摘要：行政事业单位政府采购预算管理对我国宏观经济的调控和行政事业单位的管理具有重要的意义。本文对当前行政事业单位政府采购预算编制、执行过程中出现的若干问题进行分析, 提出了提高政府采购预算管理意识、强化资产管理效果、细化政府采购预算编制、加强采购预算管理执行力度、完善政府采购监督机制、健全政府采购预算绩效管理的建议, 以完善行政事业单位政府采购的预算管理;同时以某测绘事业单位为例, 描述了该单位从采购预算编制到执行的详细过程;最后提出了采购预算在编制方式和执行过程中的矛盾, 建议在编制时相应放宽预算的详细程度。
关键词：行政事业单位; 政府采购; 预算管理;
当前, 我国经济发展越来越注重高质量的发展, 对行政事业单位发挥政府职能作用的要求越来越高。只有行政事业单位健康发展, 才能助力我国经济建设;只有做好预算管理, 才能提高行政事业单位的财务管理水平;只有做好政府采购预算管理, 才能为行政事业单位的预算管理打好基础。
一、行政事业单位政府采购预算的重要意义
行政事业单位进行政府采购预算有助于政府对宏观经济的调控。政府采购对宏观经济具有很大的调节作用, 随着我国经济的发展, 政府采购的规模逐年递增。作为财政资金重要组成部分, 政府采购工作发起前做好政府采购预算对于更好地完成财政资金使用起到很大的作用。
行政事业单位政府采购预算有助于财政项目的具体规划。财政项目涉及资金总量庞大、数量庞杂, 如何提高资金使用效率使资金用到刀刃上, 除了项目预算的细致规划, 还要根据具体工作要求规划需要采购的设备或服务, 从下往上把工作的细节预算出来, 才能不浪费国家的一分一毫。
政府采购预算有助于行政事业单位拥有更多的自主管理权, 根据本单位承担的职能和规划, 合理预算资金安排, 节约成本, 提高管理效率和履职效能, 提高社会效应和服务对象满意度, 推动提高行政事业单位整体绩效水平。行政事业单位政府采购预算有助提高资产管理、财务管理水平, 有利于下一步财政项目的衔接和开展。在财政资金预算批复之后, 就能根据项目的政府采购预算进行采购, 等资金正式下达, 即可开展工作, 使财政项目工作按计划有序开展, 保证项目的实施进度。
二、行政事业单位政府采购预算存在的问题
(一) 对政府采购预算不够重视
第一, 部分单位财务内控制度不够完善, 没有独立的政府采购预算管理办法, 或者没有把政府采购预算写进财务管理制度中, 使采购预算编制没有规范的依据。第二, 由于政府采购流程复杂、耗时长、效率偏低, 加上委托中介机构收取的手续费, 造成政府采购的总体价格偏高;普通网购的价格由于市场竞争的缘故, 普遍比政府采购网上商城的价格要低。政府采购价格偏高的观点使人对政府采购制度产生怀疑, 这种偏见使部分单位对政府采购预算不够重视, 甚至以应付的态度对待。
(二) 资产管理不严, 重复采购现象时有发生
部分单位资产管理形式化, 只注重财务账上的数字, 实物管理不到位。在做采购预算时没有对已有的资产状况进行梳理, 单纯根据下一年度的项目所需进行采购计划, 容易造成重复采购, 浪费国家资源。
(三) 政府采购预算编制不准确
第一, 部分行政事业单位在政府采购预算编制的过程中缺乏整体项目的规划性。基层事业单位的项目预算大多数是以一级预算单位为主申请设立项目, 然后再逐级分配给下属单位, 通常在做预算编制时才分配工作, 而预算编制的时间很紧, 下属单位在接到任务后没有充足的时间对承接的项目进行详细的具体工作计划, 致使所编制的预算比较粗糙, 影响了政府采购预算的编制。第二, 在编制政府采购预算的前期没有对市场的产品或服务进行详细的调研。基层单位从接到财政项目任务到编制预算, 时间紧迫, 没有充足的时间了解应采购的产品和服务。第三, 政府采购预算编制人员的综合素质有待提高。政府采购编制工作起步不久, 单位缺乏专业强、政府采购政策熟悉的人才, 采购人员的素质与政府采购工作的要求还有一定的距离。良好的综合素质是政府采购预算编制准确性的基本保障。
