杭州经济技术开发区学前教育发展状况

　　第二章 杭州经济技术开发区学前教育发展状况

　　第一节 开发区基本概况

　　杭州经济技术开发区（以下简称开发区）成立于 1990 年，1993 年 4 月经国务院批准成为国家级开发区，是集工业园区、高教园区、出口加工区于一体的综合性园区，也是杭州市三大副城之一。开发区位于杭州市东部，钱塘江下游北岸，距杭州市中心 19.5 千米，交通便利。对外公路交通依托位于开发区东北部的高速公路下沙胡同枢纽和杭州绕城高速公路，连接杭沪、杭浦、杭宁、杭徽等省级高速公路，形成辐射式的长三角主要城市交通网；市内交通主要依靠下沙路、德胜快速路、沿江大道和地铁 1 号线，0.5 小时左右可达市区。开发区总面积 104.7 平方公里，托管下沙和白杨两个街道，32 个社区。《开发区 2010 年第六次人口普查主要数据公报》指出，开发区常住人口为 310733 人1,与第五次全国人口普查结果的 63587 人相比，十年间共增长 388.67%,年均增长率为 17.19%.全区常住人口中，区外流入人口为 222300 人，占 71.54%;具有大学（指大专以上）程度、高中（含中专）程度、初中程度、小学程度的人口占常住人口的比重依次降低为53.17%、18.07%、16.97%、8.33%,文盲率由 6.43%下降为 0.90%2.至 2013年，辖区人口约 45 万人。

　　从 1990 年至今，开发区经历了起步发展（1990-1999 年）、区域扩容（1999-2003年）和建区造城（2003 至今）三个主要阶段，2000 年末建设的“浙江杭州出口加工区”和“杭州下沙高教园区”两大“世纪工程”,标志着全区经济和社会进入全面加速期。开发区坚持以加快转变经济发展方式为主线，以科技创新为动力，全面推进“工业兴区、科教强区、环境立区”三大战略，坚持工业化和城市化“两轮驱动”,大力发展现代服务业，加快推进城市化进程，经过 20 年的发展，开发区已成为杭州市经济增长的重要增长极和发展现代工业、外向型经济和高教科研的重要基地。近年来，开发区在在发展经济的同时，一方面着力优化规划布局，加快完善城市功能，基本形成南部、北部两大工业区，新城中心区、沿江居住区、大学城北区等三大商贸居住区；另一方面，不断扩大公共配套设施，坚持基础教育优先发展，截止 2013 年底，高标准建成中小学、幼儿园 40 所，在建学校 6 所，“十二五”期间还将有 12 所学校建成投用，努力解决“好上学、上好学”问题。

　　第二节 开发区幼儿园发展状况

　　一、幼儿园开办与布局情况

　　开发区建设初期，规划的 27 平方千米区域内常住人口较少且多系农业人口，主要为下沙农垦场职工、智格村部分村民和省市相关单位在围垦区的工作人员和承担土地承包经营的暂住人口。因此，2005 年之前开发区只有一所幼儿园，即下沙中心实验幼儿园（原下沙镇中心幼儿园），该幼儿园能容纳 300 多名学龄前儿童，以公有民办形式运作，实行院长负责制，被评为杭州市示范幼儿园。随着开发面积的扩大和社会经济的快速发展以及投资、居住环境的不断完善，特别是 2000 年两大“世纪工程”的顺利完工，使杭州开发区吸引了大批前来置业安家者，区内常住人口和外来人口持续快速增长，随之而来的幼儿入园问题也不断凸显。2005年，杭州开发区新建 16 所民办幼儿园，形成主要依靠民办园提供学前教育服务的供给模式。之后，开发区开始重视公办和民办“两条腿”走路，特别是在 2010 年提出学前教育三年行动计划并颁布实施相关政策之后，开发区着力加快优质公办园的建设和发展，每年新增 2 所公办园，不断提高公办园在园人数比例。

　　到 2013 年底，全区共有 10 所公办园、20 所民办园，其中 25 所幼儿园通过了标准化幼儿园达标评定，标准化建设达标幼儿园占 83.3%,优质学前教育覆盖率为89%,远远超过了杭州市学前教育三年行动计划（2011-2013 年）中“到 2013 年底，全市标准化建设达标幼儿园占幼儿园总数的 60%以上、优质学前教育覆盖率达到72%以上”的年度目标。

　　需要特别指出，开发区管委会明确要求推进公办园甲级和民办园乙级及以下等级创建工作，区内公办园全部按照杭州市甲级幼儿园的标准在独立场地进行建设，10 所公办园目前均为杭州市甲级幼儿园，其中三所分别与杭州师范大学、浙江大学和浙江师范大学建立“合作办园”关系，采取“管理-输出”的方式，将其较为成熟的教学与管理经验、模式引进到本区幼儿园中，经费和行政方面则完全由社发局统一掌管，与其他公办园运行模式相同。而民办园则全部是乙级及以下等级。

