摘要
随着经济、政治体制改革的深入，社会各方面都有与时俱进的变化，但是腐败问题始终未能根绝，特别是基层腐败，表现尤为突出，严重破坏了党在老百姓心中的威望、损坏了政府自身形象；同时也抑制了基层经济发展、造就社会不正之风。乡镇人民政府作为基层政权，直面广大群众，工作千头万绪，既是上级路线方针政策的贯彻执行者，又是当地经济社会事业发展的组织者和指挥者，最贴近基层广大人民群众，其言行举动直接关乎党在农村的执政基础。随着反腐力度的加强，腐败的形式也不断变化，出现了一些新的表现特征。依据此种现象，文章就追随腐败现象向基层渗透、向非领导干部人员渗透的线索，顺藤摸瓜，对基层政府腐败的特征及其原因进行深入剖析， 并提出防治的对策。
现实中，中国乡镇基层地区出现了低龄化发展；向企事业单位倾斜；群体腐败上升的趋势；腐败手段更具隐蔽性；腐败的社会认同度提高，腐败文化开始形成。论文从宏观上阐述了腐败严峻性、复杂性、向基层蔓延的特征。结合中国乡镇基层的实际，对腐败向低龄化发展、向非领导干部渗透、向企事业单位倾斜、呈现群体腐败态势、腐败手段趋于隐蔽、腐败载体形式新颖等方面详细进行描述。
通过对研究西方学者关于腐败问题的一些文献成果和方法，国外基层多样化的组织与管理体制为我国乡镇基层建设提供了有益的借鉴和诸多的启示，通过对该课题的研究，探究我国基层腐败的现状、特征、危害及其产生的根源，以某镇为例探索当前基层腐败运行轨迹、分析防治过程中存在的问题及原因，并在吸收借鉴国外基层政务公开、制定完善制度、有效监督的反腐经验，对我们认识现阶段的腐败问题和制定防治腐败的措施是有启发的。针对我国现行领导体制、工作机制、法规制度等方面探索出基层腐败防治的规律和对策。
根据我国基层腐败的特征和廉洁政治建设的基本理论，我国完善我国基层反腐主要从如下方面展开：从充分发挥基层党组织及纪检监察机关的反腐败功能、大力推进体制改革和制度创新、建立健全乡镇基层政权的权力制约和监督机制、创新腐败防治的技术手段及对策等方面加强防治力度。希望能通过本文对乡镇基层腐败特征的研究，提高广大基层干部的法制意识、法制观念，提高内心拒腐防变的能力。
[关键词] 乡镇； 基层腐败； 特征； 防治对策
Abstract
According to the basic theories of the corruption features at the local-level inour country and the construction of anti-corruption mechanism, the ways ofimproving the anti-corruption system are mainly from the following aspects:
enhancing the functional performance of the Party organ at local-level and theDiscipline Inspection and Supervision organ, vigorously promoting the reform andsystem innovation, establishing and improving the restriction and supervisionmechanism in township regime and innovating the prevention and controlcountermeasures. The purpose of this research is to improve the legal awareness,legal concept and the ability and skills of anti-corruption for the broad masses ofcadres.With the deepening of the economic and political system reform, the variousaspects from the society have been advancing and even changed with the time exceptfor the problem of corruption. Local-level corruption, in particular, is so prominentthat seriously undermined the prestige of the Chinese Communist Party, damaged theimage of the government itself, inhibited the regional economic development andalso made injustices of the society.Township government, as the most fundamentalregime in China's rural areas, is not only an organizer but also a supervisor for thelocal economic and social development. It faces with the broad masses andmultifarious affairs so that its words and behavior have an direct effect on the party'sruling foundation in the countryside. With the emphasizing of the anti-corruption, theforms of the corruption are also changing and appeared some new features.Based onthis kind of situation, the article will analyze the features and reasons of thecorruption existing in the township government and put forward the countermeasuresby following the clues of the corruption penetrating the grass-roots level personnel.