(四) 政府采购预算执行不到位
财政资金的下达要在全国人民代表大会召开之后, 通常下达到预算执行单位的时间较晚, 造成政府采购启动较慢。其次, 政府采购是一项复杂的业务, 过程经常发生不可控因素, 造成执行延迟, 或者没有按照预算的采购方式执行。第三, 政府采购过程耗时较长, 如果等采购流程完成再收货, 往往会耽误项目的进度, 影响财政资金的执行, 所以会先采取让供应商先送货, 后走采购流程的方式, 这已经成为多数单位执行政府采购预算的潜规则。如何转变这种不合理的采购方式, 还需要政府加快财政资金的下拨, 出台更多更便利的采购方式, 满足单位高效的采购需求, 同时合法合规。
(五) 政府采购预算监督机制不健全, 缺乏绩效评估
当前, 政府采购预算基本做到根据预算项目进行编制, 但是仍然存在一些突出问题:缺乏绩效理念, 某些单位只注重采购预算的编制, 采购预算执行是否符合或接近预算的编制缺乏评估机制, 没有总结执行过程中出现的问题, 缺乏改进的措施;采购预算的执行没有按照预算编制的项目进行, 不同项目的采购随意互换, 项目管理不够严谨, 财政资金被克扣挪用的现象时有发生;绩效约束作用不大, 评价结果没有与预算安排挂钩。2018年9月, 中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》, 力争用3-5年时间建成全面的预算绩效管理体系。
三、加强行政事业单位政府采购预算管理的建议
(一) 提高政府采购预算管理意识
要想提高政府采购预算管理工作, 必须提高管理意识, 改变行政事业单位政府采购工作人员的预算管理观念。首先, 单位的管理层就应加强学习预算管理知识, 强化预算管理观念, 充分认识政府采购预算管理的重要性, 严格遵守《政府采购法》和《预算法》等相关法律法规, 杜绝政府采购违规、违法的行为发生。其次, 各行政事业单位要做好宣传工作, 提高单位内部对政府采购预算工作的重视程度, 单位内部各部门才能更好地相互配合, 完成政府采购预算编制和执行。最后, 各行政事业单位要做好培训工作, 提高各业务部门、项目实施部门、财务部门的政府采购预算意识, 充分了解政府采购的相关规定, 熟悉各种采购方式, 了解政府采购的相关政策和具体要求;专业的业务知识是编制政府采购预算的基础, 所以要加强行业培训, 提高专业知识水平, 了解行业内先进的科技产品, 才能做好采购的预算、执行。
(二) 强化资产管理效果
首先, 要加强对固定资产预算的有效控制, 特别是固定资产预算的编制。根据单位已有固定资产的使用状况, 以及下一年度需要承接的财政项目任务, 经过充分的考量论证, 确定下一年度的采购预算。其次, 行政事业单位要加强资产管理的信息化建设, 将资产的采购过程、运行维护、保养、大修理、处置进行信息系统全面记录, 为部门预算、政府采购预算管理提供依据。
(三) 细化政府采购预算的编制
首先, 财政专项资金预算先要立项申报, 项目立项一定要经过详细的研究论证, 不能匆忙立项, 才能给下一步的预算编制打下牢固的基础。其次, 充分准备政府采购预算, 详细制定采购计划。根据项目的专家论证意见和上级单位分配的项目任务, 召集单位内部承担该项任务的业务部门, 研究讨论项目实施计划, 根据项目实施步骤计划采购, 根据具体的采购品目制定具体的采购方式。具体、详细的政府采购计划, 为年初政府采购的事前准备打下良好的基础, 为下一步的预算项目实施创造条件。
(四) 加强采购预算的执行力度
