摘要：十八大以来, 随着八项规定、三公经费公开、盘活结转结余资金等一系统政府举措的实施, 行政事业单位的经济活动得到了有效管理, 教育系统的财务管理水平也得到了提高。但由于领导法制观念薄弱、会计人员素质不高、内控制度不完善等原因, 教育系统的财务管理方面仍存在一些问题。本文通过对反面案例进行分析, 对提高教育系统财务管理水平提出建议。
关键词：教育系统; 财务管理; 案例分析;
一、引言
八项规定出台以来, 从中央到地方, 制定了一系列法律法规严肃财经纪律、严格财务管理, 对会议费、培训费、差旅费等都规定了具体的支出范围和支出标准。同时, 监督管理部门也采取了各种手段强化反腐倡廉, 比如巡视、巡察、纪检监察、联网审计等。经过严格控制, 行政事业单位的财经活动基本得到了规范。但通过参加教育工委纪检组牵头组织的明察暗访、信访案件起底调查以及直属单位巡察等工作, 发现教育系统在财务管理方面仍存在一些问题。本文通过分析案例, 查找教育系统在财务管理方面存在的漏洞和缺失, 提出有针对性的建议。
二、教育系统财务管理方面存在的问题
(一) 预算执行情况差
1. 支出与实际不符
某高校直属医院公务用车燃油充值卡一次性充值3万元, 并且, 充值、加油和用车都没有做好登记工作。一次性的大面额充值缺乏预算管理, 不能正常反映公务用车本年度及日常的运行情况。假设某单位年初预算中公车燃油费为5万元, 他们一次性把5万全部套出来, 存在充值卡里, 但年底只使用了3万, 这样就不能正常反映公务用车当年的运行情况;一次性大面额充值会导致每月报财政部门公开的三公经费报表数据出现异常, 年初支出数据很大, 后面变动很小, 这样就不能正常反映公务用车日常的运行情况。
另外, 不做好公车登记工作, 有套取财政资金和私车公养的嫌疑, 到底是用于公车加油还是私车就说不清了。
2. 随意调整账务
某高校的公务用车费用超预算, 发现招待费预算还没用完, 于是做了笔调账, 把超预算的公车费调到招待费了。制度明确规定, 禁止借公务接待名义列支其他支出。该高校称, 调的是用公务用车接人、送人的费用。笔者认为, 如果某项公务接待确实需要安排交通工具, 而公务用车预算未安排此项支出, 可以通过租赁车辆的方式列支到招待费, 自己摊派公车费用缺乏科学的依据。
很多高校平时先从财政补助支出列支, 年终财政补助支出超预算了, 再把超支部分调到自有资金支出。由于财政补助支出通过零余额账户支出, 而自有资金支出则是通过实有资金账户。这样的调账只是调了支出科目, 资金账户是无法调整的, 导致该笔支出串用了其他科目的预算指标。因此, 通过调账来调剂预算不能真实的反映预算的科学性。学校平时应该按照预算, 合理的安排财政拨款和自有资金支出。
(二) 传统、错误的观念未扭转
很多高校的领导或老师对于八项规定前的一些错误观念尚未纠正, 仍按原来的习惯办事。比如, 手里有些多余的打车票, 报销时一起报;单位这么多年来一直在发劳保用品, 应该继续发下去;年底还剩了些钱, 干脆找个名目做劳务发放表进行分发。主要的错误观念包括以下几方面。
1. 横向科研经费是自己的钱
高校的很多老师认为, 横向科研经费是自己争取来的, 只要有票就可以报, 会计人员也同样这么认为, 所以, 明知存在不合理现象, 也不提出异议。某高校全年科研经费支出614万, 几乎全部用于私家车的燃油、保险、修车等, 甚至有的家属车辆费用都在科研经费里报销。
但是, 只要上了学校的账, 就没有什么钱是个人的, 既然是国家资金, 就要按照国有资金的管理办法执行, 财务人员要像对待纵向科研经费一样, 严格的审核横向科研经费支出。
2. 小额的票据不会被查
某高校一位领导在晋升前对其进行离任审计, 审计中发现有两张出租车打车票是连号的, 其中一张为虚假票据。该领导因用十几元的虚假票据套取财政资金, 影响了晋升机会。
某中学存车费单张发票500元, 这在公务出行临时停车中属于异常票据。经询问, 公车管理人员称, 因为经常去银行, 与停车场收费人员口头约定按包月计算, 但并未签订合同。那么这张票到底是真的如其所说, 还是用于个人家庭的存车费, 或者是虚开发票套取财政资金, 需要调查才可得知。
所以, 不要认为小面额的发票弄虚作假不会被关注。只要有可疑之处, 1元钱的疑点都会被写进审计报告。
3. 领导用车才属于公务用车
某高校只把2辆局级领导用车界定为公务用车, 纳入三公经费核算, 而其他业务用车的运行经费列入其他交通费用核算。
公务用车是指由政府财政为各级党政机关及事业单位工作人员执行公务需要所配备的车辆, 主要分为各级党政机关及事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车两大类。
该高校的做法是故意瞒报三公经费, 还是属于认知错误, 需要进行斟酌。如果有拿不准的问题, 应该及时和上级主管部门或者审计部门沟通。
4. 差旅费、出国费找旅行社代理
这种做法在八项规定之前很常见, 各单位公务接待、出差、出国都是找旅行社代理, 吃、住、行、参观全包, 最后开一张发票报销。审计部门提出, 这种做法被定义为疑似公款旅游。因为旅行社开票的随意性较大, 明细和协议造假问题严重, 只要多交一些税款, 甚至可以虚开发票套取财政资金。
