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【题目】中俄能源合作存在的困境分析
【第一章】中俄能源合作的制约因素研究引言
【第二章】能源合作相关概念界定及理论基础
【3.1 - 3.3】中俄石油能源合作现状
【3.4 - 3.6】中俄天然气能源合作现状
【第四章】中俄能源合作存在问题
【第五章】加强中俄能源合作的对策建议
【结论/参考文献】中俄能源合作改善研究结论与参考文献
4 中俄能源合作存在问题
4.1 俄方国内投资环境有待改善
4.1.1 忧虑中国的崛起触及俄方国际利益
随着中国经济的崛起，中国已经成为世界第二大经济体，世界上的政治地位也在逐渐增强。而俄罗斯在经济上受到西方的制裁已经出现增长的瓶颈，世界政治地位影响力也受到一定的影响，再这样的情况之下，作为传统发达国家的俄罗斯面对中国的经济，政治的崛起，有部分俄罗斯人忧虑中国的崛起。
中俄能源进行合作，相当于支持中国的生产而忽视俄罗斯经济发展，完全符合中国的能源战略，促进中国的经济发展对俄罗斯形成一个新的威胁。这样的声音对俄罗斯能源出口中国受到一定影响。过多的向中国输送石油和天然气，会促进出口市场的单一化，能源输出会对中国市场形成过度依赖。这样的观点和担忧或许是对民族主义人士是对的，但是作为俄罗斯执政者来过，与中国能源合作才是长久之事，目前虽然受到乌克兰危机的政治事件影响，俄罗斯受到西方国家的经济制裁，西方国家及乌克兰都在逐渐摆脱对俄罗斯能源依靠。
其次中国企业和中国的劳动力进入俄罗斯，在中国劳动力和俄罗斯人民相处中多少会有文化冲突，中国劳动力对冲击当地就业市场，对本就部分失业率高地区形成新的威胁，从而导致这部分俄罗斯人民的抱怨。不管是什么原因，总体上会存在中俄能源合作的反对之音。
不过从俄罗斯本国能源安全及经济稳定考虑，与中国能源的合作是俄罗斯最正确的选择，特别是俄罗斯在 2015 年收到中国支付的石油预付款 63 亿美元，这对于俄罗斯经济来说犹如雪中送碳。根据 2013 年中俄双方所签订的政府间协议和石油交易合同，俄罗斯在 25 年内向中国增加供应 3.6 亿吨原油，每年大约不到 1500 万吨，合同总金额高达 2700 亿美元。
中国要支付的预付款金额高达 700 亿美元（约 4459 亿人民币）。中国良好的经济发展，对能源需求的增长也带动这俄罗斯能源出口，在能源合同支付上更是按时支付，这也是俄罗斯最重要的合作基础，而从宏观角度分析，中国是巨大能源消耗国，在对石油及天然气的需求自己是不能够满足需求的，而中国能源进口国家中东，非洲都因为路途遥远，运输成本高等问题而充满不确定性，但是与俄罗斯的能源合作能够减少这样的风险。虽然中俄双方在石油和天然气等能源合作具体细节问题上还存在一些分歧，但是这些分歧还不足以影响双方能源合作的诚意。中俄双方有漫长的国境线，不管是管道运输还是陆运海运等方式，运输成本将大大低于其他国家的合作，而且中俄政治合作越来越多，特别是对国际上一些重要问题都保持高度一致，这给中俄双方能源合作带来坚实的基础4.1.2 俄罗斯国内外商投资环境有待提高
