第一章 绪 论
1.1 研究背景。
在过去的半个世纪里，中国经济的快速发展使得许多社会问题渐渐凸显出来。从十六届六中全会提出要建设宏大的社会工作人才队伍开始，社会工作专业服务在解决这些逐渐呈现出来的社会问题当中，占据了越来越大的比重，人们开始重视社会工作专业，社会工作机构也进入了快速发展的阶段。目前社会工作机构成为社会福利和社会服务的重要载体，在如今社会快速建设的浪潮之中，社会工作已经成为了推进民生发展的重中之重。
政府购买服务这一源自西方的服务供给机制在我国近些年来的不断探索之中已经得到了充分的检验和认可，政府购买服务模式目前已经在不断的成熟，社工机构承接的政府购买服务项目也取得了良好的效果。政府购买服务-社工机构承接，已经像是一个相对成熟，运转良好的模式，不断的推广到全国。
近年来，大量的社会工作专业机构涌入进来，为社会提供服务，但与此同时，社会工作机构的发展也开始面临越来越大的瓶颈。一系列的问题，如社会工作者的高比例流失，社会工作者对政府资源的过度依赖，都逐渐使社工机构的发展遇到阻碍。从社会工作机构的发展历程来看，作为社会组织的一员，社会工作机构的发展实际上是在"政府主导"的逻辑上。也就是说，社会工作机构的数量和规模实际上与政府政策与支持密切相关，而不是社会组织发展的结果。社会工作的具体服务效果受限于社工机构的发展程度，社工机构的发展程度取决于政府支持力度、政策限制、资金来源等诸多因素，其中资金来源是至关重要的一项，从目前的普遍形势来看，现有的社工服务大量由政府购买，社工机构的资金的单一化在最初的推动社工机构大面积建设后呈现出了一定的疲软，既不利于良好的执行服务项目，也不利于社工机构的发展，更不符合社会组织的发展脉络。任何社会组织的资金来源都应包括政府资助、民间捐助、商业交易三种方式，社工机构也不应例外。
从目前的整体情况来看，通过资金多元化来解决社工机构发展当中遇到的这一瓶颈似乎是可行的，如何借鉴、吸收一些成熟社会组织的发展经验，拓宽筹资渠道，从而使社工机构摆脱"成长期的烦恼",突破发展瓶颈，是本文讨论的重点。
1.2 研究意义。
从社工机构发展的现状来看，目前的社会工作机构已经遇到了发展一定的瓶颈。
单一的资源注入社工机构，并不利于社工机构的健康发展以及行业整体的推动与建设。政府推动和催生的社工机构现阶段资源获取占有较大的优势，民间社工机构想要获取资源支持具有一定的难度和挑战。虽然政府购买服务并不是一个完整的市场行为，不过一个良好的行业环境与完整的资金来源对于社工机构发展具有重要的意义。
社工机构作为现阶段政府转型、职能逐渐下放的承接结构，也在一定程度遇到了上不可避免的问题。
目前社会工作机构的资金来源较为单一，主要依靠政府购买服务的资金，而政府购买社会工作专业服务也是新生事物，除去北上广深等一线城市经验较为成熟以外，很多地方政府在实际的操作过程当中，缺乏经验、进展缓慢。出现了许多的现实情况，从政府角度来看，对于社工机构服务的实际效果难以评估，从社工机构角度来说，政府购买服务的项目资金申请周期长、申请过程中有着诸多严格的要求和限制，这些都在一定程度上制约和影响了社工机构的良性发展。许多社工机构在申请和操作政府购买服务的项目之中，都增加了许多额外的任务，许多一线社工不得不承接许多行政方面的工作，同时，也有许多社工机构主见空心化，人才和项目难以持续，上述种种都在一定程度上阻碍了社工机构的发挥在哪，有一些甚至对社会工作的专业服务以及在社会当中的公信力都产生了相对负面的影响。
1.3 文献综述。
近些年来，随着社会工作的快速发展、兴起，以及政府公共服务部分的改革，很多学者关注到了这一职业化与专业化的快速转变，并做了相关的研究。社会工作机构属于公益组织、社会组织的一员，近些年来围绕社会工作机构承接政府购买服务的研究想对较多，从社会组织筹资角度来去谈这一问题的文章却不够深入。
