一、引 言
2002 年 3 月 5 日朱镕基在第九届人大第五次会议上的 《政府工作报告》 中提到，要对弱势群体给予特殊的就业援助。这是我国政府文本中第一次正式使用 “弱势群体”(social vulnerable groups)的概念。针对弱势群体，《政府工作报告》指出，“积极扩大就业和再就业是增加居民收入的重要途径，对弱势群体要给予特殊的就业援助”。从解决弱势群体问题的相应对策我们可以推断，我国的弱势群体是指在经济上处于弱势的人群，主要包括四部分人: 一是下岗职工，或已经出了再就业服务中心，但仍然没有找到工作的人; 二是体制外的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠找零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人; 三是进城的农民工; 四是较早退休的体制内的人员，这部分人主要是从集体企业退下来的，当初退休时工资水平非常低，只能勉强维持基本生活需要。在这个意义上，弱势群体是我国社会转型期的产物。尹志刚认为，我国目前的弱势群体，主要是在社会转型期出现的一个特定群体，其 “弱势”的核心含义，是指在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一个相对不利的地位，从而获得各种稀缺资源的匮乏，导致生存困难和发展机会匮乏的那部分人群。
纵观学界对弱势群体的认识，上述关于弱势群体的界定，仅是诸多观点之一。学界对弱势群体概念尚没有统一的观点，不同的学者从不同的角度和侧重点对弱势群体进行界定，归纳起来有如下几种:生活贫困论、资源分配论、地位不利论、风险承受论、能力不足论、优势缺乏论、权利制约论、综合论。对弱势群体的称谓，也不一而足。英文有 “underclass”、 “vulnerable population”、“social exclusion”、“the disadvantaged”等，国内有 “脆弱者群体”、 “社会弱者”、 “贫困群体”、“社会边缘人”、“弱势群体”等。弱势群体的人口构成也迥然有别。朱力认为弱势群体人口构成为六部分人: 贫困者群体、残疾人群体、精神病患者群体、退休者群体、失业者群体、半失业者群体。陈同文认为脆弱群体一部分为贫困者，另一部分是潜在贫困者，他们包括饮水困难人群、受地方病威胁人群、残疾人、隐性失业人口、贫困妇女、儿童、老人及长期贫困或终年疾病缠身而接受救济的人等。
至于弱势群体的特征及表现形式，更是五花八门。有人把弱势群体的特征概括为:(1) 经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线左右，处于社会底层; (2) 消费结构中绝大部分或全部的收入用于食品，即恩格尔系数高达 80—100%，入不敷出。 (3) 生活质量较低，用廉价商品、穿破旧衣服、没有文化、娱乐消费，并有失学等后果; (4) 除经济生活压力大之外，心理压力也比一般人大，没有职业安全感，经济收入不稳定或过低，常有衣食之忧，对前途悲观;(5) 由于能力、素质较差，或生理高峰期已过，缺乏一技之长等自身制约因素，能改变目前状况的机遇也较少; (6) 这种经济上的贫困和社会中的劣势地位，将持续一段时间甚至永久。
也有人认为除经济上的贫困外，针对不同的弱势群体构成可能还有其他表现形式。如资源分配中的不利、关系网络的萎缩、社会地位的低下、承受风险能力减弱、权利实现受到制约、社会适应能力下降等等。
尽管学者对弱势群体的含义、特征、人口构成等众说纷纭，但也不乏共识。依社会学理论，弱势既是一个相对概念，又是一个因势而变的概念。这就意味着，(1) 弱势群体是与强势群体相比较而存在的; (2) 弱势群体是一个长期存在的社会现象; (3) 弱势群体的人口构成会因时代不同而发生变化，弱势群体是一个 “开放性的动态的概念”。那么，有的强、有的弱就不可避免地打破了平等，势必造成不平等。如拉德布鲁赫所称: “平等总是在一个特定视角下对既存不平等的抽象。”那么，我们不妨以平等权的视角，通过对男女两性在社会性资源的分配、基本人权的享有和保障等方面的分析比较，探讨以下几个问题: 女性应否归入弱势群体人口构成之列; 是什么导致女性陷入弱势; 应如何改变女性弱势地位。
