摘要：文章从“职能”这一微观的角度论述高校行政管理部门应发挥的作用, 着重阐述了高校行政管理部门在履行“教书育人”职责中的重要性, 梳理得出高校行政管理部门教育职能回归的途径与方法。
关键词：行政管理部门; 管理职能; 教育职能; 关系辨析; 定位;
高校行政管理部门是学校的中枢系统, 对内起到组织协调、咨询服务、参谋辅助、控制监管与督促、指挥决策等作用, 对外是政府、企业、国内外同行友人沟通交流的桥梁与纽带, 发挥着联络沟通、发展公共关系的功能, 发挥着承上启下, 联通内外的管理和服务功能, 发挥着关键作用, 其重要性不言而喻。然而当我们追溯高校的核心功能时, 会发现它恒定不变的本质要务是教书育人, 故高校的行政职能部门不能以自身具有行政权力而抛弃本质功能。根据汉语词典的中文语义和使用演变, “功能”一词较宏观、广泛, 而“职能”则较微观, 狭义, 前者概括面更宽泛, 而且其重心是从实际应用中发挥积极向上的作用及正强化效应加以界定的;而“职能”的使用则有着较为严格的限定, 一般不对其使用产生的效果给予价值评判。经过使用演变, 产生正面效果的“职能”一般则被人们称为“功能”, 因为它已经“发挥出有利作用”了。所以高校行政管理部门的“职能”也应该被包括在其“功能”中, 仅在内涵上有着本质的差别。文章从微观的角度针对高校行政管理部门的基础职能即教育教学工作进行分析论述, 经过梳理得出高校行政管理部门教书育人及学术科研职能回归的途径与方法。
一、高校的功能定位
按照《现代汉语词典》第5版 (2002年整补本) 的解释, “功能”是指“事物或方法所发挥的有利的作用;效能”, 高校的功能具备高等教育的文化传承功能、文化创新功能和学术产业化功能外, 还具有一定的经济功能、政治功能、科技功能和文化功能[1];“职能”是指“人、事物、机构应该含有的作用, 职责;功能”。按词典的中文解释要求可见, 在解释和使用高校的功能定位中的“职能”一词时, 对其使用意义方面要求较为严谨和规范。高校的职能主要是知识传播、知识创新的知识物化三大功能块, 这一“职能”必须严格限制在高校的职责范围内, 一切都是高校所必须履行和完成的共性职能, 否则就是高校的“失职”。知识传承、教书育人、培养人才是高等学校最根本、最一般的职能, 是高校持续发展的主题, 离开了这一基本职能, 高等教育便不复存在。其次, 科学研究、社会服务、发展科学也是高等学校的重要职能之一, 高校的职能不是一成不变的概念, 然而培养人才与知识传承、承担科研任务、开展社会服务是高等学校发展历程中形成的、永恒不变的、可相提并论的三项基本职能。
二、高校行政管理部门职能定位
高等学校行政部门是指除二级教学部门之外的行政职能和教辅部门, 是学校的内设机构, 学校拥有的各项功能与职能, 很自然的让不同的管理部门必然具备, 甚至发挥的职能更为具体、细化。尤其是管理和服务功能一样具有不可替代的重要性。
(一) 行政管理部门的职能与功能辨析
《现代汉语词典》对“功能与职能”的含义解释得非常清楚, 两者发挥着同一种“作用”, 它们的主要区别在于“功能”的“功”包含着“效能、功效”之意, 特别是功能在表示事物、事件、行为等实际产生的、发挥的有利、有益作用方面, 字面意义上或意境上已经带有价值评判和效用的肯定;“职能”一词中的“职”包含着职业或职务责任“尽职、职责”的意思, 词意显中性, 故词本身对其使用过程中词意体现出的作用或效果是正面还是负面, 并不带有价值的评判。广义上说行政管理部门的功能是从机构设置之初就被学校赋予其行使权力的功能, 属于外在的事物;而狭义上来说, 学校行政部门本身的职能或应尽的职责依然是知识传承, 培养人才, 这是核心, 属于内涵的事物, 其次才是科学研究和社会服务。
(二) 行政管理部门管理职能的定位分析
对行政管理部门进行合理的定位, 首先就要从纵向分权的角度来明确学校与二级教学院 (系) 之间各自的职责。因为对于行政管理部门而言, 它履行的事务管理职能是来自于外部政府行政职能部门、社会组织的间接授予, 内部则是学校党委和行政共同的直接授予。要使行政管理部门履好职、用好权, 牢记自身的职责和使命, 就必须明确行政管理部门和二级教学院 (系) 之间各自的职能定位。各二级教学院 (系) 是具体实施教学和科研活动的主体单位, 故其中心工作首先是教育教学, 其次是科研创新。学校应把日常教学、科研和社会服务的权力完全下放给二级教学院 (系) 来实施, 行政职能部门不再过多干预或直接不干预教学事务的具体管理, 让二级教学单位拥有教育教学、科学研究和社会服务、开创人才培养和拓宽人才输出市场的自主权, 学校层面则以计划实施、组织监督、过程调控、服务协调等为工作重点, 大方向上把控制好办学方向、教育理念及精神、制定发展规划战略与发展政策、学科建设与专业拓展、改革管理体制、选人用人制度、考核评估与协调监督, 负责校园实习 (训、验) 室、图书馆和网络中心等共享资源建设和现代化管理等。所以不同的行政管理部门, 其管理职能定位必须清楚明晰, 才能有效发挥各自的管理作用。
