1.困难职工群体的形成和目前状况
所谓的“困难职工”，指的是家庭总收入低于市区生活保障最低限度的城镇企业职工。一般而言，困难职工可以分为两种情况，一种是实际的生活水平低于最低的生活保障线，另外一种是虽然生活质量在保障线以上，但是一旦发生一些意想不到的冲击或者额度较大的支出，便无法支持家庭的正常生活开销的家庭。但是他们又有自身的一定的特点，例如他们都是在职的或者下岗的原企业职工。家庭的困难有时候也与企业的效益有一定的联系。因此可以通过既定的社会救助和企业的辅助解决一定的困难。尤其是针对他们的在生产保障上，更需要给予更多的关注和扶持，因为他们都是企业人事金字塔中最为底层的员工，往往所享受的待遇和保障都是最低的。一般而言，困难职工的形成多少都与企业和社会体制改革和产业结构的调整有着密切的关系，但是我们也不能完全将所有的责任都归咎于社会，更不能对这弱势的群体视而不见。
2.困难职工生产保障的现状分析
目前而言，国家针对困难职工的最低生产保障有着较为全面的措施和条文，但是实际上困难职工的生产基本保障并未得到普遍的落实。其主要是由三个方面所造成的。
2.1企业经营不善造成了企业职工的生产无法保障
由于企业的经营不善，直接导致了企业职工工资支付能力的无法兑现，或者长期拖欠职工的工资，虽然国家对于困难职工的最低工资是有明确的保障性要求，但是由于企业本身的支付能力无法兑现，因此造成了企业职工的生产无法保障。
2.2企业执行不力造成了企业职工的生产无法保障
这种企业对于国家的明文规定视而不见，蓄意拖欠困难职工的工资和生活收入，造成对于企业职工的生产毫无保障。这样的情况主要多见于私人企业，或者个体经济的中较为多见。很多困难职工摄于老板或者企业的压力而无法反抗或者申诉，再加上私人企业大多没有工会机构，造成这样的情况无法得到解决，职工的生产无法的得到保障。
2.3企业变相降低困难职工待遇造成了企业职工的生产无法保障
由于企业处于市场经济的发展和产业结构的调整中，导致企业大量裁减人员或者将部分内部的人员处理为“早退”，或者“退养”，剥夺了部分职工原来的工作岗位，并且为了减少企业的支出，仅仅给予他们最低限度的生活费和生产保障，一旦企业经营出现困难时，甚至不发或者拖欠这部分职工的最低生活保障，造成了职工的生活困难。
3.加强困难职工生产保障的策略
针对困难职工生产无法得到保障的现状来看，笔者认为应该采取以下的措施来确保和加强企业困难职工的生产保障。
3.1加强企业对《劳动法》的执行力度来确保企业职工的生产保障
困难职工在生产上无法得到保障有很大一部分都是因为所在企业没有严格实行国家对于职工的基本保障所造成的，对于这种情况，上级应该责令相关的部门，定期对相关的企业进行抽查，考虑到另外一部分私人企业或者规模较小的企业受到监管的力度会比较小，因此对于群众或者困难职工的投诉或者个人求助，应该给予重视和快速落实，以此来确保企业职工的生产都能得到保障。
3.2企业效益不良时的应制定最低保障来确保企业职工的生产保障
鉴于由于某些企业自身经营不善而造成的拖欠职工工资，或者直接造成职工工作岗位不能保留的情况下，相关的政府部门应该及时介入处理这样的事件。在企业尚有一定能力的时候，要强制性执行国家规定的职工生产的最低保障。如果超出了实际的支付能力，政府应该负起一定的责任，对于遣散或者下岗的职工应该给予培训和再就业的机会。对于那些有购买社会保险的职工，应该及时帮助其办理失业保险金，并联系相近的企业建议性对下岗的职工进行接收。
3.3建立多层次的保险和监管制度来确保企业职工的生产保障
相关的政府部门应该出台相关的政策和法规，对于那些条件达到了一定程度的企业，要求对其的困难职工的子女的学杂费或者个人的医疗费用进行部分的减免或大部分减免；对于企业中的困难职工在工作生产能力得到一定的保障之前，可以对其给予一定的扶持和直接援助；对于企业中的困难职工在职的时候，企业可以鼓励一定的保险从业公司参与该社会救助，或者开发一定的援助平台，让一定的社会救助力量参与到这样困难职工的生产保障中，这样一方面不仅可以促进下岗职工的再就业，另外一方面也可以保障早退或者内退职工的基本生产权益得到充分的保障；此外对于那些明显违反国家政策和对于困难职工的生产无法保障的企业，也应该给予一定的社会通报批评和社会的谴责，责令其及时纠正，这样有利于确保企业职工的生产得到保障。
4.小结
综上所述，想要更好的解决城镇企业困难职工的生产保障问题，是需要社会多方面共同协作才能够取得良好的效果的，其中涉及到以政府部门为主导，保险行业、救助基金、工会组织、政府财政部门、企业监管部门的共同合作参与为辅。市场经济的改革和发展往往都会造成社会层次的分化，但是如何解决中下层次居民，尤其是企业职工的生产保障问题，这个现在不仅仅是一个社会问题，而且还是一个关系到社会和谐的重要因素，因此需要各级部门给予高度的重视，只有确保了企业困难职工的生产保障，我们的社会才会更加和谐的发展。
参考文献
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