第 2 章 基本概念及理论基础
2.1 基本概念。
2.1.1 计划生育。
计划生育是我国的一项基本国策。我国宪法规定：夫妻双方有实行计划生育的义务。广义说，计划生育是在某个国家或地区范围内，对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济发展相适应。狭义说，计划生育是一个家庭或一对育龄夫妇有计划的安排生育子女[11].
2.1.2 利益导向。
计划生育利益导向是我国经济还不发达，社会保障体系还不完善的情况下，引导人们为了适应经济社会发展需求，通过物质和精神奖励，使广大人民群众自觉实行计划生育，从而解决人口问题，促进全面发展的一项重要公共政策。
2.1.3 公共政策。
公共政策是在规范的意义上探讨国家、社会、人民的利益，在公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案[12].
2.2 理论基础。
2.2.1 生育相关理论。
孩子成本-效用理论。哈维莱宾斯坦利用经济理论分析了抚养孩子和实用成本之间的关系。他认为，养育孩子的成本可分为直接成本和间接成本。直接成本是指直接花钱在孩子身上，包括衣服、食物、住房、子女教育、文化娱乐活动费用等。间接成本是指父母养育子女的收入所损失的机会成本。父母抚养孩子的收益预期和满意度，是孩子的效用。人们在成本和效用的对比中做出是生育孩子还是放弃生育。当养育孩子的成本提高，而效用下降的时候，会减少生育孩子的预期[13].
2.2.2 公共政策相关理论。
公平-效益理论。计划生育利益导向政策体系，是公共政策和社会工作的有机结合，属于公共管理范畴.公共管理中重要的理论是公平-效益理论，保证社会公平是国家与政府管理公共事务的基本准则，同样在计划生育工作领域，由于实行计划生育的基本国策，有生育需求的家庭，为社会经济发展做出了贡献，由此产生的养老保障、家庭发展等不利影响，需要给予一定的物质利益补偿，符合社会公平原则。通过实行利益导向政策来调控人们的生育行为，使广大人民群众在生育和物质利益间进行权衡，从而约束自己的生育行为。体现了政府对公民生育权的保护和尊重，但也体现了"政府作为社会公器的良好公民性"（周长洪，2008），计划生育利益导向政策正是社会公平原则的具体体现，公平-效益理论为我们研究计划生育利益导向政策提供新的视角和方向。