二、女人，你的名字是弱者
莎士比亚曾发出这样的感叹 “女人，你的名字是弱者! ”今天，我们要不要接受这一判断?在这个世界上，女性的人口总数占世界总人口超过一半。但女性在就业、参政等方面的统计数字则难以达到50%，甚至低得多。新中国成立后，中国妇女结束了 “政治上无权、经济上依附、社会上无地位、婚姻上不自主、身心上受摧残”等与男子不平等的地位，获得了历史性的解放，城镇女职工人数和所占比重节节攀升。1949 年、1960 年、1998 年和 2006 年女职工人数分别为 60万、1008. 7 万、4678 万、4445. 7 万，所占比重分别为 7. 5%、20%、37. 9%、38%。
尽管女性就业绝对人口在不断增长，但仍然低于男性。女性在政治权利方面与就业的情况颇为相似———绝对数在增长，相对数仍不容乐观。在过去的一、二十年间，世界妇女参政的热情和人数已有很大提高。国家议会中的女性平均比例从 1995 年的 9% 增加到 2004 年的接近 16%，并且有的国家已经成功地将国家立法机构中的女性比例提高到 30%，甚至更高，如卢旺达 48. 8%、瑞典 45. 3%、丹麦38. 0% 、芬兰 37. 5% 、挪威 36. 4% 、古巴 36. 0% 、西班牙 36. 0% 、比利时 35. 3% 、哥斯达黎加35. 1% 、阿根廷 34. 0% 、奥地利 33. 9% 、德国 32. 2% 、冰岛 30. 2% 、莫桑比克和南非 30. 0% 。除古巴选举制度是否采用配额制不详之外，其余国家或宪法或选举法或政党候选人中明确规定女性配额。但政界妇女人数的多少似乎又不能说明太多的问题。研究发现，政府针对妇女遭受暴力侵害问题制订相关政策，更多的是由于强大、独立的妇女运动，而不是议会中的女性议员。
即便如此，一个颇为耐人寻味的事情是，中国女性人大代表的比例数在近二十几年间没有什么变化，一直处在 21% －22% 之间，但在世界各国中的排名却从 1994 年的第 12 位下降为 2005 年的第 42位。
《世界经济论坛》发布的 《2013 年全球性别差距报告》，在政治、经济、健康、教育四个领域评估了各国男女平等程度。在136 个调查对象国中，中国排名从2008 年的第57 位到2011 年的第61 位，到 2013 年的第 69 位。
不仅如此，我国女性在就业、土地承包方面遭遇歧视、侵权的现象也相当普遍。
2006 年 5 月和 10 月，中国政法大学宪政研究所就中国就业歧视的现状在北京、成都等十大城市进行了一次问卷调查，在收回的 3454 份问卷中，85. 5% 的人认为当前就业领域存在歧视，50. 8% 的人认为中国目前的就业歧视，尤其是就业性别歧视现象比较严重。其表现主要有:女性就业被边缘化、女性遭遇结构性失业、男女同工不同酬、高学历女性就业遭遇歧视、个别机关事业单位也存在就业性别歧视等。更有甚者对女性还存在容貌歧视问题。魏文博、赵丽君就认为:“容貌歧视是一种新的性别歧视。”于是，“要就业，先整容”已在一些女性大学生的思想中萌动，甚至有些人已付诸行动，开始在自己的脸部、胸部 “动刀”。女性土地承包权益保障也同样不尽如人意。尽管 “户籍规则”可以使大部分农村女性普遍获得了平等的承包地初次分配权，但出嫁女、离婚妇女的土地权益容易受到侵犯，且她们维权意识薄弱。王子桐在牡丹江市东安区法院的调研中发现，该院 2006 －2008 三年间，农村女性土地承包权的侵权案件的受案率为零; 而在东安区部分村落走访调查的结果却是个别村落还存在侵犯农村女性土地承包权益的案件。
并且，随着城市化进程的加快，农村妇女一部分成为 “流动妇女”，一部分成为 “留守妇女”。无论流动妇女还是留守妇女都不免成了一个 “特殊的弱势妇女群体”。问题远不止如此。女性与男性比较，就业率低、失业率高; 休闲娱乐时间少、从事家庭 “无酬劳动”时间多，并且男女收入差距在加大———城乡在业女性的年均劳动收入仅为男性的 67. 3% 和 56. 0%，以致社会出现 “贫困女性化”现象。
除显性歧视之外，类似 “玻璃天花板”的隐性歧视也如影相随。“干得好”也难有升迁的希望，与其如此，不如 “嫁得好”。“干得好不如嫁得好”已成为当下许多年轻女性的人生信条。而这又大大地强化了女性的弱势地位。我们不禁要问，是什么导致女性沦为弱者?
