摘要：国有农场作为我国特定时期的历史产物, 在20世纪中后期为我国的农业发展做出了特有的贡献。我国的国有农场大都是依托国有土地资源, 从事农业科研与生产经营的差额拨款事业单位, 其共性为产业落后, 人才不济, 管理思维陈旧。文章深入探讨国有农场在财务管理方面存在的内部控制不健全、预算编制与执行不科学、农业基本建设项目管理观念落后、财务人员结构老化、缺乏管理会计人才等问题, 以及这些问题产生的原因, 并提出可行的解决办法, 使其在良好的财务管理基础上, 实现国有农场更好更快地发展。
关键词：国有农场; 财务管理; 内部控制; 预算管理;
1 国有农场财务管理存在的问题
1.1 内部控制不健全, 预算编制与执行不科学
2012年, 财政部发布《行政事业单位内部控制规范》以来, 我国政府对行政事业单位的内部控制工作重视程度和推广力度越来越大, 国有农场内部控制工作也被逐渐重视起来, 但仍然存在以下方面的问题:一是内控认识不足, 风险管理意识淡薄;二是内控制度不健全, 执行随意;三是对内部审计重视程度不够;四是缺乏信息沟通或者信息沟通不及时。导致内控制度从设计到执行再到评价过程工作落实不顺畅, 影响单位运行效率。
国有农场长期习惯于按上级计划、命令办事, 管理体制落后, 缺乏科学系统的战略规划, 在制订预算时, 只考虑到短期的阶段性任务, 忽视长远的战略性目标。管理层没有认识到全面预算管理对战略影响的重要性, 往往只有财务部和少数几个部门参与预算编制工作, 由于时间紧、人力不足等原因, 预算编制指标不全、数据不够科学合理。这样的预算执行也势必会没效率没效果, 预算的控制与决策作用无法发挥, 预算管理流于形式。
1.2 农业基本建设项目管理观念落后
随着国家对“三农”工作越来越重视, 近年来我国对农业各类基础设施建设项目的投入也在不断加大, 虽然农业部和财政部先后印发了《农业部基本建设财务管理办法》《基本建设财务规划》等相关财务制度, 但目前国有农场普遍存在基建财力管理观念落后、内控制度不完善、项目可行性研究不充分、超概算现象突出、施工预算及项目招标财务管理不规范、项目实施过程中财务监督不力、竣工决算和资产交付登记不及时等方面的问题, 农业基建项目财力管理的工作重心大多仍停留在资金收付和会计核算方面, 对于项目的前期规划、可行性研究、初步设计、招投标、项目实施、竣工验收、竣工结算和决算、项目后期评价等环节缺乏全生命周期的闭环管理, 农业项目建设的财务管理漏洞逐步显现, 单位廉政风险加大。
1.3 财务人员结构老化, 缺乏管理会计人才
做好国有农场财务管理工作需要高素质的综合型财务管理人才。由于农场大都处于条件艰苦的偏远地区, 对人才的吸引力不够, 难以招纳更多的高学历、高层次人才进入财务队伍, “高龄”财务人员所占比例较大, 而且多数学历、职称偏低。财务人员结构出现两个极端, 一方面是低层次财务人员过剩, 另一方面是适应市场经济需要的“管理型财务人员”严重匮乏。财会队伍显现断档迹象, 难以适应农场改革发展步伐。
2 加强国有农场财务管理的建议
2.1 提高风险管理意识, 强化内部控制
国有农场应进一步加强单位内部控制建设工作, 以内部控制为抓手提升单位内部科学治理水平, 规范内部权力运行, 促进依法办事, 提高经济运行效率。
内部控制不仅只是各项规章制度的建立健全, 更需要全面落实到各项业务活动中, 需要整体推进、全员参与、突出重点、全面规范。国有农场应广泛加强对全面实施内部控制的宣传和学习, 使广大员工变抵触心理为积极参与, 自觉遵守。
全面梳理业务流程, 明确业务环节, 分析风险隐患, 完善风险评估机制, 有效运用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等内部控制基本方法, 加强对单位层面和业务层面的内部控制, 实现内部控制体系全面、有效实施。
大力开展内部控制自我评价工作, 从内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等要素入手, 结合企业业务特点和管理要求, 确定内部控制评价的具体内容, 建立内部控制评价的核心指标体系, 对内部控制设计与运行情况进行全面评价, 并将自我评价报告纳入单位信息公开内容, 以此促进和监督内部控制建设的完善。
