1主要做法和措施
1. 1领导重视,责任明确
退耕还林工作是一项政府行为,政府是工程建设的领导者,对工程实施与建设负有主要责任,从市到乡级政府都要成立领导小组和办公室,明确任务、落实责任,层层签订目标管理责任状、责任书、合同书,做到了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,从而使退耕还林工程有条不紊顺利得以实施.
1.2精心组织,科学规划,认真做好年度作业设计
编制退耕还林工程总体规划,根据各年度退耕还林任务,组织开展评审年度退耕还林工程实施方案和作业设计.各地在作业设计时:一是按照适地适树、尊重农民意愿和生态优先的原则,以乡(镇)为单位,确保生态林面积不低于859.在水土流失严重、坡耕地及水库周围、山脉顶脊等一切生态地位重要的地区必须营造生态林,并做到宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌相结合.在立地条件好的地方,适当发展经济林.二是在保证群众基本口粮田的前提下,按小流域、一条沟、一面坡相对集中的连片治理,突出规模治理效益.三是突出重点、稳步推进,优先安排坡耕地和粮食产量低而不稳的耕地.四是设计人员深入基层,上山下沟,进村入户,与乡村干部和群众共同商定栽植树种,在协商一致的基础上,选择一些既有生态效益,又有经济效益的造林模式,达到了国家要生态、群众要票子的双赢目地.五是建设与保护并重,防止边治埋边破坏.通过作业设计,将任务以乡、村为单位落实到组、户和山头地块,建立分户退耕还林卡片,并由乡(镇)政府与退耕农户签订合同.合同的签订,使退耕农户吃上了定心丸,解除了后顾之忧,确保了退耕还林工作的顺利开展.
1.3强化监督与管理,确保工程质量
始终将严格管理、保证质量作为一切工作的重中之重.在工程实施过程中,认真抓好造林质量工作,不断完善制度,严格管理,要求各职能部门严格检查、严格监督、严格要求,一级抓一级.
1.4增强造林科技含量,加强技术培训与指导
为了高质量、高标准建设好退耕还林工程,加强对现有成熟科技成果组装配套、推广应用,多年来重点推广了ABT生根粉、大坑、座水、地膜覆盖、容器苗、机械化造林等抗旱造林技术,积极推广乡土优良树种,大大提高了造林成活率.积极开展技术培训工作,传授技术、宣传政策.阿荣旗林业局推行林业科技人员技术承包责任制,对退耕还林重点地块,经济林、生态经济兼用林开展技术承包与示范管理活动,承包人员对承包的退耕还林工程,从技术培训、整地栽植、嫁接修剪、施肥治虫、松土除草、林药间作、果品贮藏等环节,进行全程指导与服务.通过开展林业科技承包,提高了管理水平,巩固了退耕还林成果,极大地调动了广大群众退耕还林的积极性.
1. 5认真组织开展检查验收,为提高工程建设质量和政策兑现提供依据
按照国家林业局《关于开展退耕还林工程退耕地还林阶段验收的通知》、《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法》等要求,对历年工程的保存面积、工程质量、工程措施、成果巩固和技术档案进行严格自查,达不到标准的及时采取补救措施.林业部门还与检查验收人员签订《退耕还林工程检查验收责任状》,采取"谁验收、谁签字、谁负责"等措施,实行责任追究.应用UPS定位和测量面积,确保验收质量的同时为政策兑现提供可一靠依据.
1. 6开展退耕还林确权发证工作,维护造林者合法权益
按照政策规定,制定《退耕还林登记发证验收标准》,开展确权发证工作.组织专人对每个地块进行详细测量,填写基本情况,反复核对后录入计算机,现地督查和指导发证工作.
1. 7强化政策兑现程序,确保各项补助资金足额发放到户
为切实做好退耕还林补助资金兑现工作,各项目区政府及时下发有关退耕还林政策兑现工作的通知,制定年度《退耕还林政策兑现实施方案》,要求项目乡镇严'格政策兑现程序、兑现标准、兑现时限,将政策补助及时足额发放到群众手中.认真开展退耕还林公示和补助资金兑现工作,成立信访接待组,妥善解决纠纷等问题.