女性的弱者地位不是生物差异决定的。男女两性间 “性”的不同是自然生理构成的，它决定了家庭成员中男女间的自然分工。但显而易见，私域中家庭成员间的关系与公域中的人与人的关系有不同交往模式、遵循不同的法则、适用不同的正义原则。美国哲学家迈克尔·沃尔泽认为: “家庭是一个特殊关系领域……自己人和外人之间常常界限分明: 在内部，约定俗成的利他主义原则是适用的，对外，则不适用。因此，家庭是不平等的永久性资源。”
公共领域中人与人间的关系以公民身份联合体为交往模式，以互利互惠为行为法则，以平等为正义原则。而男女平等如同平等、人权一样是不言自明的，是一个公理性概念。退一步来说，男女身体或能力的差异也不能成为权利不平等的依据，况且男女间除生物性差异外，科学研究没有提供任何证据证明他们间存在其他重大的差异。正如有人所说的那样: “除了我们已知的男女两性之间生物性的生殖器不同外，我们在短期内将无法弄清他们之间是否生来就存在着重大的差异。内分泌学和遗传学不能提供确定精神感情差异的确凿证据。”
由此可见，女性的弱者地位不是生物差异决定的。
女性的弱者地位也不是性别偏爱决定的。性别偏爱论者认为: 女性基于自我的偏爱，倾向选择传统岗位，如教师、护士、文秘、服务行业等，而不是非传统岗位，如制造业、运输业、信息产业和管理等，而前者收入要低于后者。如果说生物决定论是基于生理性别对男女进行社会分工，那么性别偏爱论则是以社会性别为基准守望着人们对男女角色的固定期待，如 “男主外，女主内”、“男人坚强，女人顺从”等。爱波斯坦认为: “除了性和生育功能外，男女生物上的差别对他/她们的行为和能力几乎没有影响; 甚至在早期社会化中所形成的社会性别特征，也可能被成年后的经验所改变。……社会权力的分配对男女所处不同社会状况的影响，要比他/她们与生俱来的生物性别差异的影响大得多。”
可见，性别偏爱并非生物性，而是社会性的。性别偏爱论解释了女性何以处于弱者地位，即基于自我偏爱选择的结果; 但它无法说明女性为什么会有如此偏爱。而事实上，女性的所谓 “性别偏爱”是在人类社会发展的历史过程中被灌输、被形塑的。
约翰·斯图尔特·穆勒在 《妇女的屈从地位》中指出妇女受奴役的主要原因首先在于家庭中妇女的屈从地位，而妇女的屈从地位则是对妇女进行奴性教育的结果，使妇女在精神和经济上产生对男性的依赖。他说: “妇女从最年轻的岁月起就被灌输一种信念，即她们最理想的性格是与男人截然相反: 没有自己的意志，是靠自我克制来管束，只有服从和顺从于旁人的控制。”
西蒙娜·德·波伏娃在堪称西方妇女 “圣经”的 《第二性》一书中更是将矛头直指父权制度。她从社会心理学的角度论证了女人沦为 “第二性”的社会文化根源，她说: “男人并不是根据女人本身去解释女人，而是把女人说成是相对于男人的不能自主的人。”