首先，从政府购买服务的角度，现有文献已经对政府购买服务的大环境背景做了一定的分析，并且针对政府主体购买社共机构专业服务，进行了二者的讨论，从具体互动的角度分析了二者之间的相互影响，以及这种相互的影响对于社会工作机构的发展产生了哪些实质性的作用。他认为社会工作机构的快速发展是基于政府的主导于推动的背景，在资源、规范、团队、业务于项目这五个方面来看，社会工作机构对于政府有着较为强的依赖，政府在社会工作机构中表现出一种结构性的嵌入，而社会工作者在政府购买服务的系统当中只能作出一定的妥协。两者的相互嵌入，对社会工作组织的实践操作和长远发展产生了影响，主要表现在缺乏社会工作发展和运作等方面的自主性。李太斌在由社会工作机构的产生、发展及运作三个角度进行了分析，探讨了社会工作机构和政府之间的关系，通过上海某社工机构的案例，总结出了其推动社会工作机构快速发展是政府未来解决相应的社会问题的重要途径的观点。闻英指出社会机构经常在实际运作的过程中，只限于在各级政府的管辖权和领导，甚至成为政府的下属，阐述了社会工作机构缺乏自主性、独立性、筹资存在困难等等问题。
其次，从社会工作服务机构的运作角度来看，彭善民也提到了目前社会工作机构在发展和实践的过程之中，面临的三大主要问题，并针对相关问题，提出了由渐进式市场、政府与社会之间、企业与社会发展之间的进一步加深合作关系。李太斌重点阐述了社会工作机构、政府、弱势群体三者之间的互动关系，在社会工作机构发展方面提出了社会工作机构的组织建构问题、社会工作机构的认同问题以及社会工作机构的工作对象和内容问题等。但以上描述与分析都比较宏观，对社会工作机构运作过程中的问题并没有细致的说明。孙晶晶以某社会工作服务中心为个案，从制度学派和资源依附理论出发，分析了社会工作机构目前遇到的主要困境，以及在发展过程当中面临的问题。
社会工作机构与政府之间的关系是社会工作机构未来发展的关键因素之一，在现有研究的基础上，不难发现，许多学者对政府与社会工作机构的关系进行了探讨。而较少关注社会工作机构的内部治理和实际运作方面，相关的研究存在着一定的不足。
首先，以个案分析为基础的实践性研究很少，虽然很多文献分析了社会工作机构的管理方法与发展脉络，但是更多是基于地方性、区域性、某一领域内实务服务的经验梳理，缺乏一定的指导社工机构发展普遍意义，同时，这些现有的研究与文献更加侧重于现有情况的描述，对于整体经验的总结较为欠缺，不利于其他机构借鉴与学习，最后，由于社会工作专业机构的研究尚处于起步阶段，相关的研究还不够深入彻底，对于问题的把握不够深入，没有能够指导社工机构真正的具有普适性的实务经验。
笔者始终认为，社工机构属于公益组织的一种，当大部分的公益组织在借鉴社会工作专业方法的同时，社工机构也应向这些机构学习筹资方法，拓展筹资渠道，而目前关于这一部分的研究很少。
1.4 相关概念。
1.4.1 社会工作。
社会工作被视为是以帮助他人的"利他主义"为原则，以科学知识为基础，用科学的方法帮助人们的服务活动。它是社会工作者、服务对象、问题、资源、社会环境等因素联系在一起，并有效协调解决问题的活动，是一个非常复杂的社会过程。大家对社会工作的理解多来自于社会工作的专业知识体系和工作实践。作为一个应用性较强的学科，社会工作十分注重专业的伦理价值以及实务的工作方法。
1.4.2 社会工作机构。
社会工作机构是社会工作服务的得以开展的前提，社会工作机构是一种非营利性的社会组织，与一般非营利性社会组织相比，社会工作机构具有一定的独特性。首先，社会工作机构以社会工作者为主体，社会工作者是社会工作机构组建的基础，社会工作机构的运行离不开社会工作者。其次，社工机构专门为弱势群体服务。区别于一般慈善、教育、政治、宗教、环保等领域的非营利性社会组织，社会工作机构专门为有需要的弱势群体服务，服务对象类型较为宽泛，服务对象可以是个人、家庭或组织，机构服务以帮助受助对象良好的社会化为目标。
再次，"助人自助"的服务理念贯穿社会工作机构的整个服务过程之中。即服务的过程不仅是受助对象解决问题，获取社会化技能的过程，而且也是社会工作者获取相关服务经验不断成长的过程。同时，社会工作服务流程是一个专业的救援过程，社会工作者在服务过程中遵循基本的价值观，运用科学的专业知识、方法和技能，帮扶服务对象减轻压力、解决其遇到的问题，不断发掘服务对象自身未开发的潜能，持续提高服务对象与社会整体的福利水平。最后，社会工作机构服务经费主要来自于政府资助和社会捐赠。机构以帮助弱势群体处理社会问题为目标，不以营利为目的，机构服务所得费用继续用于服务需要。
