第 2 章 远程教育管理模式的相关理论
2.1 远程教育基本理论概述。
2.1.1 远程教育的概念。
各国对远程教育的称谓各有不同。在美国，将远程教育称为"家庭学习"、"视听教育"、"独立学习"等等，日本称远程教育为"放送教育"或"通信教育",澳大利亚称之为"校外学习",英国称远程教育为"开放学习".
即使在我国国内，远程教育的称呼也是不同的。我国香港地区称远程教育为"遥距教育",台湾地区称远程教育为"隔空教育".我国在不同历史时期表述具不同特质的远程教育的方式也是不同的。我国表述远程，曾经有过"函授教育"、"广播电视教育"、"远距离教育"、"网络教育"等等。而 1998 年颁布的《高等教育法》，将"远距离教育"改为"远程教育"才将远程教育这一称呼以法律的形式确定。
远程教育的概念有广义和狭义之分：
广义的远程教育只强调距离概念，指的是，教学与沟通采用多种媒体相结合的方式进行。只要使课程不再局限于校园，而将其传送至校园之外，使学生能够获得的教育形式都称为远程教育。
在现代远程教育阶段，电子计算机、多媒体技术，尤其是互联网技术的飞速发展，带动了远程教育传输手段的大跨步进展，使现代远程教育实现以现代远程教育技术手段为支撑，同时吸纳了面授、函授、自学等传统教育形式，多种媒体相结合的教育教学方式。
网络教育被称为狭义的远程教育。其由特定的教育机构组织实施，运用各种技术和教育资源，为学生提供教育服务的教育活动。狭义的远程教育还包括一些以教学目的为前提组织学生运用现代技术手段进行的一些集体学习行为。
是帮助和促进学生远程学习为目的的所有实践活动的总称。普通高校的网络教育学院或现代远程教育学院是通常的现代远程教育机构。现代信息技术与教育的相结合从而产生了网络教育的新概念，在教育部已公布的一些文件中，现代远程教育与网络教育是作为同义词使用的。
狭义的远程教育即网络教育是本文的研究对象，包括国内专门的广播电视大学、高校中的远程教育机构和基础教育网校，职业培训学校，企业培训等等。
2.1.2 远程教育的基本特点。
通过以上对远程教育概念的厘清，我们可以发现远程教育具有如下特点：
1.开放性。开放性是远程教育的最基本特性。是相对于封闭的传统教育而言的。传统教育的教学资源仅仅据选在校园内，是只有少数人能够接收到的精英教育。而远程教育则降低了教育的门槛，扩大教育机会，共享教育资源，使愿为学者能为学。
2.拓展性。与传统的学校教育相对比，远程教育的具体覆盖面更广的特点。
传统的学校教育将学习者的学习活动局限在校园之内，将教育资源集中化。而远程教育恰恰相反，他不受地域所限，将教育信息和教育资源通过技术手段传送给任意地方的学习者，使社会的教育资源公平化，为建设终生教育社会打下了坚实的基础。
3.灵活性。远程教育的教学对象涵盖了各个年龄、各个层次、各种工作领域。
这就要求他在课程的设置方面更加全面。不论是广播电视大学的课程选择还是基础教育网校的自主选课系统，远程教育强调的是个性化和自主管理。这就使其具备了传统教育不具备的灵活特点。
4.中介性。远程教育的中介性主要指其技术手段。远程教育的"远程"使其必须依靠媒体技术和信息技术手段传播教育信息资源，是必须借助信息工具才能完成的教育活动。许多教育环节必须通过技术平台完成。对技术的依赖使远程教育必须以技术手段为媒介。
5.管理性。虽然远程教育具备开放性、拓展性和灵活性等特点，但它仍然是保有一定制度下的目标性、管理性、评价性、互动性、调控性的教育活动。远程教育以独特的方式和制度调控教育活动的运行，它所具有的开放性、拓展性和灵活性，并不等同于随意性和盲目性。
2.1.3 远程教育的基本属性。
通过对国内外的研究成果进行整理，我们可以对远程教育的基本属性进行描述。
1.工业化属性。
前文曾说，远程教育的工业化属性是由奥托·彼得斯（Peters）提出的。其核心观点是：远程教育是"高度工业化的教育形态".彼得斯认为："相对于传统教育而言，远程教育在规范化、机械化、劳动分工、装配线、准备工作、形式化、标准化、成批生产、功能变化、客观化以及垄断等方面的特点与商品的工业化生产之间的各环节是十分相似的。"随后，堪培奥（Campion）、鲁姆勃尔（Rumble）和彼得斯等人又提出了远程教育的福特主义。
基更（Keegan）则认为，将学习的空间和时间两个维度分离开来，并为学习者们制作学习资料，这一活动本身就是一个工业化的过程。因此，远程教育是一种新型的、工业化的和技术型的教育形式，是一种现代工业化模式的教与学的新形式。
