摘要：从近几年我国所大力开展的反腐倡廉工作中发现, 所出现的腐败问题主要是由于制度缺失所导致的“制度性腐败”问题。此种类型的腐败问题常常是披着一层合法的外衣, 由此也就导致反腐工作的顺利开展受到了极大的阻碍, 特别是采取传统的预防腐败措施难以起到良好的反腐效果。而若是能够在行政管理工作中应用以新的管理方法与管理理念, 则相应的“制度性腐败”问题也便能够迎刃而解。对此, 本文将就平衡记分卡在行政管理部门日常管理工作当中的应用来展开具体的分析与探讨。
关键词：制度性腐败; 平衡计分卡; 行政管理部门;
贪污腐败问题是目前我国社会所面临的最为严重的其中一个问题, 这一问题关乎着党和国家的“生死存亡”, 是一项必须坚持长期斗争的工作。在***总书记所提出的“老虎苍蝇一起打”的口号之下, 我国目前的反腐工作取得了阶段性的胜利, 但与此同时我们也应当清醒地认识到当前我国的反腐形势依然严峻, 腐败蔓延的势头并未得到彻底性的遏制, 腐败问题的出现绝非单一性的个人道德品质问题, 其更深层的原因还是出在制度上的缺陷。当前我国社会正处于转型时期, 各项制度措施的缺乏与滞后现象十分明显, 可以说腐败问题的产生从本质上来看正是由于制度上的不完善所导致的。
一、平衡计分卡概述
平衡计分卡 (Balanced Score Card, BSC) 也被称之为综合积分卡, 是由哈佛大学教授Robert Kaplan和诺郎顿研究院执行长David Norton于上世纪90年代所提出的一种绩效评价体系, 其主要的目的即为寻找出能够超越传统的以财务度量为主的绩效评价模式, 以促使组织所提出的各项策略可转化成行动。在历经了20多年的发展, 平衡计分卡现已成为一项集团战略管理工作, 对于集团企业的战略规划和执行管理发挥了至关重要的作用价值。
平衡计分卡的核心思想体现在以下两个方面:一是能够被考核的只有可被量化的指标, 因此必须要对所需考核的指标内容采取量化处理。二是要想实现某项组织目标, 则必须要针对多个方面的指标展开考核工作, 而并非仅是针对财务因素, 还应当针对客户、效率, 以及发展前景等方面来展开考核工作。总的来说, 平衡计分卡理论认为组织绩效应当由以下四方面来进行考核:一是客户满意度;二是企业财务情况;三是内部运营状况;五是学习与创新能力。
虽然平衡计分卡最初的开发仅是为了实现促进私人企业的利润营收, 然而其却同时也是一种十分高效化的战略管理与控制工具, 同样可被应用在行政部门的日常管理工作当中, 同样能够起到良好的管理效果。
二、制度性腐败分析
制度性腐败顾名思义, 即由于制度措施的不完善所导致的腐败问题, 具体来说是因某一组织当中一些掌握了公共权力的人员凭借自身手中的公权力为谋求一己私利拉帮结伙, 利用现有国家机构体系所存在的漏洞形成一种跨地区、跨行业、跨系统的非正式群体, 对社会公共财富大肆掠夺的腐败行为。此种腐败的出现, 最为根本的原因是当前我国在经济、政治体制当中所存在的各种缺陷问题所导致的, 由于这种腐败行为常常是掩盖在合法的制度体系之下, 牵涉的腐败人员及规模数量巨大, 因此其查处难度更大, 社会危害也更为严重。
出现制度性腐败的原因具体可概括为以下四个方面:一是激励约束机制存在缺陷。个人行为最根本性的动机, 即为追求个人利益效用的最大化, 因此在自身利益与公权力出现冲突之时, 个人必定要做出相应的抉择选取。而制度则是对个人抉择影响最为关键的一项因素, 制度将会直接对个人行动的成本与收益计算产生影响, 并由此来促使个人做出与之相对应的抉择。通过制度性的约束可以为个人提供以相应的激励与约束机制, 而关于制度在这一方面的作用价值, 在当前我国所现行的制度体系下还体现的不够明显。二是和现行制度的实际安排关系密切。通过微观层面上的分析能够十分显著的观察到, 权力寻租、用人腐败、司法腐败等多种类型的制度性腐败方式, 其最为本质性的诱发因素均是在制度最初的设计和实施过程当中未能够彻底落实所导致的。