首先, 建立健全采购预算管理规章制度和相关机构。行政事业单位应编制内部的政府采购预算管理规定, 在规定中明确政府采购预算管理的分工, 根据项目管理、实施、执行、验收、监察、审计、核算等分工规定职责权限, 根据内控原则相互制约, 避免发生违规操作的现象发生。其次, 应加强政府采购预算的约束力。具体的工作分别是:重视政府采购预算的编制工作;重视政府采购预算编制和计划编制工作的衔接;严格把关政府采购预算编制和计划审核;具体明确公开招投标、集中采购制度的实施流程、环节;加强政府采购预算执行的监督检查工作。以某测绘事业单位为例, 2018年基础测绘项目, 承担的项目经费是2000多万元。该单位的综合管理部门根据上级部门分配的任务及已经细化的具体工作内容, 分配到各个业务科, 业务科室根据工作内容, 结合以往工作中已经配备的资源、设施, 计划需要采购的硬件、软件。综合管理部门根据各个业务科上报的采购需求, 编制出包括具体工作内容及劳务、采购、外部协助、其他办公经费等费用的项目工作计划表, 随着每次项目内容的修改, 经费的预算随之变动。在每个具体工作内容的备注栏, 详细标注该具体工作内容所需的采购品目。2018年财政资金下达后, 根据采购预算中的品目, 分别通过政府采购网上商城、定点采购、询价、邀请招标、公开招标等方式进行采购。因为预算详细, 事前准备充分, 采购的执行顺利完成, 没有耽误项目的实施。
(五) 完善政府采购监督机制、健全政府采购预算绩效管理
完整、规范的监督机制是政府采购预算有效实施的根本保证。在采购预算的执行过程中, 应进行事前、事中、事后全过程监督。监督检查的主要内容包括:是否违反了有关政府采购的法律、行政法规和规章, 采购方式是否符合预算, 采购程序是否正确, 单位采购人员的职业素质和专业技能是否达到要求。除了采购预算的合规性监督, 还要进行采购预算的有效性监督。监督政府采购资金预算是否科学合理, 采购资金的运作是否高效, 采购是否达到了预期的目标。根据中共中央、国务院发布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》, 把绩效管理的理念和方法引入政府采购预算管理过程中, 对采购执行严重偏离采购预算的, 要查明原因, 总结经验教训, 为明年的采购预算提供借鉴。充分发挥纪检监察部门的作用, 使整个采购过程处于有效的监督之下。
四、结语
综上所述, 行政事业单位财政资金预算已经多年, 日趋完善, 而政府采购预算属于初步发展阶段, 随着对财政预算要求越来越高, 政府采购预算还有很多地方需要完善。采购在预算编制的环节, 要求详细、具体, 包括品目、单价、数量, 但在执行的环节, 只是设定了总金额, 没有预算的品目、数量、单价, 可见在采购的执行过程是可以调整的。财政项目通常跨年度且资金庞大, 工作内容上的调整很正常, 相应的采购调整也很频繁。采购预算和执行必然存在差异, 有些单位为了使执行符合预算, 没有按照实际需求采购, 会给国家造成资源浪费。在采购预算编制时不用具体到数量、单价, 让单位根据实际需求采购, 这样更加利于项目的实施, 节约财政资金。
参考文献
[1]孙钢.关于做好事业单位政府采购预算管理工作的几点建议[J].财会学习, 2017 (18) .
[2]洪云美.行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购有效结合问题的研究[J].财经界 (学术版) , 2014 (15) .
[3]李艳.浅谈事业单位政府采购预算管理制度问题及发展方向[J].财会学习, 2016 (24) .
[4]王亚群.浅谈行政事业单位政府采购预算管理的现状及对策[J].中国市场, 2018 (31) .