2.产业化属性。
远程教育市场的形成得利与远程教育技术的快速发展，并且在此基础上形成了有社会影响力的远程教育产业。
范敏提出了教育产业化的集中模式，如以主办院校为主导的产业化模式。
即实现主办院校与公司企业之间的合作，完善市场化的资源合理利用。此外，还有一种模式，即公共服务体系的产业化模式。即在受到试点高校及其他相应的教育机构的委托的情况下，具有专业教育资质的社会公共服务体系对远程教学和教学管理提供全面的支持服务。在远程教育产业化理论上，武丽志认为远程教育的产业化是传统工业生产模式和服务业的结合。
3.服务性属性。
远程教育，是在远程教育市场中，为有需求的学习者提供教育服务的教育行为。远程教育的过程，其实就是提供教育资源服务的过程，具有服务性。
埃林·约瑟曾将远程教育产业与服务业做了对比分析，得出了"虽然远距离教育一般包括学习材料的制作和发送环节，但是远距离教育的所有活动归类都应该归类到服务业和提供服务的产业范畴"的结论。武丽志也在远程教育产业属性的基础上，认为远程教育的产品就是教育服务，它的服务对象就是远程教育的学习者。相对于传统教育，远程教育更关注学生的个人需求，其工作重心是课程资源的开发和对学习者的教育服务，而课程资源的开发本质上也是为学习者提供教育服务在这里，学习者就成为了关注的重心，同时教育质量则也成为远程教育服务中最为关键和核心的影响因素。
由上面的分析可以得到，从远程教育所具有的工业化、产业化和服务性的特殊属性，我们可以断定，远程教育是不同于传统教育的系统教育模式，是一项大的社会系统工程，具有系统工程性。
2.2 项目管理理论。
2.2.1 项目管理的定义。
国际项目管理组织（PMI）在其发布的《项目管理知识体系指南》（ProjectManagement Body of Knowledge,PMBOK）中，对"项目"的概念做了明确：
项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。
作为管理学的分支，项目管理就是运用管理学知识对项目实施的管理行为。
是项目的所有参与人员，组成管理项目的组织结构，运用特定的知识、技能、工具和方法，在有限资源限定条件下，实现或超过项目设定的需求和期望的全过程。项目管理包括是一些已成功地达成一系列目标相关的活动的整体监测和管控。还包含了策划、进度计划和维护组成项目的活动的进展，等等。
11,由于远程教育的产业化、工业化和服务性，所以远程教育是一项社会系统工程项目，项目管理组织理论可以应用于远程教育管理。
2.作为一项系统工程项目，远程教育必须具备一个设定的需求或者期望。远程教育的需求是教育水平和教育质量的提升，按照国家《教育信息化建设项目规划》的要求，在 2020 年，我国的远程教育水平应该与国际水平持平，甚至超越国外的发展规模。
3.作为社会系统工程的远程教育，其产品是远程教育服务。
2.2.2 项目管理的内容。
《项目管理知识体系指南》中，认为项目管理主要包含五个方面：即战略、组织、成本、质量和风险五个方面。
1 战略--战略项目战管理。
是指站在战略的高度，对项目的目标和发展方向做出规划，是项目管理的新理念。战略项目管理要求用前瞻性和发展性的系统思维方法去解决项目范围内的管理问题。
2.组织--项目组织结构模式。
组织结构模式是在特定目标的前提下，按照项目的需要建立起来的职能部门的关系模型。其基本形式分可分为直线型组织结构、功能型组织结构、矩阵型组织结构。组织结构模式还包含了对项目参与者个人能力的有效性激发及团队效能的发挥。
3.成本--项目成本管理。
项目成本管理，视为了在炫目预算范围内，达到项目设立时的目标。是资金效力的最大化发挥。包括成本管理计划、成本估算、成本预算、成本控制四个过程。
4.质量--项目质量管理。
目前项目的质量管理主要是全面质量管理，它强调的是以顾客满意为前提的全员参与和全过程管理。包含了质量目标、质量控制、质量评价标准和质量检验四个方面。
5.风险--项目风险管理。
项目风险管理是指项目建设和实施过程中，可能产生和面临的各种消极和影响因素，使项目不能达到预期效果。项目风险管理包括积极因素的激发和消极因素的弱化两方面，包含风险识别、风险量化和风险对策三方面内容。