俄罗斯是一个能源生产国，但是尽管能源产能处于世界前列，但是能源价格控制却不在俄罗斯掌控范围，这也加大了俄罗斯能源的安全隐患。但是在俄罗斯国家内让外资企业参与能源企业改革还存在一定戒律，特别是外商投资能源企业还是受到很大的限制，在加上从苏联继承下来的腐败之风并没有彻底根除，这多少都受到俄罗斯投资的影响。一个明显的事实是吸引外国能源投资的数量，它们的结构和进程主要由该国对国内外投资者的吸引力决定，也就是说，在该国投资环境的状态。几年来，进行有关的事实，在俄罗斯有必要改善投资环境的不断谈话。今天，在投资环境意味着影响投资的经济活动主要是金融，政治和其他条件。改善投资环境意味着更少的风险投资与持续盈利能力，从而增加了吸引力的项目的数量，因此，为了增加在俄罗斯的外国直接投资。同样，经济的增长将影响在恒定的风险投资回报率，这也将吸引外国直接投资对俄罗斯。近几十年来，外商直接投资在国家经济发展中的作用已显着增加：过去 20 年在世界经济外商直接投资占 GDP 的比重已增长 5 倍以上。最深入这个过程中进行在转型经济体，其中包括俄罗斯联邦。目前的俄罗斯投资环境的情况被评估为高风险的所有三个领域。这样做的原因条件不是缺乏资金用于新项目的投资，不可预测性和在该国的整体经济形势的不确定性，以及所有形式的投资风险增加。直到最近，整套风险和挑战的大致维持不变。然而，许多专家认为，现在情况已经大大改善。直到最近，俄罗斯有一个可以被称为寡头体系。该国的经济生活是由所谓的寡头和外国投资者，谁不符合上述任何组的几组控制的，这是很难知道会设定游戏规则。对于投资者变成一个巨大的障碍，这些规则的不断变化，在俄罗斯，在过去三年中，这是发生了什么事。对市场上最不利的影响是未知怕的。因此，有意投资的主要关注国际公认的专家的评估和各国风险程度的吸引力的投资机会方面的程度。尽管普京上台出台了一些列政策来提高外商对能源投资，但是落实起来还需要很长的时间需要走。
4.2 中国能源发展及统筹管理上存在不足
4.2.1 中国在国际石油市场地位较低
中国在能源发展及统筹管理上不足首先就是表现在中国石油工业水平较低，与发达国家的差距很大，特别是石油作为世界性能源，不能够单单在自己国内算是巨头，在国际上占有一席之地，不过中国石油企业规模较小，在市场竞争中还处于劣势。在加上石油工业发展在18 世纪末就已经开始，而当时中国还不知道石油为何种东西，真正重视石油能源发展是在建国以后，而建国初期的石油工业还很弱小，主要精力也是放在国内一些能源油气开放上，国际化进程非常低。这就与世界能源企业发展产生巨大差距，等中国真正认识到世界能源的重要性时候，国外良好的油气矿井已经被国外巨头牢牢把控，中国也只能是向危险系数高、投资回报小的能源储备区去钻探开采，比如战乱区的南苏丹，已经非洲地区等等。中国国际石油地位低还表现在石油定价权一点没有，完全被欧佩克等组织生产能源国家控制，没有价格话语权，就缺少投资回报的保障，有可能一分不挣，而错失了国际中竞争机会。在能源企业方面，尽管中国拥有中石化，中石油，中海油等石油能源企业，但是各个规模及产能都无法与世界顶级石油巨头相比，甚至与俄罗斯一些国有石油企业更是无法比拟，中国石油国际地位需要漫长的发展道路，而石油能源是非可再生能源一旦错失良机，中国石油企业发展也会越来越窄，处于被动地位。
4.2.2 缺乏有效的能源协调管理机制
中俄能源建设缺乏一个有效的协调部门来协调能源合作当中存在的具体问题，而该问题恰恰是能够促进中俄能源合作进一步发展合作的有效机制，鉴于俄罗斯对于中国的重要性，有必要建立一个以俄罗斯能源供应机制，双边贸易发展的协调机制，在对俄能源采购与能源设施建设方面给予一定自主权，对于俄罗斯来讲中国投资放开限制，给予政策扶持。俄罗斯与中国有漫长的边境线，两国人民也建立一个深厚的感情，特别是中俄政治关系在复杂的国际社会中联系日趋紧密，中国与俄罗斯经济发展要站到一定高度去考虑，与俄罗斯关系在保持经济联系之外，政治因素也是需要考量的因素，随着中国改革开放的深入和经济的进一步发展，特别在区域经济的发展日趋成熟和完善的同时，受其影响下的中俄贸易的势头增长明显。