摘 要： 随着我国对外开放程度的不断加深,边检机关面临着从未有过的机遇和挑战。国家安全稳定、经济社会发展和新的出入境形态都对边检工作提出了新的要求。边检机关必须创新服务理念、强化专业素质,坚持严密管控、优化勤务模式,明确职能定位、强化防控体系,深化国际合作、为经济发展保驾护航,以更好发挥维护国家安全稳定和出入境秩序,促进经济社会发展的巨大作用。
关键词： 边检机关; 服务; 经济发展;
随着改革开放程度的不断加深和综合国力的不断提升,中国逐渐成为国际上重要的人员集散地。国家移民管理局的成立,使我国的边防检查体制面临一次深刻的变革。新时期的边检工作如何适应新时代中国特色社会主义的发展要求显得尤为重要。新整合后的出入境边防检查站是国家依法在对外开放口岸设立的对出入境人员、交通运输工具及其所携带载运的行李物品、货物实施检查、监督的行政管理活动的国家行政机关,作为我国移民管理事业的主力军,边检机关要承担起维护国家安全和社会稳定、促进经济社会发展的责任。
一、社会发展对边防检查工作的新要求
出入境边防检查站作为我国对外开放的文明窗口,必须营造“大进大出,快进快出”的“安全、文明、高效、和谐”的通关环境,使每一位出入境人员都能体验到宾至如归的优质服务。
(一)国家安全稳定对边检工作的新要求
只有安全稳定的社会环境才能助推我国对外开放和经济发展。出入境边防检查机关作为国家在对外开放口岸设置的行政执法机关,必须全力维护国门一线的绝对安全稳定。随着国际交流的加深,国际人员来往频繁,在带来发展和机遇的同时也使得边检机关的管控压力进一步加大。边检工作有着有别于其他行政执法工作的特殊性。边检工作人员处于国门一线、对外开放的最前沿,时刻都在接受其服务对象的监督。这种工作环境要求边检工作人员有更高的道德素养和职业操守,对其执勤执法活动提出了更高的要求。同时,边检工作内容的特殊性使得边检工作人员既是抵御境外外来风险的第一道防线,也是制止境内违法犯罪行为的最后一道防线。边检机关特殊的工作内容,包括边防检查查控、违法犯罪外国人遣返、难民甄别等也对边检工作提出了新要求。切实维护我国对外开放口岸的安全稳定,维护安全、有序、高效的出入境秩序,才能更好地服务于经济社会的快速发展。
(二)国家经济社会发展对边检工作的新要求
随着我国对外开放的不断深入和社会主义市场经济的加速发展,国际贸易和人员交往越来越频繁,边检工作也面临着新的挑战。2018年9月1日,国家移民管理局出台《关于加快推进移民和出入境领域“放管服”改革的实施意见》明确指出,边防检查工作要适应当前我国经济发展的新要求。边检工作如何适应当前的经济社会发展的新期待,服务于经济社会建设大局,为国家外向型经济发展做出新的贡献,是边检工作人员需要理清的重要问题。边检工作人员需要更新思想观念,紧跟经济发展的新形势,认真履行边检职责,服务于对外开放的大局,为社会主义经济建设添砖加瓦。用真诚的态度和高质量的服务,营造出“安全、文明、高效、和谐”的通关环境,促进国家经济社会的快速发展。
(三)新的出入境形态对边检工作的新要求
当前,我国经济社会快速发展,出入境人员数量快速增长。2019年全国出入境人员达6.7亿人次,检查出入境交通运输工具3623.5万辆(架、列、艘)次。相比于1985年我国出入境人员329.6万人次,增长了20倍之多。1并且,出入境人员数量增长明显加快,呈现出“大进大出,快进快出”的特点,要求边检机关必须提高通关效率以满足出入境的迫切需求。出入境人员的加速流动也带来了复杂的出入境形态。国际经济的深度融合、国际交往的不断加深,使得各国人员交往日益密切,同时也使得各国的不安全因素随之增多。特别是近几年,非传统安全威胁显着增多,恐怖主义的威胁、跨境犯罪的威胁等问题也在深刻影响着每一个国家。如何解决此类问题,切实维护正常的出入境秩序,维护国家安全稳定,促进经济发展显得尤为重要。根据2018年党中央和国务院出台的《党和国家机构改革方案》新组建的国家移民管理局成立时间较短,组成人员结构变动较大,特别是原武警边防战士转改为边检工作人员,其能力、素质尚不能满足当前出入境形态的需要。这些现实问题都要求边检机关提升所属人员素质,规范执勤执法行为,满足新的出入境形态对于边检工作的新要求。
二、加强边检工作,服务经济社会发展
(一)创新服务理念,强化专业素质
提高通关效率,确保严密管控是当前形势对边检工作的新期待。边检工作归根结底是为了满足国家的安全稳定,经济社会发展以及新的出入境形态的要求。必须始终坚持“以提高服务水平为中心,坚持顺畅通关,坚持严密管控”的边检指导方针。随着我国外向型经济的不断发展,涉及国际贸易、跨国投资洽谈的出入境对象成为边检工作的重要服务对象,为其提供安全、高效、舒适的出入境服务,有利于展现我国良好形象。这要求我们创新理念,更新服务观念,为出入境人员提供便捷顺畅通关的出入境服务,使得各类出入境人员能够满意地投资、旅游等活动。