她那句 “女人不是天生的，而是塑造的”似利剑刺破了男权社会强加给女性的弱者包装。在西蒙娜·德·波伏娃看来，正是父权制社会的性别统治、性别压抑及其一整套的意识形态，塑造了历史性的女人，使得女人不自觉地按照男人所期待的价值标准来要求自己，塑造自己，如此一来，女人事实上被降为男人的 “他者”，成为男人的“一部分”，成为男人确证自身的参照物，由此沦为人类的 “第二性”。
女性的弱者地位既非生物差异决定的，也不是性别偏爱决定的，而是父权制度的衍生物，是历史形成的并带有 “人为”因素。我国著名法学家郭道晖教授也一针见血地指出: “弱势群体之所以成为弱势，多数情况是在于他们处于社会底层或社会边缘，或被强势群体有意边缘化。”
女性的附属性意识是被男性形塑、强加的，并且，这样的价值观和意识形态经几千年的渗透已植根于社会生活的方方面面，甚至导致多数女性形成 “顾虑成功”(fear of success)心理。加之 “玻璃天花板”效应，使女性难以进入核心决策层，难以影响、左右决策的制定，从而加剧社会 “悲剧性选择”。如何摆脱女性弱势地位是我们必须直面的问题。
三、男女平等: 形式平等抑或实质平等
人类几千年的历史中充斥着不平等思想和观念，具有普适性人权意义的平等肇始于近代资产阶级革命。美国 1776 年的 《独立宣言》宣称: “人人生而平等”; 1789 年法国大革命的旗帜上赫然写上 “自由、平等、博爱”的口号，并在 1791 年的 《人权宣言》中宣布: “在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。”法国 1793 年宪法将平等权升格为个人自然权利之首，规定: “所有的人按其本性都是平等的，在法律面前都是平等的。”此后虽然平等权的位置下移至自由权之后，但具有普适性人权意义的平等权已定格于人权谱系，各国宪法分别以 “平等法律保护”、“法律面前一律平等”、“法律上一律平等”等规范形式确立了平等权这一基本人权。但这时宪法文本中的 “人”特指男人，“人权”也只是表述为男人的权利 (manright) ，妇女则被排斥在宪法平等权保护之外。
19 世纪在波澜壮阔的女权主义运动的第一次浪潮影响和压力下，妇女在政治上的地位逐渐获得了法律的承认。1865 年，英国成功地推动了 “妇女参政法案”，1918 年英国妇女争取到了投票权; 芬兰、丹麦和瑞典的妇女相继于 1906 年、1925 年和 1920 年获得了选举权; 美国也于 1919 年通过了 “宪法修正案第19 条”，赋予妇女选举权。至1945 年，在联合国51 个成员国中，30 个国家的妇女已获得了选举权，占成员国总数的 58. 8%。
1946 年 《世界人权宣言》 更是开宗明义宣布: “人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”(第 1 条) ，并强调平等权的享受 “不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别”(第 2 条) 。虽然最终女性获得了与男性一样的平等权，但男女平等又遭遇这样的难题: 即男女平等应是形式平等还是实质平等?