制度本身的所存在的缺陷、漏洞情况导致贪腐者有了空子可钻。权利的绝对化, 必然会造成腐败的绝对性, 因此便需要将权力关进制度的笼子里。三是预算约束无力。制度性腐败所体现出的一个重要方面便是公款消费没有了相应的预算约束。导致这一情况出现的本质原因还是因为在产权界限上依然较为模糊。产权制度当中所存在的缺陷导致预算约束无力, 并由此导致了以私企老板请吃请喝为代表的“第三方”付款有了可乘之机。四是干部选拔、任用、考核、监督等方面所存在的制度性缺陷。权利的高度集中是导致制度性腐败产生的根本原因。官员腐败的资本便是其手中的公权力, 尤其是某些官员在职位升高到一定的级别, 特别是一些所谓的“一把手”没有了制度性的约束与监督, 凭借其大权独揽的个人权利大肆侵占公共财富, 而制度性约束机制的缺失也在一定程度上助长了这一部分官员的贪腐行为。
三、应用平衡计分卡解决“制度性腐败”
(一) 意义价值
将平衡计分卡应用于行政管理部门的日常工作之中, 进行战略规划的制定, 其针对组织绩效在客户满意度、财务状况、内部运营状况、学习与创新能力等方面所展开的绩效评价应当紧紧围绕着公共组织的特点来展开, 将公共组织所具备的非营利特点充分地体现出来, 在这一方面与私人企业所采用的利益驱动力存在着本质性的差异:
1.战略规划。对于行政管理部门而言, 其最根本性的目的即为了实现对所管辖区域内的群众开展服务工作, 以服务者与监督者的姿态参与到社会生活当中, 给予广大的人民群众提供以更加高品质、高效率的公共事业服务, 因此其战略也可被等同于看作是为了提升所管辖区域当中人民群众的生活水平。
2.顾客满意度。对于行政管理部门而言, 其所面对的顾客本质上来说就是其所服务区域范围内容的人民群众, 其中包括当地的居民与组织内部的各类人员。具体考察监督的内容有服务满意度、顾客盈利能力、顾客数量保持程度等方面。
3.财务状况。行政管理部门的天职即为对人民群众提供服务, 作为一个非盈利组织机构而言行政管理部门所应当重点考虑的并非是怎样提高经济收益, 而其工作重点应当是放在怎样实现对组织运行成本的控制、提高投入的效率避免产生严重的浪费现象。
4.内部过程。此方面的内容是为了向人民群众提供相应服务的过程, 需要能够准确了解群众的实际需求, 拓宽组织财务视野。
5.创新与发展。行政管理部门的创新与发展主要包括三个方面, 即:人员、信息系统、内部流程。行政管理部门应当对其工作人员加强培训力度, 提升其信息技术服务能力, 只有这样才可实现持续性的创新与提升服务水平。
(二) 运作流程
1.明确战略规划并实施。将平衡计分卡作为导向, 明确出行政部门的战略规划, 就是由平衡计分卡的四大方面来考虑其战略目标。如:由客户的角度出发来考虑, 行政管理部门不仅要对所管辖区域内的人民群众开展服务工作, 同时还必须对自身部门的内部成员进行服务;由财务方面来进行考虑, 本部门在将来一段时期所需要用到的财政预算与预算外收入;由内部流程方面来考虑, 在确定了行政管理部门的具体服务覆盖范围以后, 便需要对其内部的业务流程和与之相对应的衡量方法进行考量;由学习与创新方面来展开思考, 针对部门的战略规划要展开反复性的思考与探讨, 并作出与之相对应的修正从而取得共识。最终通过对战略规划的明确与实施, 来确保行政管理部门的战略变得更加合理, 并确保组织能够得以健康发展。
2.战略宣传与衔接。行政部门在对自身的战略规划得到明确之后, 还应当针对其战略规划展开一定的宣传与解释工作, 以确保各级组织和其内部人员能够对行政管理部门的战略规划做到具体了解, 从而促使每一级的组织以及工作人员均可在行动上和本部门保持步调协调, 达到战略规划的整体一致性。并且, 在每一名行政管理人员均明确了自身所应当采取的行动规划后, 也可促使平衡计分卡的分解和制定将更加便捷。平衡计分卡是一项层级概念, 其最先要明确的是对于整体行政部门平衡计分卡的制定, 而后才是在此基础之上, 对各层级组织与个人的平衡计分卡进行制定。在完成了所有的平衡计分卡制定工作以后, 便能够较为简便地针对各个部门与人员的业绩展开考核工作, 之后还可将考核所得出的结果与奖励惩处互相衔接起来, 达到奖惩分明的效果。