21世纪的今天, 高等学校行政管理部门的管理职责到底该如何界定?如果把高校各种管理权视为一个整体, 那么各级行政管理部门就是这些管理权力的执行者, 它类似于国家权力中的行政权。行政管理部门应当在特定的权限范围内进行各自的管理活动, 例如可以代表学校制定出台学校层面的政策和规章制度。从高校内部管理循环系统的全过程来看, 各级行政职能部门是学校对内对外、对上对下决策的主体[2]。
(三) 行政管理部门的教育教学职能定位分析
众所周知, 作为高等学校, 有学生才称之为学校, 有教师才能使教育、教学功能得以实现, 也才有管理部门的存在之地。管理部门必须具有服务意识, 切不能自以为是, 否则我们将失去群众基础, 失去了根基, 变得什么都不是。
1.教育教学和科学研究是高校的中心工作, 倘若没有管理职能部门工作人员全方位的保驾护航, 高校的教育教学、科研工作将会无法正常开展, 甚至学校整体运行也会出现问题。当然, 行政管理部门不能局限于传统的管理思维和管理模式, 也不能只强调单一的服务而忽视现代科学管理理论与技术手段的使用。如果片面地强调服务管理, 就会使全盘工作陷入被动, 不能充分调动行政管理职能部门的主观能动性, 从而无法合理而有效地履行其职能。可见, 职能部门的管理工作是学校综合工作不可或缺的一部分。从绩效评价角度来说, 管理职能部门作用发挥的好坏不能用短期的、单纯的校内管理考核结果或一些固定模块化的考评标准进行简单地衡量, 而是主要以服务型高校综合建设为基础、科学发展为目标等综合因素来考评。
2.纵观高校的发展历程, 我们可以得出一个结论:学校核心的、主导性的工作是教育教学, 故学生相应地成了学校的主体, 学校各级部门和单位都是围绕教育教学、培养人才这一核心来开展各项工作的。各行政管理部门、教学单位工作人员一定要充分认识到教育教学、培养人才这一中心工作对高校发展的重要性。所以行政管理部门教育职能应更多的、更主要的是体现于服务职能方面, 做到全心全意为教育教学工作服务、为全校师生服务。行政管理部门从思想上、行动中真正做到了服务为先, 才能在业务工作中更好地发挥管理职能。行政职能部门工作人员不能在思想上、行为上以优质服务为基础来开展业务工作, 那么管理对象的抗拒、反感心理就会大大增强, 事态或是管理的不稳定性就增大, 这必然导致管理的成本和危险因素大大增加, 甚至会出现无法预料的势态和局面。由此会导致行政管理部门的工作难度变得越来越大, 开展业务时就会出现管理部门工作人员怨声载道, 管理对象推诿、不配合等, 工作效率明显降低, 处处被动挨打的工作局面[3]。例如在实际工作中许多职能管理部门往往不注重平日工作中的服务态度和行为, 一旦发生矛盾就导致学生或者教职工对一些小事纠缠不休, 甚至矛盾激化升级。学校日常教育教学工作中, 诸多工作都是需要学生或教职工配合才能完成的, 如果工作人员不能充分认识这一点, 将会把简单问题搞复杂, 行政管理工作就难以开展。久而久之会导致业务工作能力下降, 工作效率降低。
三、行政管理部门教育教学职能与服务管理职能辨析
教育教学职能是一个学校高校的核心工作, 其首要任务就是教书育人, 再就是科学研究与创新, 这就决定了它们处于主导地位, 是一切工作的核心。然而, 处于辅位的服务管理职能则是学校正常运行的基础和保障, 重要性也不容忽视。它们都在学校创立之初, 从地方政府到地方经济社会, 赋予了它们一个重要的职能即是为国家、为社会、为用人单位培养适应市场发展的可用、能用、用得上、可塑之才。从这一角度来说, 我们再次印证了行政管理部门的基本职能也是教育教学职能这一结论, 再者学校的主导性工作是教育教学, 各级部门的工作都围绕教育教学、培养人才这一核心而展开, 行政管理及职能部门工作人员在认识到这一中心工作重要性的同时, 更要增强自己的保障性、服务型职能, 充分做好服务管理工作, 履行好自己的职责, 更多地体现服务理念, 全心全意为教育教学工作服务。