平等就内容上可分为形式平等与实质平等。形式平等是指法律待遇的均一化，即抽象的法层次上的名义上的平等; 实质平等是指事实关系的均一化，即社会经济关系的事实上均等。
就男女平等而言，前者以不承认男女之间存在合理差别为前提，在立法上主张对男女一律平等，取消对妇女的一切特殊优惠，追求无差别的男女平等; 后者以承认男女之间存在合理差别为前提，就某些方面在一定程度上通过立法予以妇女特殊照顾，追求有差别的男女平等。形式平等否认男女间存在合理差别，让境况不同的男女在同一起跑线上可能导致更大的事实上的不平等。缘于形式平等的这种局限性，20 世纪以后，人们以实质平等来对形式平等进行 “修正和补足”。
实质平等的产生，使国家对公民基本权利的义务内容发生了很大的变化。禁止依国家权力行差别待遇的消极意义自由权，业已转换成藉国家权力以实现平等保护积极课题，即: 第一，因偏见或其他原因造成歧视，以致社会成员之人格没有办法实现时，国家负有采取立法等必要措施以解救被歧视者的义务; 第二，因不可归责于个人的事由造成贫困，以致个人人格自由无法实现时，国家负有以救济或其他手段消灭贫困，实质保障实现人格自由之平等机会的义务。
质言之，实质平等就是对不利地位团体的必要照顾，用考克斯的话来说，即是 “给予先跑的资格”。
那么，应给予什么样的人先跑的资格呢? 这就是美国宪法上的法律归类，即法律通过归类，对符合归类特征的个人给予某种特殊奖励或惩罚，从而对在归类之内和之外的人们产生不同影响。
归类必须合理，否则，即构成歧视，违背平等原则。我国宪法学上没有 “法律归类”概念，与其接近的概念是 “合理的差别”。所谓合理的差别，即根据实质上的平等原则，在合理程度上所采取的具有合理依据的差别。
至于如何确定 “合理依据”和 “合理程度”则是一个 “至难的技术问题”。日本学者主张依个案具体地加以测验、考量。
但笔者认为，个案考查总给人一种只见树木，不见森林的感觉，并且个案考查中首先也要解决测验、考量的尺度、标准问题，然后结合具体事实做出评价和判断: 哪些应成为确认合理差别的依据，哪些不应成为合理差别的依据。参照美国的审查标准、德国拘束立法权之标准、以及我国学者林来梵教授结合各国宪法实践所归纳的具体类型，笔者认为， “合理依据”应该主要是: 卢梭所说的 “自然的或生理上的不平等”，即由年龄、健康、体力以及智慧或心灵的性质的不同而产生的不平等; 及对基于历史原因所产生的不利地位团体的照顾。
因为 “自然的或生理上不平等”是符合自然法，其根源 “在这几个字的字义里面，已包含了这一问题的答案”。卢梭断言: 实在法所认可的精神上的不平等，应与生理上的不平等相称; 否则便与自然法相抵触。
在自然的或生理上的不平等中，卢梭没有特别提及性别，但因性别而产生的差别属于他所讨论的 “自然的或生理上的不平等”。这应是不言而喻的: 一是两性在自然分工上最具代表性的差别是妇女生育功能的无可替代性; 二是妇女有着特殊的生理周期以及妊娠期、哺乳期。据此，我们可以得出这样的结论: 男女在立法上应不平等; 法律上所确认的男女不平等应与男女生理上或自然的不平等相称，否则违背自然法，违背社会正义。
至于基于历史原因对不利地位团体的照顾，美国联邦最高法院在 Plyler v． Doe (457 U． S. 202(1982) ) 案判决中清晰地表达了这种观念: “某一群体在历史上就处于政治无权地位，进而，他们需要特殊保护以防止多数人的侵害。”
阿克顿曾指出: “我们判断某个国家是否是个真正自由国家，最可靠的办法就是检验一下少数派享有的安全程度。”并且他明确表示: “数量产生的是势力，不是权利。多数是一个量，是不能形成质。”
