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【题目】农民工社会工作服务问题探析
【第一章】社会工作介入农民工服务困境研究绪论
【第二章】社会工作与农民工服务的文献综述
【第三章】农民工服务中社会工作应用的现状分析
【第四章】社会工作介入农民工服务的角色分析
【第五章】面向农民工的社会工作服务SWOT分析
【第六章】推进社会工作介入农民工服务的措施
【结语/参考文献】农民工服务中社会工作介入研究结语与参考文献
5 社会工作介入农民工服务的 SWOT 分析
SWOT 分析法是根据自身的内在条件（优势和劣势）和外在环境（机遇与挑战）进行分析的一种战略分析方法。这种方法旨在努力挖掘自身的潜力，充分利用有利条件，从而提高自身的核心竞争力，有针对性地实现最终目标。本文拟运用 SWOT 分析方法，从企航社工机构为农民工提供服务的现状入手，在理清社会工作在介入农民工服务过程中的角色的基础上，找出社会工作介入农民工服务的过程中存在的优势（strength）、劣势（weakness）、机遇（opportunity）和挑战（threat），通过优化战略选择，提升社会工作作为一种制度安排的核心竞争力。
5.1 内部优势
5.1.1 社会工作的发展
自 20 世纪 80 年代以来，我国社会工作历经了专业社会工作的恢复和拓展、专业社会工作实务和职业化探索、推进社会工作制度和体制建设三个主要阶段。
20 多年以来，社会工作在其专业化、职业化、制度化方面取得了长足的发展，积累了本土化的初步经验，呈现出一系列显着的特点。同时，社会工作的人才队伍也在不断扩大，民政局关于印发《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020 年）》的通知中表明，到 2015 年，社会工作专业人才总数增加到 50 万人，其中中级社会工作专业人才达到 5 万人，具有高级社会工作专业人才达到 1 万人。
预计到 2020 年，社会工作专业人才总量将增加至 145 万人，其中中级人才达到 20万人，高级人才达到 3 万人。[27]由以上数据可知，社会工作在国内的发展已初具规模，并形成了一定的基础，这为其介入农民工服务提供了坚实的基础。
团区委的工作人员焉某表示农民工工作特别需要社会工作的介入，在民政局的大力推动下，社会工作开始慢慢向城市各地渗透。社会工作的发展能够在一定程度上帮助基层工作人员缓解他们的工作压力，承担起为农民工服务的重任。焉某在工作中发现农民工问题不同于一般的市民问题，他们不仅在生活品质上处于城市社会底层，还存在很严重的心理缺失感。因此，解决农民工问题仅凭传统的社会服务是明显不够的，焉某觉得应该在农民工社区大力发展社会工作，他通过看新闻以及调查了解到好多城市社区入驻了社工站之后，激活了社区各方力量，作用十分明显，他认为社会工作能够在很大程度上缓解他们目前的压力，特别是在农民工心理疏导，教育引导，协调民企关系等方面，社会工作者长期和老百姓打交道，能够有效改善农民工的自卑心理，增强他们的自我存在感、自信心，协调农民工与社区各方的关系。
5.1.2 社会工作的社会使命
社会工作一直以来都被看作是秉持利他主义的价值理念、以科学的专业知识为基础、用科学的方法助人的服务活动。社会问题的出现、社会矛盾的发生是不可避免的，而社会工作在这方面可以起到“减压器”和安全阀的功能。换句话说就是社会工作在不同的个体、群体、社会之间担负着“调谐”的使命，从而促使整个社会的和谐稳定以及整体社会的良性运行。在社会实践中，社工被要求要秉持专业的助人自助理念，要以人为本，要用心、热忱的为服务对象提供专业服务。