1.4.3 资金来源。
资金来源分为两部分，分别是"资金"和"来源".从资金上来说，一般分为限定性资金和非限定性资金，其中限定性资金是固定使用方向和方式的资金，主要用于服务过程中的开销；非限定性资金是供机构自由使用、自由支配的资金，一般用于机构建设、发展、人才培训等方向上。是机构可以根据需要自主规划使用的资金。
从来源上说，社工机构的资金来源主要由三个部分组成，首先是政府购买，这也是目前社工机构的资金主要来源，主要提供的是限定性资金。其次是民间捐助，这一部分的资金包括企业、个人、基金会（运作型和资助型）等的捐助，捐助的资金即包括限定性资金也包括非限定性资金，其中为社工机构提供资金的基金会主要是资助型基金会，自己不独立运作项目。最后是商业模式，即社工机构开发的有偿服务。
1.5 研究思路。
社工机构作为社会组织的一种，生存和发展是其首先关注的问题，绕过社工机构的生存和发展去探寻专业化服务的路径，自然具有一定的局限性。随着政府不断的加大力度推动社工机构的建设，越来越多的社工机构具有了固定的业务模式，稳定的管理团队，以及一定的筹款能力，进入组织发展的扩张期。
然而长期以来政府大力度的支持与购买，虽然为社工机构的发展提供了极为有利的条件，也在一定程度上制约了社工机构的扩张。大量的政府购买使得社工机构产生了"政府主导"的依附逻辑，民办社工机构的发展情况与官办社工机构的发展情况形成了鲜明的对比。从筹资渠道来看，社工机构还没有形成从政府、民间、商业三者当中多元筹资的运作机制，如果仅仅只是单单的扩大政府购买服务的数量，依然不利于各类型和各阶段的社工机构，政府在其中作为付费方和推动者，不可否认的成为了对于社会工作与社会工作机构二者发展的重要角色。政府购买的需求和对于产品标准化服务的要求为社会工作机构提供了清晰的工作目标，但是当政府成为主要乃至唯一的"买方",社工机构的发展瓶颈就无法取得突破。如图 1 所示，政府购买的服务几乎全部为限定性资金，社工机构在运作项目时，缺少必要的资金进行机构建设，尤其是财政拨款的项目，甚至出现倒贴钱的情况。
社工机构遇到了发展瓶颈，有着多种多样的路径选择去解决，笔者通过对几家社工机构进行访谈与参与式梳理出成功的经验。希望梳理出它通过资金多元化这一路径，如何突破瓶颈的经验。如图 2,多元化的资金能够影响社工机构的多重维度，而过度依赖某一资方，都不利于社工机构的健康发展。
1.6 研究方法。
1.6.1 文献法。
文献法指的是通过对于现有的文献资料加以分析，并从中提取到需要的信息，然后凝练观点，梳理经验，达到简介的研究目的方法。文献发对于掌握社会工作机构的发展脉络和现状有着重要而又深刻的影响，能够帮助笔者准确的把握目前的社工机构发展状况，所遇到的普遍问题，以及梳理目前已有的经验。通过对不同国家社会工作组织发展状况的分析，来掌握在不同的国家和地区中，社会工作机构的发展状况、在发展过程当中，已经遇到的问题，以及问题的解决路径，具体通过那种实务的方法去突破瓶颈。
1.6.2 半结构化深度访谈。
笔者提前准备了录音笔，设置好访谈的提纲，通过与访谈对象面对面地交谈，来了解社会工作机构具体的发展状况，以及其中出现的瓶颈和突破的路径。笔者选择了社会工作服务机构的总干事、中心主任、以及一些一线社会工作人员。其他自由的访谈对象还包括基金会的项目官员、合作发展中心总监、其他公益领域内的资深人士。
访谈内容着重包括以下几个方面：机构的发展背景，机构资金的来源及比例，社会工作机构的发展瓶颈，选择何种路径去突破遇到的困难，以及在这一过程当汇总功能总经的、值得分享于提炼的经验。
1.6.3 参与式观察。
笔者通过实地的接触，与社工机构面对面，参与到其中某一个项目的实施与设计过程当中去，梳理其成功的经验，进而总结相应的突破困境的路径。