中国和俄罗斯的石油企业及天然气企业都是有很强的国家控制力，更应该大力进行内部治理，进行国有企业改革，而中国就在十三五规划当中进行国有企业改革，就包括能源企业改革，经过改革可以有效提高企业活力，去掉过多社会包袱，形成一个核心竞争力。有效的迎合中国与俄罗斯能源企业的上市场协调，该部门的成立还可以有效避免中场企业能源企业的风险。对于中国能源企业来讲，在进入俄罗斯能源开采及合作上，更具有降低投资风险，减少经济损失的重要作用，所以，建立一个长期有效的协调部门对于中俄双方都是很有必要。
4.2.3 中国缺少中长期的能源战略规划
自从九十年代中俄能源合作开展以来，不管是管道的建设处于实施阶段还是文件签署的奏效，都离不开一个政治顶层的设计，这样的设计要着眼于未来对中俄双方的合作发展基础，但是比较遗憾是，很多合作文件的签署都缺乏一个长久的规模合作，都是顾着眼前一个项目的实行与发展，不管是俄罗斯还是中国都缺乏一个合理的规划，中国缺乏一个合理的关于能源安全的中长期规划，虽然现在国家针对能源的重视程度逐渐增大，但是对于中长期的能源战略发展还是处于较低水平，特别是中国的能源开采已经到中晚期阶段，对外能源依赖程度越来越大，而中国在能源安全以及能源进口方面战略措施都是位维持中短期规划，缺乏一个长期有效的能源问题的有效措施。
4.3 国际方面对中俄能源双方合作的制约
4.3.1 亚洲地区能源竞争阻碍中俄合作
亚洲地区一直都是俄罗斯比较重视的能源合作区域，除了中国的合作之外俄罗斯还与韩国，日本及东南亚国家建立能源合作贸易，这对于中国能源进口来说不是一个好的局面。亚太地区是重要的能源消费市场。亚太地区不仅有中国这样的新兴能源消费大国，更有日本，韩国这样的工业发达但能源极度依赖进口的经济大国。中国，日本和韩国同为能源净进口国家，对能源有着同样迫切的需求，且大部分能源进口来源趋同。为此，三国间实际上在能源进口方面存在同质性竞争。无论是出于能源供应量的考虑，还是出于地缘政治的考虑，中国，日本和韩国特别重视俄罗斯的油气能源出口，彼此之间展开激烈竞争，日本国家是一个能源非常贫乏的国家，能源几乎都是依靠进口，在加上日本作为全球第二大经济体国家，拥有很强大的经济实力与中国在俄罗斯能源市场产生竞争，最近的安大线的失败就是日本竞争的结果。韩国与俄罗斯能源合作也已经上升到国家战略高度，特别是韩国与东西伯利亚的石油企业合作，已经严重阻碍了中国在该合作问题上的话语权，由于韩国的存在中国一直都处于能源合作当中不利的局面。还有中国要面对欧美国家对中俄能源合作的阻扰，欧美国家不想让中俄能源合作走的太近，极力阻扰双方的合作进程，通过欧洲能源进口价格上的让步来提升对中国能源价格。
4.3.2 能源合作中价格分歧较大
中俄能源价格因素困扰双方已久，由于俄罗斯与中国能源贸易主要通过管道及陆运运输，但是陆运运输成本较大，多采用石油管道来控制，但是石油管道前期投入成本非常大，回报周期长，如果俄罗斯不能够在能源出口价格上做出更多的让步前期的中国能源投资资金会受到限制，但是俄罗斯认为能源价格一旦给予大幅度优惠，会触及到其他出国的利益会引起其他国家的不满意，影响俄罗斯能源稳定的出口局势，而且降低价格不符合能源出口政策。中俄双方因为能源价格分歧处于一个死循环过程当中，需要双方更大让步和诚意来解决。实现中俄双方真正意义上共赢还需要一定的时间。