笔者之前实习的社区，企航社工机构在此开展了一系列的专业活动，为农民工们带来了各方面的专业服务。社会工作要求工作人员要与案主建立良好的专业关系，这是顺利开展服务的基础。因此，社工在平时与项目组农民工沟通交流的时候，尽量做到平等、热情，消除他们的自卑感与内心的各种顾忌。项目组入驻辖区的短短一年时间，就充分获得了农民工的信任，使农民工们愿意敞开心扉与社工交流，遇到问题愿意向社工咨询，寻求帮助。同时，也比较积极主动的参加社工在辖区开展的活动，比如辖区的“文工团”,这是在社工和辖区党组织的带领下组成的。在文工团发展的初期，其成员主要是由十来位性格相对外向，兴趣爱好广泛的农民工，后来文工团在辖区成功举办了几次文艺活动，这便吸引了越来越多的农民工加入其中，经过两年的发展，文工团已经发展壮大到了 78 人，他们定期在辖区开展文艺活动，丰富了社区的精神文明生活，同时也激活了农民工的文艺细胞，让民间艺术在辖区广泛传播。通过调查显示，服务对象对辖区举办活动的最满意的三个因素分别是工作人员的专业服务态度、良好的活动环境、活动内容丰富多彩（如下图所示）。
5.1.3 社会工作的价值理念
实践证明，尽管东西方在历史、社会、文化和区位等方面的不同使社会工作的价值体系存在一定的差异，但是其作为一个专门助人的专业，从人性角度构建其价值，因此社会工作的价值理念主要包括：任何生命体都应该受到尊重，人的社会性是在与他人的关系里得以体现的，人类可以被改变，拥有发展自我和改善自我的能力。社会工作所谓的“助人”是在个人、家庭、社区出现困难时，社会工作可以通过个案、小组、社区工作向服务对象提供可以满足他们需求的专业的支持和服务；所谓“自助”,是社会工作者注重案主的能力建设，通过帮助他们整合身边各方资源、挖掘自身潜能、提供信息，使他们逐步“自救、自立、自助、自强”.
目前，农民工的生存现状不容乐观，普遍存在知识水平偏低和技术水平低下的情况，在物质层面和精神层面都需要社会各界的帮助，社会工作能够帮助农民工增能，发挥其主动性，对农民工进行专业的技能培训，提高他们的个人能力，有助于他们的长期发展，使其真正参与社区活动，融入城市生活，而且对国家而言，农民工技能的提升，可以加强国家生产力，提升经济发展水平。
企航社工机构在对农民工提供的服务中，主要有就业、农民工子女教育、农民工维权、心理疏导、社会交往和社会融入等方面的服务。其中，就业服务与社会交往和社会融入服务都是为了给农民工增能的，可以概括为农民工教育培训服务。根据调查显示，绝大部分的农民工都比较关心自我能力的提高。在于他们接触中可以发现，他们逐渐表现出越来越强烈的想找到自我存在价值感。根据农民工的需求情况，企航社工机构开展了经验分享座谈会活动。在座谈会活动中，工友们可以将自己平时积累的经验分享给别人，同时还可以倾听别人的在工作的经验，有时候机构还会邀请一些有丰富经验与高技术技能的农民工过来分享他们的经验，让工友们从中学习。不仅如此，企航社工机构还为了要提升农民工的文明素质，在项目组里开展了文明行为的教育培训活动，给农民工讲解一些文明礼仪、文明行为方式和会涉及到他们生活的法律知识，培养他们的文明礼仪与法律意识，主要包括农民工自身维权、预防犯罪以及文明健康生活中需要的法律法规知识。
5.1.4 社会工作的实践性
社会工作是理论与实践的完整统一，理论是实践的升华，实践是理论的应用和发展。社会工作有突出的实践性，与社会学不同，它强调在理论的指导下，接触案主、分析问题、界定需要、制定计划、整合资源，最后协助案主解决问题。
社会工作介入农民工服务不仅需要理论上的指导，更需要实际行动，如与农民工沟通，建立信任关系、协调解决纠纷、引进资源帮助农民工等，社会工作在这方面具有优势。