随着互联网的迅速发展, 为进一步提高工作效率和社会效益、推动预算民主化建设, 防范财务风险成为国有农场的当务之急。国有农场除应积极完善内控体系建设外, 还应主动适应时代发展从全局出发、结合自身实际, 重点对纳入信息化系统建设的财务业务流程进行调研分析、诊断和再设计, 有计划分步骤研发打造具有农场特色的包含预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、合同管理和统计评价管理等功能模块的内控管理信息系统, 将生产经营管理业务流程、关键控制点和处理规则嵌入系统程序, 实现手工环境下难以实现的控制功能, 形成各项业务年初有计划、支出有预算、过程有监督、事后有绩效评价的闭环管理模式。
2.2 加强基本建设财务管理
(1) 强化概算投资控制。
内部控制手段应提前介入项目前期规划设计阶段, 财务部门应从专业角度对整个项目概算投入、预期产出、财务风险等方面进行可行性分析, 及时提出相关意见建议。
(2) 严把项目资金的监管。
进一步加强项目资金的监管, 完善资金收支管理制度和办法, 明确项目资金的收入来源, 使用范围、设置各职能部门的管理权限、建立资金审批流程、加强监督管理、落实责任追究制度;严格按照工程资金拨款支付程序, 建立由施工单位申请、监理单位核实、建设单位复验、分管领导审核、主管部门审批、财务部门核支的资金联审联批程序, 应建立项目变更审批制度, 对所有设计、施工等变更达到一定比重的事项, 由建设单位核实后, 再由财政、审计、监察等部门进行现场联合调查, 实地认证、逐级审批, 经分管领导和主要领导审批后予以实施, 最大限度保证工程资金的合理使用, 防范资金风险。
(3) 规范竣工决算编制。
规定财务部门要参加工程验收、竣工结算审核, 复核设备资产清册, 按批复正式转入固定资产, 办理工程资金清理等工作。对于单独建账的基建账还应按月将其并入单位事业大账, 确保国有资产的完整准确。
(4) 落实基建项目财务监督和绩效评价制度。
明确审计、监察等部门财务监督主要内容和监督机制, 实现定期汇报、定期交流、定期现场督导、按时验收的全过程监控项目建设进度, 保障出现问题及时掌握及时解决。同时, 各级财政部门、项目主管部门按照设定的项目绩效目标, 运用科学合理的评价方法和评价标准, 对项目建设全过程中资金筹集、使用及核算的规范性、有效性, 以及投入运营效果进行评价。切实全面提升基本建设项目管理水平和资金的投资效益。
2.3 改革人才培养机制
国有农场应花大力气做好对综合素质型管理会计人才的培养。随着农场改革转型的迫切需求和信息技术、网络技术的飞速发展, 更需要不仅能做好财务和税务报表, 也能综合处理各类有效信息, 为管理层的正确决策保驾护航的高端管理会计人才。要解决好这个问题, 可以从以上几个方面入手:一是补充“新鲜血液”, 坚持推行竞争上岗、轮岗交流制度, 破除求全责备, 论资排辈观念, 建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。特别是要大力培养本土财务管理人才。二是要加强财务人员培训, 尤其是注重培养三种能力, 包括把握政策能力、更新知识能力和综合协调能力。三是要建立健全奖惩机制, 适当提高财务人员地位, 激发财务人员积极性。领导层应当赋予财务负责人参与相应决策的权力, 并支持和指导其关注经营管理的更广领域, 拓宽财务人员在升职加薪上的路径。
3 结 论
财务管理是国有农场综合管理的重要环节, 对农场发展起着举足轻重的作用。它不仅需要广大财务人员不断提高专业素养, 学以致用, 科学管理, 更需要从组织文化、制度保障、运行机制等各个方面加强和规范, 使全体干部职工积极参与、密切配合, 才是不断提升国有农场财务管理水平有效途径。
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