第五章 外国政府在公共危机管理中运用新媒体的经驗借接
西方国家网络应用起步更早,发展更快更成熟,新媒体应用也更为广泛成熟,与此相对应的危机管理理论、机制方面的研究与实践也更为先进。发达国家政府基于各自国内的背景环境及危机实况,在公共危机管理中应对网络等新媒体的挑战,积累了各种各样的实战经验,为我国这一领域的发展提供经验与启发。
5. 1高度重视新媒体传播作用
西方发达国家形成了一个共识,伴随着互联网络的不断发展普及和信息技术产业的不断飞跃,以网络媒体为代表的新媒体将在公共危机管理中越来越得到重视。
(1)发挥政府部门的主导作用许多西方国家相信政府,代表国家和社会公共利益必须积极参与互联网管理。随着市场经济部门、公民社会组织和其他组织有机紧密合作,共同努力,促进安全、健康发展的网络环境。美国政府网络监管机构包括联邦贸易委员会(美国联邦贸易委员会(FTC)是执行各种反垄断和消费者保护法律的联邦机构。FTC是确保国家竞争的市场行为,发展的目的和繁荣、高效和不受限制。联邦贸易委员会还通过消除不合理的和欺骗性的行为或规则来保证和促进市场平稳运行。(FTC)、国家网络安全机构,美国国土安全部、联邦通信委员会(FCC),国家标准与技术研究所(nist)、商务部等;新加坡政府部门负责管理的互联网是信息和艺术(云母)、媒体发展管理局(MDA)关注监管的内容。政府的管理功能主要包括互联网主导的发展战略,通过立法、执法、政策鼓励自律,促进公共教育等等。(李晶晶,2006)。
(2)鼓励互联网行业进行业内自律国家内部或国家间的互联网行业应该建立起行业内的自律性规则,对非法信息、恐怖信息等有可能引起公众危机的信息进行网络盘查,从源头切断不实信息的传播途径,肃清网络环境,防止垃圾信息滋生传播。
目前,已经有很多国家建立起互联网网络自律联盟,并且发挥着重要的功能。“网络观察基金会(IWF)”作为西方国家互联网行业组织的典型代表,1996年成立于英国。
(3)推进公众网络教育新加坡政府认为,从长远看,有必要实施有效管理。互联网需要加强公众教育,建立健全网络参与,引导社会公众自觉遵守法规,对互联网的使用,而不是恶意使用网络扰乱社会秩序。支持这一点,新加坡媒体发展管理局发起了一个"互联网家长咨询小组”
活动、知识和网络法规培训的家长辅导,符合需要教育的父母和他们的孩子安全浏览方法和网络应用程序规范。此外,媒体发展管理局还创建了 “互联网”公共教育基金,鼓励引导信息通信技术行业,互联网行业和社区不断研究和开发安全技术,保护信息安全保障网络环境。
5. 2完善的公共危机传播管理机构和信息系统
“9 · 11”之后,美国联邦政府根据法律、法规的规定,建立了联邦法律为主体的危机应急机制,目前系统已经成熟,包括行为的救灾和应急救援,《国土安全法案》和《公共卫生安全和生物恐怖主义威胁的预防和紧急状态法》等(吴林,2011)。
美国政府在公共危机管理的主要方法包括四个方面。一个是特殊的处理危机事务紧急事务管理局、联邦紧急规划方案。根据危机的特点,一旦发生危机,美国政府可以迅速作出反应。通过建立应急计划,启动危机管理的地方、州和联邦三级响应模式。在危机事件,各级政府积引导新闻舆论和媒体关注点、评论只是迎合需求的信息给大众,做一个好工作的社会舆论(王强,2004)。其次,建立和完善信息共享发布系统,并建立一个危机信息管理系统。金融危机之后,当地各级政府根据危机类型的不同级别对危机信息分类处理,并配合危机处理政策,将部分的信息报告给联邦政府,联邦政府公报上公布,部分的信息传输到中央政府部门传阅和部门之间共享,分享经验,一些信息将作为重要文件保存,当局只查阅。三是口径统一,重视新闻发布。这个工作是所有的政府和美国举行新闻发布要做的。不管哪个部门针对危机事件相关问题,代表部门都是美国政府表达意见的统一。四是利用新媒体许多沟通渠道,幵展形式多样的新闻发布,覆盖所有的信息路径。包括新闻发布会、媒体采访信息,政府热线采访、网络新闻发布会、政府门户网站信息公告等,所有的公众可以接受信息。例如,在公共卫生事件方面,美国疾病和预防中心立即启动计划,紧急行动中心国家政府发出警告信息、详细的疾病控制和预防措施在其网站扩散等。同时进一步加强当地政府和联邦健康部门方便和有效的沟通。不仅动态新闻每一天向社会发布,还和卫生部举行定期定量治疗疾病控制和发展趋势的新闻发布会。此外,政府出资邀请专家在美国疾病控制和预防中心参加电视直播节目,促进疾病流行的科学知识,根据全国各大新闻媒体电话提问,回答一个接一个,消除社会恐慌。
5. 3严密的新媒体监管机制
一些发达国家政府为了最大限度规避网络媒体等新媒体对公共危机管理产生的负面作用,积极加强政府对新媒体环境的主导控制作用,不断致力于改善监管机制,从信息传播源头遏制负面舆论和摇言的产生,减小负面信息的影响面。
(1)根据各国国情,通过颁布政策法令对网络活动及内容实行限定和管制。如德国通过了德国在《公共场所青少年保护法》和《电信服务数据保护法》等。
(2)对网络服务商在互联网内容管制方面的法律责任与义务作出明文规定。德国出台了法律规范网络服务商行为。有条例规定如果网络服务提供者6 (ISP)明知非法内容在网上传播却不加以阻止的情况下,网络信息提供者7 (ICP)必须为所发布的非法消息承担法律责任,接受法律惩罚。
(3)对政治性网站和涉及政治问题的话题加强监控管理。对于发布非法言论的人员有相关条文规定了法律制裁手段。
(4)对网络论坛发言和新闻跟贴进行严格限制。网民不能对网络消息随意发表看法,传播过激言论和非法信息,网民只能在专门网络论坛中行发个人意见。
(5)随着社会发展不断变革管理模式和途径。网络日益成为群众表达诉求、参与时政的有效途径,深刻影响着人们的生活,因而各国都在不断变革管理模式和途径。
赵路平(2007)认为,公共危机管理不仅代表公共利益,在一定程度上也关系着地方部门利益和官员福利。这种双重属性会致使地方政府在公共危机管理过程采取的处理方式与行为部分偏离公共利益最大化原则。某些手段不可避免的造成整个社会福利损失。西方国家政府层面的危机管理工作的经验与借鉴可以为我国地方政府的管理提供指导意见,但由于中央目标与地方政府目标的差异性以及国家具体环境的差异,中国地方政府在危机管理过程中应具体情况具体分析,吸收有用的部分合理应用。