企航社工机构进入到项目组后，首要的事情就是要了解项目组内服务对象的需求。为了了解服务对象的真实需求，社工首先和辖区的党组织和工会取得联系，从他们手中拿到了辖区的一个基本概况，包括辖区的企业数量、农民工数量、农民工的居住信息等，然后为了深层次了解农民工的就业需求、心理需求、子女教育需求、权益保护需求等，社工设计了一份《农民工需求调查及服务反馈问卷》，并在辖区或者入户发放了 300 份。基于调查问卷回收的数据，社工站明确了接下来项目的主要服务内容，并在辖区广泛宣传，同时建立了内部 QQ 群、社区服务网站、微博互动等沟通平台，实时听取农民工的声音，并在社区服务网站上发布机构的一些服务和活动信息。另一方面，机构也联系到农民工所在企业的相关管理者，向他们了解员工的近期状态，旨在及时发现员工的新需求，适当调整机构的服务重点，更新服务内容，使机构提供的服务更贴近农民工的生活，更具有针对性。由此可以看出，社会工作有一套比较专业、完整的服务流程，灵活运用其专业方法（包括个案、小组、社区工作），可以有效的解决农民工的现实问题，满足他们的切实需求。除此之外，机构的前线社工在实践过程中若是遇到了不能解决的问题，机构还邀请了香港的专业督导过来督导他们的工作，解决社工们的工作难题，从而使社工能够更好地为农民工服务。
5.2 内部弱势
5.2.1 社会工作专业化程度不高，本土化经验不足
社会工作是一种专业性的社会服务，它要求工作人员务必要熟练掌握系统的理论知识和方法技巧。对专业化的理解，弗雷德逊认为：“专业化可以被界定为一个过程，在这过程中，一个组织起来的职业，通常从事这一职业需要专门、深奥的知识才能以保证工作的质量和对社会的福利，获得履行它的特定工作的排他性权利，控制训练的标准和实施对其成员的培训，同时有权评估和决定工作如何进行。”[28]
社会工作作为一个充分成熟的专业，它要求社会工作者必须在专业院校中接受较长时间的专业训练，以获得全面系统的专业理论知识和方法技巧。而目前我国社会工作的专业化程度不高，面临着诸多困难，这使得社会工作者的职业忠诚度、投入力度以及其提供的现实服务质量都受到大打折扣，难以达到应有的标准。
在对企航社工机构的工作人员的调查中发现，提供服务的前线人员中并非都来自社会工作专业，他们也有来自心理学专业的，不全是社会工作科班出身的。
在与社工的深度访谈中发现，由于社工专业在中国的发展尚未成熟，对人才的吸引力不够，导致了社会工作行业供需不对称，机构为了满足日常工作能够顺利进行，经常会跨专业招聘人员，而另一方面，前来应聘社工的人员，由于没有经过高校系统化的专业培训，缺乏社会工作专业全面系统的理论知识和实务技巧，在工作中也是只有慢慢学习，不断完善，不能保证一上岗就能给服务对象提供优质服务。
同时，社会工作作为西方的舶来品，其理论体系和实务技巧大部分都来自欧美成功的经验，而农民工作为我国比较特殊的服务群体，无法从国外获得可供借鉴的经验，这使得我国社会工作在介入农民工服务的过程中，只能摸着石头过河，慢慢摸索解决问题的技巧与方法，在不断的尝试中改进服务，提高服务水平。
在个案访谈 5.1 中（见附录），我们可以从企航社工小王那里了解到，项目组员刚刚进入到辖区的那段时间，经常会出现一些茫然无助的感觉，甚至很多时候会感到无从下手。“虽然机构根据以前经手的项目制定了服务计划，但无法将计划落到实处，没有将服务内容具体化。除此之外，刚刚进入到一个陌生的环境，与辖区各方如何建立良好的合作关系也是一个问题，我们应该如何去寻找一个合适介入的契合点，让服务顺利开展起来。虽然机构也不乏一些经验丰富的督导，但面对比较特殊的农民工服务群体，他们也了解得比较少，很多时候我们都摸着石头过河，在不断纠错中成长，积累经验。当然，这并不意味着社会工作无法为农民工提供服务，只是这个工作的进度会受一定影响，并且结合以前学习的理论知识，不断总结经验，工作还是会越来越顺利的。”
5.2.2 持久性、常规性服务不足