边检机关在创新服务理念的同时,也要强化自身的专业素质。边检工作所要求的素质专业性强、知识面广。边检工作人员提高专业素质是做好边检工作的关键。边检工作人员应该做到专业知识扎实、专业技能熟练稳定、职业养成规范严谨、职业态度认真负责。同时应努力学习专业知识,打牢自身专业技能基础,把握边检工作系统培训、岗位实习等机会,做到理论与实践相统一。边检工作人员应熟悉相关工作法律法规、工作规范以及相关突发事件处置流程,以此强化自身专业素质。适时开展演讲比赛、业务竞赛、访谈会、交流会等主题教育活动,提升边检工作人员的专业水平和执法执勤水平。在组建国家移民管理局之后,边检工作人员的结构发生较大变化,除原有的边检工作人员外,数以万计的原武警边防战士转改为边检工作人员,承担起相应的边检工作职责。但原武警边防战士自身能力、学历、专业素质难以满足工作需要,因此要着重关注转改战士的素质提升。各出入境边防检查机关要组织相关培训,通过专业知识讲授、案例教学、以老带新、岗位实践等形式,迅速提升转改战士的边检执勤执法能力,使其适应边检工作的新要求。
(二)坚持严密管控,优化勤务模式
坚持严密管控是边检机关履行政治和社会责任的基本要求。提高边检服务水平,不能以放弃口岸严密管控为代价。口岸安全形势恶化,会影响出入境秩序,从而破坏良好的投资、贸易洽谈环境。坚持口岸严密管控,是维护国家安全和社会稳定的重要方面。边检机关需要维护正常的出入境秩序,打击非法出入境活动,严密防范违法犯罪分子潜入潜出。只有良好安全稳定的口岸环境,才能使出入境人员和人民群众安居乐业,口岸经济健康发展。
坚持严密管控,要不断优化勤务组织模式,掌握工作主动权,维护良好的口岸通关秩序。首先,要严格查验流程,提升管控能力。边检工作人员要严防漏检,按照工作规范,做到应检尽检。对重点国家和地区的可疑人员、交通运输工具进行认真检查。边检机关要严格进行口岸限定区域的管理,组织人员专班对口岸限定区域进行巡逻警戒,严防违法犯罪人员偷越国(边)境等问题的发生,切实履行好口岸限定区域的管理职责。其次,要注重情报收集和舆情把控。当前我国安全形势依然严峻,各个对外开放口岸亦成为反华势力和违法犯罪分子潜入潜出的重要场所。在某些特别口岸情报工作显得尤为重要。边检工作人员要把握口岸动态,发展专门力量,做好信息收集。对各种突发事件抓早抓小,做到有的放矢,切实维护口岸安全稳定。最后,严密勤务组织,确保各个勤务环节衔接有序,在前台验放、后台查控等环节不出纰漏,严格按照操作规范进行执勤执法活动。
(三)明确职能定位,强化防控体系
各级边检机关要坚持党委政府领导,各部门协调配合,合力抓好边防检查工作,促进经济社会和谐健康发展。边检机关应自觉将自身边检工作融入地方经济社会发展大局,定期向驻地党委政府汇报当前工作情况以及存在的不足,征求意见建议,争取驻地党委政府的支持,解决边防检查工作的实际困难。同时,要组织不同形式的交流会、恳谈会,拉近与口岸其他联检单位、驻地对外贸易企业、出入境人员、驻地人民群众的联系,认真听取其意见建议,及时纠正工作中的不足之处,争取他们的支持信任。通过以作为换地位,争取驻地党委政府对边检工作人、财、物等方面的支持和政策的倾斜,真正设身处地地为进出口贸易企业、出入境人员着想,更好地为地方经济社会发展服务。
边检机关作为口岸管控的重要部门,必须加强与口岸其他检查管理部门的协作与联系,密切工作衔接,优化工作流程,努力建成以党委政府为领导、边检机关为牵头单位、其他口岸相关部门协作防控机制,努力实现情报信息共享、执勤执法互助的良好局面。边检机关作为牵头单位,需要联合一切可以联合的力量,形成管控合力。同时要注重自身能力建设,完善各类突发事件的处置预案,提高一线执勤执法人员的处突能力和水平。
(四)深化国际合作,为经济发展保驾护航
各级边检机关要积极深化国际合作,维护我国出入境人员和交通运输工具的正当权益,便利其在其他国家的出行。不断加强在提高管控能力、人员车体查验、跨国救助机制、打击跨境违法犯罪活动等方面的合作交流。建立完善与世界主要国家、我国周边国家和地区之间的边检机关交流协作机制,并且充分利用现有的会谈会晤机制,提升国际交流合作的主动性和有效性,将会谈会晤内容延伸到业务交流、经贸往来、贸易洽谈等方面,使边检机关在为出入境人员、出入境交通运输工具提供出入境服务的同时,积极发挥涉外职能,推动地方对外经济交流和贸易往来,在创造“安全、文明、高效、和谐”的通关环境的同时,发挥为经济交流搭桥的作用。切实增强中国边检机关的国际影响力,增强我国边检机关在国际移民事务领域的话语权。中国边检机关应当积极参与国际移民组织的各项国际项目,参与国际出入境规则的制定,加强与其他国家边检机关的交流协作,提高我国边检机关的国际地位,更好地为我国经济社会发展服务。
三、结语
在新形势下,我国边检机关面临全新的机遇与挑战。国家安全与社会稳定、经济社会的发展以及不断增长的出入境人员数量和日益复杂的出入境人员形态都对边检工作提出了更高的要求。边检机关需要充分发挥出入境边防检查工作在服务国家对外开放、维护出入境秩序、促进经济社会发展和改革开放中的独特作用。通过创新服务理念、强化专业素质,坚持严密管控、优化勤务模式,明确职能地位、强化防控体系,深化国际合作、为经济发展保驾护航等措施,切实发挥边检机关维护国家安全稳定和出入境秩序,促进经济社会发展的巨大作用。
参考文献
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注释
1http://h-s.politics.gmw.cn.forest.naihes.cn/2020-01/05/content_33456470.htm