中俄能源合作开发和利用中，价格因素占据很大的比重，尤其是中国和俄罗斯的能源企业都是国有企业，直接受到各自国家的国资委管理，这对于市场调节来说作用还是弱化与行政干预，如果两国的政治协商良好的情况下，中俄能源企业的价格因素或许不能够阻碍中俄能源合作进程，但是一旦政治其他因素占据过多就会影响中俄能源合作进程，能源价格问题由来已久。中国和俄罗斯作为成熟的大国在能源价格上要占到战略角度去解决该问题，而不能够只看到眼前的利益，在能源企业及规范上要充分利用利用现有的条件和市场状况来调节价格，弱化行政干预能力，友好协商。中国作为能源消费国，在能源再给自足不能够满足生产需要前提下更应该寻求能源进口的长治久安，而俄罗斯作为能源生产大国，在价格方面要多让与中国，共同建立一个良性市场平台，在此平台上享受一种价格优惠，掌握世界中能源定价自主权。目前俄罗斯主要向欧洲供应石油和天然气，向中东国家供应煤炭等资源，但是无论向哪一个国家供应能源都在中国能源进口价格上低，中国进口俄罗斯能源价格要远远高于俄罗斯向其他国家的出口价格。虽然近几年俄罗斯石油公司逐渐对出口中国的石油价格在降低，从 2013 年每桶优惠 2 美元基础上，到 2015 年油价最低时期还能够让出 1 美元来，可以看出俄罗斯与中国能源价格问题在想着利好方向发展，这样的结果都是符合中俄双方共同的利益。
4.3.3 面临的外部竞争激烈
能源是现代经济生产最重要的资源性产品，各个国家的都对能源拥有巨大的需求，但是世界当中真正拥有巨大能源供给的国家并不多，俄罗斯是一个巨大的能源供给国之一，与中国良好政治及经济合作关系，以及数千公里的边境线都决定了中俄能源合作非常顺畅。尽管近些年中俄能源合作较多，但是也存在很多问题，首先就有来自其他国家竞争，由于自身利益关系，其他国家都会对中俄良好的能源合作产生加大的冲击及影响。对于中国进口能源合作最大的威胁来自日本竞争，日本国家是一个能源非常贫乏的国家，能源几乎都是依靠进口，在加上日本作为全球第二大经济体国家，拥有很强大的经济实力与中国在俄罗斯能源市场产生竞争，最近的安大线的失败就是日本竞争的结果。还有来自美国帝国主义的威胁，美国实行霸权主义，极力阻扰中国与俄罗斯能源合作。国际市场格局激发了俄罗斯对开拓中国市场的迫切性和危机感本文前面也提到过，俄罗斯一直将欧洲作为其能源战略的主要目标，将欧洲市场定位为核心市场，其能源出口，管道建设等均以欧洲国家为目标。俄也一直宣称自己为欧洲国家，并一直致力于融入欧洲。但近年来，全球金融危机爆发后，欧洲国家经济出现衰退，迄今仍在衰退的泥潭中挣扎，对进口自俄罗斯的油气等能源的需求度大幅下降，虽然欧洲国家经济出现回暖迹象，但依然无法将其对俄罗斯的能源需求恢复到从前；同时，俄罗斯常以能源为武器，接连对乌克兰，白俄罗斯出手断气，断油狠招，东，西欧国家与乌，白像一条绳上的蚂蚱，油气供应安全受到威胁，欧洲国家纷纷寻求新的油气来源，减少对俄罗斯油气的过度依赖。特别是俄罗斯目前在欧洲能源市场逐渐减少，能源价格走低已经触及到俄罗斯能源出口的核心利益，欧洲市场随之量价齐跌。最终，俄罗斯陷入对欧能源出口降低的窘境。
4.4 本章小结
本章针对中俄能源合作中存在问题进行分析，简述了能源合作结构和贸易方式，找出了中俄能源合作存在的一些问题，这些问题包括能源价格，政治因素考虑，能源设施改造等一些现实问题，为后面提出中俄能源合作对策提出一定铺垫，影响中俄在能源行业中进一步合作。因此，如果我们想改变目前的不利局面，就要重视中俄能源合作的必要性，深化中国与俄罗斯国家的能源合作，提升到战略合作伙伴关系上去。
