第 4 章 构建服务型警务模式的探索实践
4.1 日照市交警系统服务型警务模式创建背景
4.1.1 日照市概况
日照市位于山东省东南部，全市总面积 5358.57 平方公里，辖区内共有东港区、岚山区、莒县、五莲县，共计 11 街道、40 镇、4 乡，1782 村、169 居，447 个社区。2013 年末日照市公安户籍人口 290.13 万人，比上年末增加 2.03 万人。年末常住人口 285.05 万人，比上年末增加 1.62 万人。其中，城镇常住人口 146.26 万人，占常住人口的 51.31%.
2013 年，全市刑事、治安报案数量同比下降 11.3%,刑事破案数同比增长 34.1%,命案破案率达 100%.2013 年底，日照市企业养老、工伤、生育保险参保人员分别达到 32.43 万人、31.47 万人、25.25 万人，比 2012 年净增 2.94 万人、2.66 万人、2.8 万人。全市城镇基本医疗保险参保人数 105.22 万人，全市居民养老保险参保人员达 153.7 万人，参保率 98%.由以上数据可见，日照市具备大多数沿海中小城市的特点，人口增长率低，社会保障处于中等水平，社会较为稳定，治安状况较为良好。
4.1.2 日照市道路交通安全管理现状概况
日照市辖区内现有 204 和 206 共计 2 条国道，10 条省道，日兰、沈海、疏港、长深 4条共计通车总里程 155.815 公里的高速公路；198 条县乡道路，通车总里程 7537 公里（含村村通公路）。截至 2015 年 2 月份，日照市市机动车总数 678796 台（同比上升 9.44%），其中汽车总数 407860 台（同比上升 12.83%），包括客运车辆 919 台、公交车 742 台、出租车 1516 台、旅游包车 78 台、货运车辆 31465 台、租赁汽车 507 台、危化品运输车 1021台、校车 433 台、教练车 1925 台；全市驾驶人总数 595573 人（同比上升 17.77%），其中汽车驾驶人总数 572074 人（同比上升 19.53%）。截至目前，日照市机动车驾驶人培训机构13 家、机动车安全技术检验机构 11 家、客运企业 19 家、货运企业 57 家、危化品运输企业 16 家、报废机动车回收拆解资质企业 1 家。
日照市公安局交警支队现有 6 个交警大队、30 个交警中队，其中有 19 个城区中队、11 个乡镇中队。现有在职民警 377 人（其中事业编警察 2 人）、工勤 17 人；高速公路交警支队设 3 个大队、2 个内设科室，现有在职民警 52 人、工勤 1 人。2013 年度，全市交通事故四项指标分别下降 6.5%、3.8%、10.8%和 26%.
4.1.3 日照市交警系统构建服务型警务模式背景分析
日照市公安局交警支队牢固树立以人为本、安全发展的理念，按照市委、市政府和市局党委的部署要求，以"防事故、保安全、保畅通"为目标，运用法治思维和法治方式，大力实施交通安全综合治理工程、交通隐患滚动排查工程、智能交通工程、阳光执法工程、窗口便民服务工程、宣传教育延伸工程、队伍规范化建设工程"七项工程",服务新常态，展现新作为，推动新跨越，为日照市全面深化改革和"一个率先、五个日照"建设创造更加良好的道路交通环境。一是实施交通安全综合治理工程，以深化"平安行。你我他"行动为载体，进一步健全道路交通安全综合协调机制。健全道路交通安全综合治理体系，推动道路交通安全责任有效落实，调研和规范城区静态交通系统，加强突发情况应急预警系统建设。二是实施交通隐患滚排查工程，进一步改善城乡道路交通环境。
建立"实战化"路面交通勤务模式，持续开展交通安全专项整治行动，建立城乡危险路段滚动治理机制，加强重点企业源头监管工作。三是实施智能交通工程，以推进公路安全防控体系建设为载体，进一步提升道路交通科技应用水平。推进道路交通基础信息化建设，科学布建市县两级交警执法服务站，推进交通信息和研判成果共享共用。四是实施阳光执法工程，以推进执法过程公开为载体，进一步提高执法规范化水平。五是实施窗口便民服务工程，以开展群众路线教育实践活动"回头看"为载体，进一步打通服务群众"最后一公里".创新车驾管服务新模式，加强事故处理便民服务工作，扩大交管业务自助办理范围。六是实施宣传教育延伸工程，以建设公共安全教育基地为载体，进一步普及道路交通法律法规知识落实交通安全宣传教育责任。推进交通安全宣传阵地建设，加强交通志愿者队伍建设，继续发挥社会公共关系"三微网"巨大生命力，加强警民联系。七是实施队伍规范化建设工程，以强化队伍纪律作风建设为突破口，进一步提升队伍管理的正规化水平。2014 年度，交警支队解决了一批影响交通安全的源头性、基础性问题，形成了一批科学管用的机制措施，保持了道路交通安全形势持续稳定。