　　杭州开发区社发局学前教育科 Z 领导谈到近年来开发区幼儿园的发展时说，“开发区和主城区相比，公办资源确实太少，我们从 09 年之后意识到这一点，就开始加快公办园的建设，不过短时间内解决这一问题也不现实，肯定需要一个统筹规划和实施过程。”目前，开发区按照每百户 11 生的标准加快推进公办园的建设，并提出通过合理布局规划学前教育资源，为学龄前儿童就近入园提供便利。

　　但是根据目前公办幼儿园的布局来看，新办的公办幼儿园主要集中在经济较发达、人口密度较高的老城区，即图 2-1 中位于中间偏左位置的中心区。中心区域内一些公办园仅针对某一小区域的儿童提供服务，如图 2-2 中的 c、d、f 三所幼儿园分别服务的学区区块为 C、D、F,空间范围非常小；以新入住人员为主的右侧沿江居住区内也不断增加公办园的数量，但由于本区入住率相对较低，沿江分布的 g、h、i、j 四所公办园负责的服务范围 G、H、I、J 都比较大。

　　二、幼儿园招生与收费情况

　　杭州市幼儿园招生工作主要遵循“属地管理”1、“就近入园”和“住、户一致优先”原则2.杭州开发区在遵循这两个原则的基础上，结合本区特殊情况，制定了更为具体的招生办法：一方面，如果本学区户籍生超过该公办园招生计划时，则根据适龄幼儿落户时间的先后顺序录取，未被录取的，由社发局按照相对就近原则统筹安排；另一方面，规定进城务工人员子女原则上到就近或相对就近的民办幼儿园报名，而且要求幼儿父母必须在开发区实际居住一年以上、与开发区用人单位签订 1 年及以上劳动合同并按规定在开发区交纳社会保险 1 年及以上。对该招生原则的合理性及可行性，Z 领导作出如下解释，“开发区的首要任务肯定是解决本区户籍幼儿的入园问题。目前，开发区可以保证所有户籍生都能进入公办园接受教育，除非因不愿被调到更远的学区或者其他个人原因而不想进入公办园。如果个别公办园有剩余名额的话，可以对在开发区持有房产证，并确实在开发区工作和居住的人员子女进行招生，不过由于资源有限，这种情况是很少的。我们的招生原则完全按照户籍政策实施，与报名时间先后顺序没有关系，避免了像南京等地家长连夜排队报名情况的发生。”由此可以看出，杭州开发区公办园主要解决当地户籍幼儿入园问题，民办园则主要面向外来务工人员子女招生。

　　收费方面，公办幼儿园的保育费标准是由杭州市统一规定：特级 540 元/月、甲级 400 元/月、乙级 280 元/月；民办园的保育收费则实行“成本备案”,保育费在每月 400 元以下的，在开发区经发局备案，超过 400 元的则需要到市级单位备案。目前，开发区公办园均为甲级幼儿园，所以收费标准都为 400 元/月；民办园虽均为乙级或以下等级幼儿园，但收费都普遍在 600 元/月以上（不含特长班等额外收费），比公办园的收费高 50%以上，而且民办园之间的收费水平也相差较大，最高的接近 1500 元/月。不过，与北上广等其他一线城市比较，本区的整体收费标准均较低。

　　第三节 开发区学前教育政策供给现状

　　自 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布实施后，基础教育阶段逐步实行“地方负责、分级管理”的管理体制。2003 年印发的国发办[2003]13 号文件《关于幼儿教育改革与发展指导意见》明确指出：“坚持实施地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制”,并对各级政府的职责范围明确界定。将学前教育发展责任与权力下放到地方政府，客观上有利于地方政府依据当地特有资源优势与发展实际，因地制宜地制定公共教育政策及学前教育发展模式，推动当地学前教育均衡发展。基于对目前我国地方政府政策供给在学前教育领域重要作用的充分认识，特别是《纲要》颁布之后，杭州市相继出台学前教育“1+4”新政、《杭州市学前教育促进条例》以及《杭州市学前教育“十二五”发展规划》等政策文件，并制定实施杭州市学前教育三年行动计划（2011-2013 年），构建了促进杭州市前教育均衡优质发展的政策框架。

　　杭州开发区不断重视学前教育的发展，在认真执行杭州市相关政策方针的同时，也根据本区实际情况制定了《杭州经济技术开发区学前教育专项资金使用管理实施细则》，落实各项专项经费，扶持和奖励各类幼儿园的发展。2014 年，杭州开发区出台了“教育现代化 1+3”文件，重点实施“教育优先发展、标准化学校建设、民办教育扶持、教育人才领先、教育优质品牌”五大工程，推动开发区教育事业快速、均衡、优质发展，力争到 2018 年全面实现教育现代化。通过对相关政策的梳理和解读，发现杭州开发区目前在学前教育领域的政策供给主要可分为以下四个方面。