同理, 培训费中的租车费应和租车公司据实结算, 办公用品应从电子商务平台采购, 不能委托培训机构代理。
5. 国内接待随意送礼、宴请
某事业单位赴外地出差, 给对方接待单位购买了本地特产, 并作为被邀请单位, 在当地反客为主宴请了对方的接待人员。同时, 该单位将加班误餐费列支招待费科目。制度规定, 国内接待不允许送礼品, 禁止借公务接待名义列支其他支出。
6. 不花公家的钱, 出差顺便玩两天
某些公务人员认为, 出差培训结束后, 在当地游玩两天不是问题, 反正游玩费用不花公家的钱。这种观念是错误的, 很多此类案例被定义为公款旅游。应严格按照会议通知行程往返, 例如, 明明规定周五返程, 非要周日返回的, 即便不是工作日, 花自己的钱也不可以。
(三) 财务报销环节混乱
1. 审批把关不严
很多高校既有加油卡, 又有大量的加油票报销, 而且, 这些加油票站点繁多, 时间非常相近, 很明显是用虚假票据套取财政资金, 可财务人员依旧予以报销。
某高校以会议费的名义从一家酒店分几次套出财政资金作为小金库。如果财务人员让报账人提供会议通知、签到表、政采定点审批手续等材料, 根本不可能很容易的套取会议费。
2. 好人主义盛行, 缺乏担当
由于领导对一些财务规定或标准不是很清楚, 一些不太规范或超标的事项签批后到财务部门, 财务部门明明知道支出不规范, 但觉得领导已经签批了, 因不敢得罪领导选择给予报销。
某高校直属医院为了减少三公经费支出, 将绝大部分的公车支出转嫁到一个关联公司。这样做既可以减少事业单位的三公经费, 又可以加大关联公司的费用以抵扣税费。财务人员明知道这种做法是违反规定的, 但认为是领导意图, 不敢提出反对意见, 缺乏责任担当。
3. 记账粗心大意
很多高校财务人员记账时误把公车运行经费和其他交通费混淆。如果将其他交通费误记到公车运行费, 会导致三公经费报表数比实际大;但相反, 把公车运行费误记到其他交通费了, 如果不是自己主动查出错误调账, 而是被审计部门查出来的, 就很难说清是疏忽大意, 还是故意瞒报漏报三公经费了。
三、教育系统财务管理不规范的原因
(一) 领导法制意识淡薄
有些领导没有很好的学习研究政策, 存在侥幸心理, 认为金额小的行为不会被查, 法制意识淡薄。
(二) 财务人员的专业素质不高
部分财务人员平时不注重学习, 跟不上反腐倡廉建设提出新要求的步伐, 对于一些新出台的会计制度及核算要求不了解, 或者理解不准确, 仍停留在八项规定以前的思维模式, 总按自己的习惯进行账务处理和报销审核。
此外, 尽管一些会计人员对一些基本的会计核算规定还算了解, 但是缺乏应有的职业道德, 对一些明摆着不合法、不合理的行为不认真履行会计监督职责, 甚至为违法违纪行为出谋划策。这些职业素质差、能力不高的会计人员阻碍了教育系统财务管理发挥作用。
(三) 内部控制制度缺失
有的单位没有建立内控制度, 有的单位虽然建立了内控制度, 但执行力不足, 使得内控制度流于形式。会计人员往往隶属于单位领导, 受职称、职务晋升的因素影响, 难以独立行使会计监督。
(四) 上级主管部门监管不严
上级主管部门往往只是对预算单位的决算报表进行汇总分析, 对其平时的账务处理缺乏监管, 导致预算单位对自己的错误习惯习以为常, 缺乏震慑作用。
四、提升教育系统财务管理水平的措施
(一) 提高单位负责人对财务管理的重视程度
作为单位“一把手”, 不仅自己要掌握了解一系列新的财务制度, 还要支持会计人员按政策、制度办事, 为会计人员开展工作创造良好的环境。
(二) 提高会计人员素质, 建立良好的道德观念
在新形势下, 会计人员必须树立新观念, 热爱本职工作, 具有高度的事业心和责任感, 保证国家财经制度的贯彻和实施, 保护国家财产的完整, 培养实事求是、一丝不苟、工作严谨的职业习惯, 加强业务素质培训, 更新会计知识, 提高财务技能。
(三) 完善内部控制, 规范财务会计工作
事业单位应根据本单位实际情况, 建立健全行之有效的内部控制制度, 使其具有可操作性。首先, 要建立内部控制制度, 然后, 将制度嵌入经济业务流程中, 再把业务流程嵌入信息化系统, 从而达到财务和业务一体化。
(四) 加强监督
建议教育系统成立财务活动帮扶小组, 各单位之间开展互查工作, 互相监督、一起进步。
建议上级主管部门研发财务可视系统, 按照“可视、可查、可控”的内控要求, 实现对预算单位库存现金、银行存款、财务处理、财务档案资料等经济活动管理的“零距离”监督, 从“人控”向“机控”转变。
(五) 强化预算管理
科学合理地编制部门预算, 将预算细化到具体部门、具体项目。设置归口部门对业务预算进行管理。
严格执行部门预算, 坚持按项目、按时间、按进度支出, 不准随意变更预算项目、超预算安排支出。要坚持以收定支, 确保年度收支平衡或略有结余。
因特殊情况确需调整预算或追加预算的, 应当按照规定报批。
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