与其在教育体系中的地位的显着提高，远程教育的质量好坏备受关注。以电子计算机与互联网等高新电子技术为基础的第三代远程教育能够较好的提供更优秀的教育和服务，同时又拥有较高的市场地位和较好的声誉，是一种便捷高效的解决方式。这种教育体系的确立，以其较高的质量保证更加有助于进一步提升自身教育质量；确保约束、调节、检测等机制能够自动进行；便于从宏观角度来对整体进行监督和管理；进一步促进了教育机构与企业的相互联系；同时也为全过程及系统管理的有效性发挥出了巨大的作用。
5.6 信息技术成本效力的提高。
远程教育是多媒体技术和网络技术为平台的教育活动，所以，在远程教育活动中，信息技术是基础性也是关键性的工程。
5.6.1 信息技术方面存在的问题。
1.重复性资源建设现象严重。
在信息技术建设方面。很多试点高校都是单独对全国开设远程教育课程的。
所开设课程主要是当今社会的热门专业，主要包括电子计算机技术、网页设计、营销、经济等方面，因为没有统一的合作指导，不同学校的许多课程都不同程度上出现重复，教育资源的浪费十分严重，许多试点高校的特色专业没有得到推广。
2.在远程教育教学当中，不仅是学科设置上的重复，在教学形式上也没有突破创新，教育教学质量也存在着较大差异。很多课程只是教材内容的重复，内容单调枯燥，仅以图片和文字的形式为主，缺少对远程教育这种新模式下的教育活动的深入探讨，学生在学习过程中没有被课程内容吸引，积极性不高。同时，优秀教师对于教育教学工作的促进作用也没有显现。
5.6.2 远程教育信息技术的建设原则。
1.先进性原则。是指教育模式的建设要对未来科技发展具有预见性。要学习吸收行业内成功成功的教育教学方法和手段，通过先进成熟的的技术手段来确保未来远程教育教学系统的稳定发展。这就需要在以下两个方面投入力度。首先，数据库所采用的数据结构的分类方法及所用格式要具有预见性；其次，在开发平台、编程模式以及平台的开放系统上也要具有预见性。这样才能保证远程教育系统具有前瞻性，能够在未来科技发展中拥有一席之地。
2.实用性原则。各试点高校远程教育系统的开发要设立共同的行业标准，这有利于平台使用的互通性，便于使用、维护以及移植推广。能够使得资源的利用率最大限度的发挥出来，同时也为学生学习在一定程度上提供了便利。
3.规范性原则。为了使教育资源的价值能够最大程度的发挥，使全社会能够真正实现教育资源共享，国家需和优秀试点高校共同商议提出行业技术规范。
4.开放性原则。远程教育系统开发上应采取模块化的建设模式，低层协议方面尽可能多的开放，以此来激发技术人员开发上活力。在资源方面，专业知识与普及知识要统一发展，全面调动市场活力，使信息资源能够进一步完善。
5.经济性原则。远程教育的首要目标就是提供一对多不限时间地域的教学服务，使得全民能够得到性价比较高的教育资源，因此，在建设的过程中必须遵守经济性原则。
5.6.3 建设远程教育技术平台的方法。
1.突破局域网的限制，立足在广域网上应用。就当前的形式来看，我国的远程教育系统是普遍在局域网的环境下运行的，对远程教育资源如图像声音信息等的管理结构与存储方式，信息处理与传输技术等在不能在在广域网下运行。
现下知名度较高的视频点播技术当中也有着传输能力不足、视频格式千差万别、需要特定播放器、平台运行不稳定等较多技术方面问题，由于以上诸多问题的存在使得其在广域网上的运行举步维艰。因此，远程教育目前的首要问题就是要解决广域网上运行的问题。
2.有效利用现有资源，避免重复建设。在资源的建设方面，不仅要不断的创新共享新的远程教育资源，同时将网上现有信息资源合理化应用也是当今远程教育过程中的一个重要发展方向。根据有关部门的统计情况来看，我国能够用于远程教育的电子信息资源，主要包括教学软件、教学光盘录像、教学录音、幻灯片、投影片等，这些电子信息资源的数量惊人，当中融入了多年来教育人才的睿智智慧和教育经费。以最低的成本来计算所有视频教材的价值就远远超过了一千多亿元。只要将现有的这些资源数字化，接入广域网，就能够为我国教育支出节约出大量经费。
3.借鉴整体化的思路来改变传统数据库的建立方法。传统数据库在信息处理方面仅仅只是具有存储管理功能，还不具有传输显示与采集处理的先进的信息处理能力。新模式下的教育系统需要在数据管理模式、数据采集系统、存储显示等诸多方面统一协调发展，不能顾此失彼。
4.要突破使用方式的单调性，实现远程交互应用功能。为了使得学生的学习要求能够充分完善，新型教育模式需要打破传统教育模式的旧观念，使得学生在广域互联网中的学习能够实现教师、学生、学习内容三者之间的互通，以确保较高较好较高效的教育教学质量。