郭道晖教授认为，这里的 “少数派”是指被统治者中的弱势群体，主要是他们在政治权力与权利和经济地位上处于劣势。美国联邦法院在Plyler v． Doe 案中表达的 “多数人” 也不应简单地理解为人数量的多少，而应做上述理解，即权利的多寡、地位的优劣。通过上文分析，我们知道女性的弱势地位不是生物决定的，也不是性别偏爱选择的，而是男性中心主义的产物，历史造成的。因此，不论基于生理原因还是历史原因，男女平等都应走实质平等路线。
事实上，现代社会大多数国家男女平等立法走的正是承认差别的实质平等路线。我国 《宪法》第 48 条第 1 款规定: “中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”这一条规定侧重形式上的男女平等，但通过该条第 2 款———国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部———对第 1 款形式平等的欠缺予以补足，从而实现男女间的实质平等。而这一 “立法的确认”在 2012 年党的十八大报告中也得到体现。党的十八大报告强调: “重视培养选拔女干部……”
四、实质平等能够拯救女性吗———代结语
在犹太教的 Talmud (《塔木德经》) 法典中有这样一则故事，说: 人类的始祖亚当在夏娃之前本有一妻子，名莉莉。她因与亚当性格不合而主动 “离婚”———出走。莉莉不满听从亚当命令的“二等公民”地位，与亚当抗辩道: “我们俩同是泥土化身而成，是生而平等的。”最后谁也说服不了谁，莉莉化作一缕青烟而去。后来亚当恳求上帝再给他一个女人，而后才有夏娃。
显然与夏娃不同，莉莉不是后创造的，她与亚当同为泥土化身而成，互不依附，“至少和男人旗鼓相当”。
但因夏娃是作为男人的复制品而后来创造的，所以女性处在低于男性一等的从属地位。
实质平等就是要改变女性的从属地位，使之与男性处于平等地位。这需要借助对妇女给予 “特殊优惠”的具体法律规范来实现。那么在何种情况下在何种程度上以何种方式给予女性 “特殊优惠”，则是对立法者智识、政治智慧、法律技艺的极大挑战。有人归纳了几项标准，如:1． 立法者的理智决定，即立法者只要是理智的考量，即可为区别或相同之对待。2． 事务之本质，即为事务之本质作为立法者应该考量为差别立法之对象。3． 对平等权有所侵害的恣意的禁止。4． 比例原则，其目的与手段间应有一个恰当的比例。5． 宪法全盘价值理念。不难看出，这些标准过于笼统、过于抽象，具体立法时还要立法者具体问题具体分析，审时度势地拿捏 “特殊优惠”的分寸;否则只能是事与愿违。如曾经广为赞扬的 “女性禁忌从事的劳动”的立法，目前就倍受诟病，认为过度的保护性措施已经成为女性广泛就业的障碍。因此，有学者提出:“随着立法背景的变化，应该重新审视女性禁忌劳动的范围，并作出相应的调整。”“女性禁忌从事的劳动”考虑到了女性群体与男性群体在生理、体力方面的整体差异，但没有考虑到女性个体差异。女性在体力方面，总体而言弱于男性，但个体间相较，则难分仲伯。
另一方面，在国家政治生活中充斥着 “男权话语”的当下，立法也难改变男性中心主义和女性的 “他者”地位。何耀明批判我国的法律制度，指出: 有些条文不是在两性平等的基础上形成的，而是带有明显的男性色彩。他认为: 我国 《宪法》第 48 条的表述，就是从男人的视角所作出的规定，而不是从 “社会性”的角度 “人”去规定。
周翠彬也指出，我国妇女权益保障法习惯于在“男性本位”的视野下规范妇女的权益，其价值取向在于 “保护”妇女权利。她说: “这种 ‘保护’的结果，不可能超脱原有的妇女地位低下的模式。妇女在这种保护之下，永远不可能获得与男子平等的权利。”