目前，农民工社会工作服务形式主要是项目式，这种“项目式的服务”针对性比较强，服务效果也比较好，比如笔者所在的企航社工机构项目组。项目式服务可以在一定的时间和范围内调动所需的专业力量，提供的专业的服务，可以促使社会工作很好的为农民工服务，但同时项目式服务也存在持续性和常规性不足的缺点。如广州某慈善网开展的社工热线服务项目、“关爱农民工”服务项目在项目的开展期内都有比较好的成绩，但是项目的周期一般只有一两年，在项目结束后，项目的服务就没有一个良好的交接，使项目组之前的努力都付诸东流。而除了项目组提供的服务之外，农民工所在的社区服务中心缺乏稳定的可持续的以农民工为主体的常规性服务，无法真正的满足社区农民工的现实需求。因此，建立如何把项目变成一种长期的机制，以及在积极开展各种项目式服务的同时，如何构建常规的服务体系，就成为一个亟待解决的问题。
企航社工机构督导周某表示，项目组在项目周期内可以根据农民工群体的现实需求提供各色专业服务，帮助农民工解决他们生活中的各种难题，但是他们同时也开始关注项目撤离后农民工的状态，社工机构提供的服务都是跟着项目走的，有一定的时间、空间限制，当项目撤离后，随之匹配的服务也会相应的消失。机构认识到这个问题，所以在平时的小组活动、社区活动中尽量培养农民工们助人自助，调动起他们参与活动的积极性与自主性，让他们自发的成立一些文艺组织，以防项目组离开社区之后，农民工社区的活力不减，农民工群体可以自己服务自己。
5.3 外部机会
5.3.1 政府对社会工作的构建与推动
社会工作在构建社会主义和谐社会事业中发挥着十分重要的作用，政府正大力推进社会工作的发展，具体表现在两方面：中央决策层制定社会工作构建的相关制度和政策以及地方民政部门大力推动社会工作的发展。十六届六中全会是我国社会工作发展的里程碑，会议中提出了社会工作在我国社会发展中的重要性和紧迫性，并把社会工作职业化的光荣任务提到了党的议事日程。随后，十七大又再次强调民生的重要性，为社会工作的大规模发展创造了良好的政策环境和前所未有的政府契机。在中央《决定》引领下，民政部提出要构建社会工作人才队伍。
对重庆市来说，自直辖以来，民政、司法、人力社保、工会、团委、妇联、残联等部门承担了大量实际社会工作，为社会工作在重庆的发展积累了丰富的经验，公益性服务机构、社会服务组织和社区的蓬勃发展则为全市社会工作人才的发展壮大提供了重要载体。自 1996 年我市高校设置社会工作专业以来，全市高校共培养社会工作专业本专科毕业生 5000 余名，为重庆市社会工作的发展提供了大量专业预备人才。
5.3.2 高校专业教育的蓬勃发展
在党和政府的高度重视下，经过高校和各大社工组织的努力，我国社会工作事业取得了显着成绩。目前，我国民办社工机构已达到 3300 余家，持证专业社工达 15.9 万人；我国大约有 400 所社会工作专业大专院校，104 所 MSW 院校；同时，每年还平均培育出了约 2 万名不同水平的社会工作专业学生；社会工作继续教育培训和在职教育也办得热火朝天，显然，社会工作已然成为了一个初具规模的职业。在农村社会工作的发展中，政府制定了相关的政策文件，提供了宏观的制度性便利，而一定数量的专业社会工作者为新农村建设的顺利发展创造了微观基础。在转型期，社会工作发挥了其不可或缺的作用，足以引起了各界的重视，对此，各高校纷纷从以下几个方面加强培养社工人才才：第一，加大了对社会工作教育投入，逐步完善人才培养模式；第二，增强师资队伍建设，致力于打造 “专业认同度高、理论基础扎实、实务能力强”的教师队伍；第三，加强专业实践训练，提高学生事务技能；第四，注重社会工作从业人员的继续深造，提高从业人员职业水平。
5.3.3 热衷公益，弘扬志愿服务的精神
根据民政局 2014 年的统计数据，截至 2014 年 12 月底，全市接收社会捐赠款数 49417.77 万元，比上季度增长 60.81%,比上年增长 16.42%,捐赠衣被总数 2.67万件，比上季度增长 35.53%,比上年增长 256.00%;其他捐赠物资总额 2506.99万元；比上季度增长 30.60%,比上年减少 28.50%（如下表所示）。[29]这些数据足以表明，社会大众越来越热衷公益事业，越来越关注弱势群体问题。
