6 结束语
农民养老问题是长期困扰政府、社会、农民个人的难题，随着农村人口结构的老化，各方都迫切希望找到治理这一问题的良方，消除这一问题对社会稳定、经济发展的可能危害。 “新农保”制度推行三年多来，制度的覆盖面和待遇水平都远远超过了“老农保”制度。目前，不少省市“新农保”的覆盖率已达到100％，而“老农保”从实施到停滞覆盖率始终没有超过10％。按照目前的发展速度，在2020年之前就能实现覆盖全体农民的目标，彻底解决我国农民长期享受不到养老保险的问题。
尽管“新农保”制度有其制度优越性，但在未来的发展中还有不少问题需要解决。既有人口结构、家庭规模变化带来的客观问题，也有制度本身的设计缺陷和发展中的不确定风险。这些问题的解决不是一朝一夕的，需要经历漫长而曲折的过程，而且必须根据农民的需要开创性地去解决。而且，“新农保”制度的出台并不意味着农民养老无忧了。事实上，在今后相当长的一个时期，“新农保”
只能为农民养老提供十分有限的生活保障，必须与家庭养老、土地养老一道才能承担起对农民的养老责任。家庭养老不仅根深蒂固，顺理成章，亦是法律赋予子女的赡养义务。土地养老更是为农民养老提供可靠的物质支撑。我国实行农村土地承包经营制度，农民拥有土地承包经营权，并可流转获益。这不仅是农民养老的依靠，也是为农民基本生活提供的社会保障。这大概就是中国农村当下和今后一个时期农民社会保障的国情。因此，“新农保”制度的发展必须也只能与之相适应，借助家庭养老、土地养老的合力，通过此长彼消的过程，逐步替代，最终过渡到以现代社会养老保险为主的农村社会养老保险模式，即建立起真正功能完整的新型农村社会养老保险制度。因此，要让“新农保”制度真正成为社会的“减震器”“安全网”，我们还有很长的路要走。
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