总的来说, 行政管理部门教育教学职能与服务管理职能之间的关系就如《左传》里所说的“皮之不存, 毛将焉附”, 两者是相辅相成, 不可分割, 没有教育教学职能学校就不能称之为学校, 没有坚实的服务与管理作为后盾, 学校的教育教学工作就得不到保障, 体制机制也将无法正常运行, 其他工作更无从谈起。
四、行政管理部门的教育教学职能“回归”途径
1.不忘初心, 做师生满意的老师
不能忘记自己是人民教师的身份, 所有职能部门工作人员根据个人所学专业、从事的业务工作和具备的工作经验, 主动与二级学院对接, 每学期或每隔一学期申请任教1-2门公共基础课、专业理论课、专业技术课、专业实训课、素质拓展课和公共选修课, 让我们不忘毕业时进入高校的初心。除此这外, 还可以适当开展个人擅长的、专业前沿的、学生感兴趣的专题讲座和学术沙龙。
2.教学合一积内功, 提升专业与科研服务能力
主动参与各教学单位的教研活动, 教学改革研讨和对内、对外的学习交流活动, 专业建设中的市场需求论证和课程建设, 人才培养方案修订探讨与实践性论证, 以及参加与专业相关的国家级、省级创新工程项目, 国家级、省级自然和社科基金研究项目, 与校企、政校、校校横向、纵向合作的科学研究项目等, 最终能独立主持申报校级、省级和国家级课题和研究项目。
3.分门别类, 做专一的导师
行政职能部门工作人员在完成本职工作之余, 主动参与二级学院的教育教学工作, 根据个人特质、专业能力、实践经验和岗位业务实际为相关学院专业的学生充当校内导师, 带领和引导学生拓展知识面, 以己为榜样带领学生重新认识自己的价值观、人生观和世界观。
4.针对专业, 做一名合格的引路者
行政管理部门应该利用部门的业务工作实际, 利用部门岗位与校内相关专业的学生提供勤工助学见习岗位, 管理部门工作人员均能在实际工作中言传身教, 潜移默化地育人, 让学生在第二课堂上学习领会和体验第一课堂的知识和技能, 以及处事之道。
5.胜任岗位, 做德能合格的师傅
行政管理部门根据部门业务工作实际, 定期接收与岗位工作相关的各二级学院的学生进行岗位实践学习 (见习) , 部门工作人员根据工作量的多少带领2-3名学生开展实际业务工作, 并逐渐成为学生专业技能岗位的第一任师傅, 让学生走出校门时初步具备适应与专业相关的职业岗位能力, 增加自身的竞争力。
6.更新理念, 提升管理效益与服务能力, 全方位育人
提高服务管理能力, 减少业务事项审批环节, 简化办事程序, 加强业务技能学习, 提高办事能力, 提升工作效率, 这是管理部门工作人员努力的方向, 也是育人工作的基础。管理部门服务的对象是高层次知识群体, 他们的工作专业性较强, 在其工作的专业领域内, 往往是思维活跃, 见地独到, 犀利而敏锐, 而在其研究领域外事物, 他们很少关心、更不会在乎, 他们也不喜欢管理部门过多的“管理干涉”, 也不会去理解和掌握学校名目繁多的管理规章制度。因此行政管理人员在与服务对象的沟通时, 必须要分清对象, 在工作中多一些解释、理解和包容;在服务对象遇到困难时, 能做到为他人所想, 为他人所急, 而不能用简单粗暴的方式处理, 在实际工作中应充分掌握服务管理的“适度”“到位”, 以行动服人、育人。
另外, 理论上说管理与服务二者之间不是处在对立面上的, 它们互为基础, 相互促进, 譬如想要得到优质的服务, 就必须遵循管理规则;服务工作做到位, 管理工作自然就可顺利开展, 规章制度就能有效推进和执行, 工作效率才能大大提高。所以现实生活中、工作中出现的矛盾是可以降级化解的, 然而这一工作就必须依托于管理部门工作人员对管理职能和服务职能的内涵、实际意义及应用技术有一个正确地、充分地理解与认识。再如在日常生活中、工作中遇到管理者和管理对象发生矛盾时, 我们不能仅把自己置身于管理者的角度对管理对象、服务对象漠不关心或者以高姿态地凌驾于别人之上的想法横加批评指责, 正确的做法是充分认识自己的服务职责和管理范围。工作中一定要以服务为宗旨, 管理为手段, 树立服务为先的工作理念, 耐心地为服务对象、管理对象提供相应的服务和指导直至对方满意, 学会换位思考, 动之以情, 晓之以理, 以德服人和育人。
参考文献
[1]白玫.高等教育功能与高等学校职能之辨[J].辽宁教育研究, 2008 (4) :13-16.
[2]杨练武.二级管理体制下高校职能部门的定位与思考[J].教育探索, 2008 (5) :72-73.
[3]申战军.服务与管理的博弈——高校管理职能部门在构建和谐高校过程中的作用分析[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版) , 2008, 5 (7) :58-59.