　　一、加大学前教育经费投入

　　充足的投入是学前教育发展的基础。杭州市提出学前教育放到与义务教育同等重要的地位，2010 年 11 月发布了《市委市政府关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》，要求将学前教育经费列入政府财政预算，经费投入以区、县（市）财政为主，并明确提出新增教育经费要向学前教育倾斜。同时，通过制定《杭州市学前教育专项资金管理办法》以明确学前教育专项经费投入及使用方向，充分发挥财政经费对各级各类幼儿园办园水平提升的有效作用，不断扩张优质学前教育资源。杭州开发区在此基础上进一步明确专项资金的使用细则，确定公办、民办幼儿园的生均公用经费标准，并为民办幼儿园提供部分建设经费、开办经费、租赁经费和人员经费。2014 年的“教育优先发展”工程要求，开发区管委会未来五年要投入不少于 25 亿元经费用于教育事业发展，并建立教育经费稳定增长机制。

　　二、重视师资队伍培养建设

　　幼儿教师是影响学前教育质量的关键因素1,为提高幼儿教师整体素质及从业积极性，应重视幼儿教师队伍及其保障体系的建设。对此，杭州市提出了三个主要措施：一是着力提高幼儿教师的薪资待遇，保障非事业编制教师的合法权益，力争到 2015 年实现非编幼儿教师年均收入与在编幼儿教师的实际工资福利待遇持平；二是加快公办幼儿园编制岗位的配备进度，不断提高在编幼儿教师的数量和比例，明确规定到 2015 年要实现公办幼儿园事业编制教师基本配备到位；三是积极拓展幼儿教师的在职培训渠道，把幼儿教师培训内容纳入当地基础教育教师培训的整体规划，不断提高幼儿教师的专业能力和职业素养。杭州开发区逐步实施“教育人才领先”工程，重视名师名校（园）长的引进和培养，一方面有计划地选派优秀校级干部到名校挂职学习，提高校（园）长队伍整体素质；另一方面建立教师高层次学历进修补助制度和教师高端培训制度，推动教师队伍高位发展。

　　三、扩充优质学前教育资源并合理规划布局

　　充足的园所数量和良好的办园条件是幼儿保育和教育工作有效实施的基础，对幼儿园进行科学合理的布局规划也有利于各地区学前教育服务质量的均衡发展。2010 年 11 月出台的《杭州市幼儿园园舍建设实施办法》提出“通过新建一批、置换一批、改造一批的方法”,有效解决了幼儿园园舍资源不足的问题。《2011-2020年学前教育布局（布点）专项规划》规定新建幼儿园要与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付，调整幼儿园建设百户指标1,合理布局规划学前教育资源，为学龄前儿童就近入园提供便利。杭州开发区明确提出在五年内完成 16 所幼儿园的建设任务，大力兴建和发展公办园，并通过建立民办教育专项奖励制度，鼓励优质民办学校投资办园。

　　四、完善学前教育督查与激励机制

　　“地方负责、分级管理”的学前教育管理体制有利于各级政府、教育行政部门及其他相关部门明确其职责范围，而为确保各级政府责任的切实履行，必须建立和完善学前教育激励与督导机制。2009 年，杭州市政府教育督导室对全市范围进行学前教育经费专项督查，重点督查财政专项投入和经费管理使用情况。《市委市政府关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》中明确提出：为健全学前教育督导与激励机制，“市政府将学前教育事业发展情况列入对各区县（市）政府的考评指标体系”,并要“在全市区县（市）和镇（乡）开展学前教育达标和学前教育强区（县、市）、学前教育达标和先进乡镇创建活动”,继续奖励学前教育达标县、强县和学先进乡镇。杭州开发区提出了更具体的规划，即鼓励幼儿园积极探索“名园+新园”、“名园+弱园”、“名园+民园”等办学模式，以及“一园一品、一师一格、一生一长”的特色教育品牌建设，推动幼儿园多样化、特色化、优质化、均衡化发展，保证学园教育真正面向每一个学生，为学生提供更为平等、优质、多样的学习机会。此外，杭州开发区每年设立 100 万元特色品牌建设资金，对重点扶持项目给予重点资金支持。

    基于以上对政策的解读可以看出，为加快推进学前教育均衡、优质发展，开发区以增加财政投入为基础，坚持“公办为主，民办为辅”、公办民办“两条腿”走路的原则，重视高层次园长和幼儿教师的培养，注重学前教育资源合理布局，不断扩张优质学前教育资源的使用范围。此外，专门针对民办园及非编幼教人员提出了一些扶持和补助政策，逐步缩小民办园与公办园之间的政策差别。