1. 8建立健全档案管理工作
为使档案管理走上制度化轨道,各地建立健全了档案管理人员"岗位责任制、文书档案归档制、档案资料统计制、档案设备管理制、档案调阅审批制",采取专人、专柜、专室管理措施,为退耕还林宏观决策、政策兑现提供了可靠依据.同时以户为单位建立退耕还林档案,卡、册、账、证、表、图分别归档,科学分类,集中管理,保证工程项目在建设期间不断档、不混乱,归档率100％.使退耕还林工程档案管理工作达到科学化、数字化、规范化.
1. 9严格资金管理,做到专款专用
严格按照国家有关资金使用要求管理、使用资金,做到专户储存、专帐核算、专款专用.各级林业财务部门和项目实施单位,建立健全了资金管理责任追究制度,严格执行国家基本建设投资计划和预决算制度,要求任何单位和个人不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、变更建设内容.另外专项资金一经下达后,财务部门即做到文到即转、款到即拨,不得截留、挤占、挪用及克扣.在资金监督管理方面,加大退耕还林资金监督检查力度,实现由临时性、突击性为主向经常化、规范化为主的转变,把检查监督工程资金使用和管理情况的责任落到了实处,保证了工程顺利实施.
2取得的成效
2. 1退耕还林工程加快了生态建设步伐
在项目实施地区,绝大部分任务落实在水土流失严重和沙化退化耕地上,退耕还林工程的实施,增加了林草植被,有效地控制了工程区的水土流失和土地沙化、退化,保护了农田牧场的安全,增加了土壤蓄水保水能力,提高了抗御自然灾害的能力,生态环境得到明显改善.
2. 2退耕还林工程经济效益显着
国家的补助政策使我市退耕农户的收入明显提高,农民直接受益,解决了贫困农民的生活问题.不仅增加了购买力,活跃了市场,拉动了当地的经济发展,也促进了退耕还林后续产业发展,以及部分剩余劳动力转移从事第二、第三产业,使农民家庭收入明显提高.
2. 3退耕还林工程社会效益显着
退耕还林工程的实施,推动了农牧民生产经营方式的转变,由传统农牧业向经济可持续发展的新路子转变;由粗放经营到精种、精养,从低产到高产、高效,从单纯农牧业到多种经营转变;加快了农牧民脱贫至富的步伐,增强各级领导干部和广大农牧民群众对生态与经济发展的辩证关系意识,增强了生态建设的紧迫感、责任感,全社会退耕积极性普遍高涨,群众由过去的"要我退耕"变成了"我要退耕".
3存在的主要问题
1)退耕还林工程工作经费和后期管护经费缺乏,使林业负担很重,特别是在检查验收、政策兑现、强化管理、后期管护等方面需要投入大量资金.因此需要建立长期有效的管理与管护投入机制,实行资金分类经营管理.
2)退耕地管护问题严重,保存现有造林成果困难很大.一是由于缺乏管护经费,林木缺乏后期抚育,同时林木郁闭成林后,林间杂草丛生,必将产生病虫鼠害,火灾隐患很大.二是几年来的工程建设,使大面积的宜林荒山荒地变为林地,农民饲养牲畜,特别是养羊业受到很大限制,偷牧现象时有发生,造成林地损失严重三是林牧矛盾仍然十分突出,全部实施舍饲圈养还存在许多困难.
3)由于近几年气候严重干旱等原因影响造林成活率和保存率.特别是荒山荒地造林受立地条件及自然干旱的因素影响,造林成活、保存率普遍较低,同时,年年重复补植造林,成本增加,国家给予的种苗补助费远远不够,部分退耕还林户缺乏信心.
4)个别地方对后续产业发展重视不足,着眼于争取眼前的退耕还林计划指标和补助政策.同时由于个别地区经济落后,没有一定带动力的主导产业,后续产业发展滞后,退耕农户也束手无策,加之资金短缺,技术落后,影响后续产业发展。