与此同时，照顾女性的立法，究其本质，是另一种不平等的立法，是一种 “反向歧视”。因此，它只能是暂时性的。对此，《消除对妇女一切形式歧视公约》第 4 条明确规定: “缔约各国为加速实现男女事实上的平等而采取的暂行特别措施，不得视为本公约所指的歧视，亦不得因此导致维持不平等或分别的标准; 这些措施应在男女机会和待遇平等的目的达到之后，停止采用。”为了达到男女机会和待遇平等的目标，国际社会及各个国家进行着不懈的努力和探索。
联合国透过 《妇女政治权利公约》(1952 年通过，1954 年生效) 、《已婚妇女国籍公约》(1957年通过，1958 年生效) 、《关于婚姻的同意、结婚最低年龄及婚姻登记的公约》(1962 年通过，1964年生效) 、《国际劳工组织关于男女同工同酬的第 100 号公约》 (1951 年通过，1953 年生效) 、《国际劳工组织关于在就业及职业方面的歧视的第 111 号公约》(1958 年通过，1960 年生效) 等一系列国际公约已将平等和不得歧视确立为维护女性权益的重要原则，并以 《消除对妇女一切形式歧视公约》(1979 年通过，1981 年生效) 为标志，使国际社会在这一领域的立法达到一个高峰。尽管联合国在制定 《公民权利和政治权利国际公约》时采纳了由瑞典提交的一个修正案，在 《公约》第 3条 (性别平等) 中增加了 “本公约所载”几个字，从而重新确立了其附属性质，但是人权事务委员会在其有关第 3 条的一般性意见中提出了对附属性质的一种更为自由的解释，强调那些规范了与《公约》权利的行使无关的事项的法律也可能与第 3 条发生冲突。人权事务委员会也坚持认为: “从字面上说，平等不仅仅意味着不作任何区分。它包含着在事实上享有同样权利的因素。”
与此同时，联合国为更好地适用平等和不得歧视原则，引入了 “不利地位”标准，以改变在 “可比较的男性”缺失的情况下平等原则得不到运用的问题。“不利地位”标准将歧视界定为立法或实践维持或更趋恶化在社会中处于屈从地位的群体的不利。
而针对女性受到的多重歧视问题，人权事务委员会在关于两性平等权利的一般评论第 28 号 (2000) 中表述到: “对妇女的歧视常常与基于其他理由的歧视交织在一起，如种族、肤色、语言、宗教、政治或其他观点、民族、或社会出身、财产、出身或其他地位等。缔约国应对不同方式作出回应，在那些方式中，基于其他理由的任何歧视以特定形式影响妇女，并应提供为应对这些影响而采取的措施的信息。”
挪威、丹麦等国家男女平等方面 “两性”视角的立法更是给我们提供了范本，树立了借鉴学习的样板。如挪威 《男女平等法》的每一个条款，都是从两种性别结合比较的角度来谈，要求国家给予两性同等的待遇，其第 1 条就开宗明义地提出: “本法案应该促进性别平等并且尤其致力于改善妇女的地位”。不仅对女性的歧视，对男性的歧视也是该法律所禁止的，第 3 条规定: “对女性及男性的直接或间接的差别待遇是不被允许的。”并在接下来的条文中对 “直接差别待遇”和 “间接差别待遇”予以详细的解释，并规定了例外的情况。正如有人所认为的那样: “它的立法理念在于促进两性平等，而不是单方面地脱离平等权来谈保护妇女权利。”
这种平等是形式平等的一种回归。当然，这是一个辩证否定的过程，是对 “男性中心主义”语境中的形式平等的扬弃，是 “两性”视角下———而非 “男性”视角下———的形式平等。而且我们也必须清醒地认识到，这种回归是有前提的，即社会中大多数女性在两性关系中产生并确立自觉的、明确的主体意识———而这可能恰恰就是我们所缺乏的。否则，只能导致更大的不平等，导致历史性的倒退。
马克思曾说过: “社会的进步可以用女性 (丑的也包括在内) 的社会地位来精确地衡量。”
也许，我们不知道何时能达至男女机会和待遇平等的目标，但我们已清楚地知道努力的方向。男女平等的未来就是要找回 “出走的莉莉”。