3.制定实施计划。行政部门在战略规划制定以后, 便应当及时找出战略实施的关键要素, 之后再找到核心的绩效指标项目, 并可由此来进一步地制定出本部门全年度的战略规划。行政部门全年战略规划是依据平衡计分卡来由公共部门战略规划中所分解得到的, 由此便可确保部门年度规划与战略目标的一致性, 同时也有助于保障战略规划能够得到顺利的实施。在年度计划得到确定以后, 便可据此来对接下来一整年的部门预算予以明确, 之后将预算再逐层落实到每一层组织当中, 促使行政部门战略能够顺利达成。在具体的实施过程当中可通过制作卡片的方式来实施。行政部门由最高负责部门直到每一名基层负责人员, 各层负责者均会有属于自身实际情况的一张卡片。将其发放到每一个组织与个人手中, 从而便可促使战略能够切实有效的落实于一名组织成员的身上, 起到人人互相监督的作用, 可十分有效的预防出现个人及组织的腐败行为。
(三) 具体表现
1.在行政管理部门的实施。先在行政管理部门的高层将这一使命要求落实于战略层面, 而后再将战略规划采用平衡计分卡的方式将其具体化。从而, 便可在战略层面上产生出一个平衡计分卡系统, 并以此来实现对于整体平衡计分卡的高效化组织;对于每一高层领导、中层领导以及基层工作人员平衡计分卡的有效组织刮泥。具备了这样的平衡计分卡体系之后, 行政部门在实施公共管理以及开展公共服务之时便成为了每一组织与个人依据卡的权限, 在其所包含的职责范围之内履行职能。从而类似于权力寻租等贪腐行为也就不会在出现在日常的管理体制之内。
2.平衡计分在预防“制度性腐败”当中的表现情况。平衡计分卡在公共部门当中可发挥出一定的自我控制与管理效果。在平衡计分卡的确切性要求之下, 从本质上就可预防各类渎职行为, 并且也扼杀了腐败行为的活动空间, 由此也就在具体的操作层面上弥补了制度上的缺陷与不足。一是确切性的权利、义务与职责限制了组织腐败情况的出现。由上到下, 不论是哪一级别的组织均有着内容详尽的平衡计分卡对其权利与义务作出了确切性的规定, 这不仅是组织行动的指引, 同时也是组织本身进行有效控制的有力手段。二是明确的个人权利、义务与职责限制了个人腐败情况的出现。因为在行政管理部门当中, 从最高领导到基层人员, 其权利、义务与职责在平衡计分卡中均有着明确的限定, 并且在整个行政组织当中予以公布, 这不但促使个人的自主控制变得更加容易, 同时也可对传统因为信息不对称导致的互相监督难以迎刃而解。三是应用于日常管理当中可改善制度性缺陷。通过引入平衡计分卡刮泥方式, 对于行政组织当中的每一个成员都从四个方面做出了权利与职能的要求;同时还关注于组织中的个人成长及内部系统的完善, 促使每一名成员都能够看到晋升的希望, 由此也就可十分有效地解决了现有机制下的缺陷与不足。而约束机制所存在的缺陷, 平衡计分卡所采取的管理方式不但可以实现有效的自我控制, 同时还可达到良好的互相监督效果。另一方面, 在制度安排上的缺陷, 是因原制度体系之下各项制度不够具体而导致的, 特别是对于领导管理人员的权利与义务并未做出明确的规定并向公众公布, 由此也就造成了因信息不对称而出现的监督不力, 而通过引入平衡计分卡, 便可有效解决原有制度安排上所存在的问题。
四、结语
总而言之, 制度性腐败的出现是因社会处于转型阶段各方面制度还不够完备所导致的一种腐败现象。而要彻底性的解决这一腐败现象, 一方面要不断加强完善各种制度措施, 另一方面还应当在日常行政管理过程中应用新的管理方法与管理理念。本文就提出了将平衡计分卡引入到公共管理工作中, 以弥补目前我国公共管理中所存在的制度缺陷与漏洞, 进而达到从根本上预防制度性腐败的出现与扩展。
参考文献
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