In reality, the corruption appeared early onset development, tilting to theenterprises and institutions, upward group corruption, more concealment,improvement of the social recognition and the forming of the corruption culture.Thepaper expounds the seriousness, complexity, and the spreading trend of corruption tothe townships. Combining the actual corruption situations of the township in China,it will describe several aspects, such as early onset development, penetrating leadercadre, tilting to the enterprises and institutions, upward group corruption, moreconcealment ways, and new carrier form.
Through some literature from western scholars, the diversified organization andmanagement system of townships in foreign countries provide a beneficial referenceto our township regime construction. Based on the case study of one town in ourcountry, the paper will explore the rules of local-level corruption prevention andcountermeasures by analyzing the moving track of local-level corruption andproblems and causes of current situation.
[Key Words] township, corruption, characteristics, countermeasures
目 录
第一章 绪 论
第一节 研究背景及研究意义
一、研究背景
二、研究意义
第二节 国内外相关研究综述
一、关于腐败问题的研究综述
二、关于预防和治理腐败模型的研究
第三节 研究的主要内容及方法
一、研究的主要内容
二、研究方法
（一）文献资料法
（二）比较研究法
（三）案例分析法
第四节 重点、难点及创新
一、重点
二、难点
三、创新
第二章 基层腐败的概念及其治理的理论基础
第一节 基本概念
一、乡镇基层
二、腐败
三、基层腐败
四、基层腐败的表现形式
五、基层腐败的特征
第二节 治理理论
一、权力制衡理论
二、制度防腐理论
三、实践中治理腐败路径探析
第三章 我国乡镇基层腐败的特征及其根源
第一节 乡镇基层腐败的现状
一、经济类违纪违法行为较为严重
二、以权谋私现象比较突出
三、公款奢侈消费持续出现
四、腐化堕落行为时有发生
第二节 乡镇基层腐败的特征
一、乡镇党政“一把手”权力过大
二、侵占民生领域资金现象普遍
三、向非领导干部渗透
四、呈现群体腐败态势
五、乡镇工程建设领域腐败易发多发
六、腐败向低龄化发展
第三节 基层政权腐败的危害
一、府民互信及冲突加剧
二、行政效率低下
三、党的执政合法性危机
四、助推腐败文化的成长
第四节 基层腐败的根源分析
一、权力过于集中
二、缺乏有效监督
三、人文环境影响
四、个人信仰缺失
五、信息公开机制不完善
六、问责机制不完善
第四章 乡镇基层腐败防治的实证分析：以上海市 xxx 镇为例
第一节 xxx 镇概况
一、纪委监察组织职能分工
二、乡镇纪委查办案件现状
三、办案情况分析
四、受理信访举报情况分析
第二节 乡镇基层腐败防治中存在的问题
一、思想认识不到位
二、工作作风不过硬
三、办案业务不熟悉
四、立案意识不强
第五章 国外基层腐败防治的实践及启示
第一节 国外基层腐败防治的实践
一、美国
二、法国
三、新加坡
第二节 国外腐败防治的启示
一、不同国家腐败防治共性
二、立法执法方面
三、经济管理方面
四、公务活动方面
五、监督问责方面
第六章 完善我国基层腐败防治的对策研究
第一节 建立健全乡镇基层权力制约和监督机制
一、强化乡镇党政“一把手”主体责任
二、加强对乡镇权力运行的制约和监督
三、增进乡镇各部门相互制约力度
四、落实“两个为主”推进乡镇纪委办案
第二节 大力推进乡镇体制改革和制度创新
一、加大乡镇行政体制改革
二、推进乡镇财政体制改革
三、健全乡镇工程建设领域制度建设
四、探索符合乡镇实际的选人用人、轮岗机制
五、完善制度建设有效发挥作用
第三节 惩防并举推进乡镇腐败治理
一、严惩乡镇党员干部腐败
二、加强乡镇财务审计监管
三、建立乡镇广泛参与的监督网络
四、反对“四风”,营造乡镇廉洁氛围
第四节 创新乡镇腐败防治的技术手段及对策
一、加强“大数据”科技反腐力度
二、推进乡镇防治腐败的激励机制建设
三、健全乡镇廉政教育效果考核责任制
四、发挥社会组织防腐职能
结束语
参考文献
致 谢