社会大众对公益事业的关注，对志愿服务的积极参与促使社会工作介入农民工服务更加顺利，减轻了社会工作的工作力度，扩大了社会工作可以动用的社会资源的范围，为社会工作介入农民工服务提供了开放的环境，厚实的基础。
志愿者服务对于社会工作的意义重大，很多时候活动的举办都需要志愿者的参与，就拿企航社工机构在西永的项目来说，自社工入驻以来，在重庆理工大学社会工作专业学生、社工协会、项目团支部、社会志愿者的帮助下，招募到的志愿者共计 225 人，服务时长 300 余小时。其中以学校志愿者团队为主力，每星期由重庆理工大学知识产权学院青年志愿者协会负责统一培训，每周一培训。
5.4 外部挑战 T
5.4.1 农民工对社会工作的认知度较低
我国专业社会工作起步较晚，十分缺乏社会工作专业人才。目前我国社会工作基础还是相当薄弱，无论是领导干部，还是普通民众，对于社会工作的含义、作用、需求等方面的认知程度都较低，甚至连涉及社会工作的管理部门，如民政、劳动和社会保障系统等部门的工作人员对社会工作在我国发展建设中的地位和作用也不太明白。目前，我国法律法规对社会工作的地位、职能、归属等问题尚还没有一个明确的界定，对社会工作者的身份确认、资格认定等问题也正处在探索或初始阶段，这也导致了农民工群体对社会工作的服务内容不清楚、不关注，对社会工作者的不认同、不熟悉的局面，使专业面临着巨大的信任危机，从而给社会工作人才队伍建设造成了极大的障碍。据在辖区的调查显示：有 80.3%的农民工不知道社会工作，只有 19.7%的农民工知道社会工作；另外，我们还了解到，在知道社会工作的农民工中有 68.4%的村民并不清楚社会工作能否为他们提供优质的服务，而有 15.91%的农民工直接表示不相信社会工作可以无条件帮他们，改善他们的生活，只有 15.91%的农民认为社会工作能够真实的为他们提供服务，这些数据表明，虽然社会工作可以介入农民工服务，并改善农民工的现实困境，满足他们各方面的切实需求，却没有得到农民工群体的普遍认识，说明社会工作在农民工群体中的认知严重滞后。
5.4.2 缺乏良好的专业实践外部环境
社会工作是一门以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去处理各类社会问题的学科。根据社会工作的专业性质和特点，社会工作的内容不仅包括专业理论知识的学习， 还应包括专业实务技能的培养和实践训练。我国的社会工作实践并没有跟上社工教育快速发展的步伐，社会上社工岗位的缺失使得大量受过社工教育的社工专业学生流失到其他行业（陆士桢，郑玲）。陆士桢，郑玲认为我国民办社工机构的外部生存环境面临着健全发展的机制尚未建立、区域发展不平衡较为严重、资金不足，且来源单一、缺乏严格的监督机制、社会认同和公信力较低等问题，没有给社工专业的学生提供一个良好的实践环境。导致一部分的社工专业学生到社区、街道等行政部门去实习。这些行政部门没有专业的社工督导，对社会工作也缺乏了解，无法从专业上给学生解答实践中遇到的问题，因此学生的实习停留在单位基层事务层面，沦为单位免费或廉价的“临时劳动力”,或者由于实习安置困难，同一实习机构的实习学生过于密集而被机构闲置在一旁。
社会工作的一些实务技巧，如沟通、倾听、同理心、自我披露等都是在实践中不断练习才能得到提升的；小组工作、个案工作、社区工作的一些常用模式也需要在摸索中前进，才能真正根植于中国农村这片土地。因此，实践之于社会工作尤为重要，而现实社工专业的学生实习的真实情况往往是：学生在实习单位主要从事的是传统的社区工作或者行政事务，因而很难能够走出去运用所学的专业社会工作方法和技巧去解决问题，将理论用于实践，即使前线社工能够在实践中运用专业的社会工作和技巧，但是却苦于缺乏专业督导的评估，无法获得进步。
