胡锦涛同志在十八大报告中提出，大力推进生态文明建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
这充分说明，循环经济的思路已经成为中国经济下一步发展的重点环节。
一、循环经济中存在的问题
（一）理论研究基础不牢固
在推进循环经济的过程中，不少人在循环经济的认识方面出现了各种误区，使得发展之前的模式出现了一些不健康、不科学、不协调的方面。主要存在的问题有对循环经济的理解不是很详细、在循环经济上的政策的条文不是很协调、实施的层面不是很全面；把循环和经济两个方面的内容单独地进行考虑。在考虑环保的问题上经济出现问题，一旦强抓经济的话环保又出现问题。
（二）制度建设不完善、管理不善
法律的规范、制度的体系等不全面。在出现问题的时候没有响应的法律条文保护循环经济的利益。区域性的循环经济没有形成。国家宏观调控和循环经济的发展没有很好地做到一致协调。此外，在没有法律支持的环境下发展循环经济面临着很大的挑战。如资源配置方面存在着问题，企业的配合和统一不够。环保部门的支持力度还不是很大，各种原因导致中国在循环经济的综合产值上不能得到优化。
（三）技术落后，企业对循环经济认识模糊
循环经济的实现需要较多的现代化科技支持，而中国在这方面的开发还处于前期发展的阶段，缺乏成熟的技术和平台来支持循环经济的运营，在客观上造成了循环经济的瓶颈。中国经济在近年来发展十分迅速，但这是处于一种粗放式的发展模式，与循环经济在很大程度上背道而驰。虽然近年来有所改善，但企业转型和改革并没有取得十分明显的成果，其具体表现在各种制度和技术跟不上循环经济的步伐。大多数企业没有绿色经营的理念，只知道经济效率而不考虑环境的问题。投资成本的增加也使得很多人对循环经济持观望态度。
二、加强循环经济的措施和行动
（一）增强循环经济的宣传力度
当前，循环经济理念在人们心目中还很淡薄，人们对有关循环经济的知识还知之甚少，因此，必须加大对发展循环经济的宣传力度，转变传统的发展观念，为加快发展循环经济扫清思想障碍。要通过宣传教育，使人们充分认识循环经济的基本特征：要明确循环经济是一种新的系统观。它要求人们在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合可持续发展规律的经济原则。它要求运用生态学规律，而不是仅仅沿用 19世纪以来机械工程学的规律来指导经济活动。循环经济主要遵守这几个基本的原则：减量原则、再利用原则、再循环原则。循环经济是一种新的价值观。它要求人们在考虑自然界时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”,而是将其作为人类赖以生存的基础、环境和条件，使其始终保持良性循环。
（二）加强宏观规划和指导，提高循环经济的应用
循环经济是从生态学和人类经济社会发展的整体的发展来进行的，和一些企业的短期经营目标并不一致。在各种的生产的矛盾之下，必须加强政府宏观调控与产业发展方向指导。利益的处理和分配成为了循环经济的一个重要内容。政府经济政策应加强循环经济的资源分配问题，在如今资源紧缺的情况下可以有效地解决资源短缺现状。在此方面，政府应起主导地位，提高循环经济的应用，发展一系列循环经济的技术及扶持措施，对循环经济的使用加强宏观规划与指导。例如，可以通过在农村地区应用沼气池的应用，对废物和一些垃圾进行回收利用，对于循环经济的特殊产业进行减税、扶持等。通过这一系列的组合措施，不但可以减少资源浪费，还可以解决污染问题。政府起主导作用，对于促进循环经济的项目进行投资与鼓励，切实做到利国利民。
（三）利用市场机制，完善循环经济法的建立，提供法律保障
充分利用市场机制，推动循环经济的发展。如对于环境产权要明确，实现生态环境的有偿的使用制度，区域的发展要满足一定的环境指数。应充分利用循环经济的利益驱动杠杆，将个人和企业的利益内部化。此外，要加强制度顶层设计，从 20 世纪 80 年代以来中国立法关于环境的法律已经有4 部，各种的资源管理法律有 8 部。从整体经济发展的角度来看，这些都是远远不够的。因此，要从立法的高度出发，完善各种法律、资源管理制度和行政法规。我们需要改变的不只是环境治理的模式和措施，而且要通过制度设计来解决循环经济的问题，从而进一步提高环境管理与循环经济实施的效率。提供法律保障，可以建立循环经济法，对循环经济进行法律保障。
三、结论
循环经济建设是一个长期的项目，其效果不能在短时间内看到。我们需要用不同的方法和措施改变目前环境的资源的使用效率，这样我们才能在循环经济建设中取得更好的成绩。在大量的循环经济的项目中我们需要的不止是资金的问题，还包括技术、政策、设备、环境等。提高人们的环保意识、企业的绿色的生产等也是支持循环经济的主要措施。现代社会中循环经济具有长期的发展前景，关键的问题是管理和使用。循环经济是中国当前乃至今后一段较长时期，实现经济从粗放形式向集约方式转换的重要思路与手段，值得决策者、企业与相关机构认真关注与反思。
参考文献：
[1] 曹凤中。生态全息论对发展循环经济的启示[J].环境污染与治理，2012,（6）。
[2] 帅世君。对金融支持县域循环经济发展状况的调查[J].金融与经济，2011,（2）。
[3] 郑宇梅。对金融支持循环经济发展问题的思考[J].生产力研究，2011,（2）。
