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【题目】我国“一带一路”的建设面临的挑战分析
【绪论】影响中国“一带一路”战略的因素研究绪论
【第一章】 “一带一路”战略出台的背景和意义
【第二章】 “一带一路”战略实施的基础与条件
【3.1 - 3.4】中国在“一带一路”建设中的投资风险
【3.5】以美国为例的区域外大国的介入
【结语/参考文献】我国丝绸之路战略发展研究结语与参考文献
第二章 “一带一路”战略实施的基础与条件
“一带一路”战略的提出，是中国应对当今世界发展新趋势，全面深化中国改革开放，积极构建发展新格局，促进合作共赢理念的伟大构想。“丝绸之路经济带”重点连通中国经中亚、俄罗斯至欧洲；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。“21 世纪海上丝绸之路”重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。“一带一路”贯穿欧亚非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家发展潜力巨大，所连接的以中亚、南亚、西亚以及东南亚为核心的广大地区在政治、经济、文化等领域具有良好的合作基础。
第一节 充分发挥中巴经济走廊的示范性作用
早在 2013 年 5 月中国总理李克强在访问巴基斯坦期间，为进一步加强中巴全天候战略伙伴关系，推进全面合作，促进共同繁荣，提出共建中巴经济走廊。中巴经济走廊全长3000 公里，北起新疆喀什南至巴基斯坦由中国援建的印度洋出海口瓜达尔港，计划中的建设包括公路、铁路、油气管道以及光缆覆盖的“四位一体”的通道。①同年 9 月、10 月，中国政府先后提出了“一带一路”的战略构想，并且明确提出中巴、孟中缅两个经济走廊的建设与“一带一路”建设紧密相连，要进一步推动合作，取得更大进展。②加之，中国国家主席*** 2015 年出访首站选择了巴基斯坦，意在强调中巴经济走廊对于中国的重要作用，中巴经济走廊被视为“一带一路”建设的“开场曲”、“旗舰项目”和“示范项目”.
中国国家主席***在 4 月 20 号中午抵达伊斯兰堡，展开了对巴基斯坦的国事访问，中巴双方领导人举行会谈并见证合作项目签署，其中两国签署的很多协议都和中巴经济走廊建设相关，涉及资金高达 460 亿美元，掀起了中巴友谊的新高潮，成为亚洲甚至是世界范围内瞩目的焦点。中巴经济走廊建设不仅关系到中国和巴基斯坦，同时对于整个南亚、中国和南亚、中亚、西亚的合作也有重要引导和示范作用。当前，中国正在努力构建全方位开放型经济体系，实施更加主动地对外开放战略，中国政府提出的“一带一路”战略就是这种思路的重要体现，在“一带一路”的框架范围内，中国和周边国家要积极构筑多条经济走廊，其中中巴经济走廊就是中国加大向印度洋开放的重要方式。由于中巴经济走廊建设，未来中国西部的交通运输干线将会延伸至巴基斯坦，进一步延伸至瓜达尔港，这就意味着“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”将会在巴基斯坦瓜达尔港交汇，形成立体的、综合的、海陆结合的交通运输网络，有助于中国加强对外交流与合作。另一方面也会给巴基斯坦带来发展机遇。目前巴基斯坦拥有 1.7 亿的人口，但经济发展水平较低，基础设施不够完善，能源供给相对短缺，工业发展主要依靠纺织、服装等劳动密集型产业带动。随着中巴经济走廊的建设，巴基斯坦就会获得宝贵的发展机遇，融入到地区乃至全球经济发展当中，为自身的发展创造条件。中巴经济走廊的终点瓜达尔港的建设，将为中亚地区增加一个新的出海口，为中亚国家走向海上运输，实现和世界各地的经济联系创造了条件，从这个层面上来说，中巴经济走廊建设也会促进南亚地区区域和次区域合作的发展。
巴基斯坦处于“一带一路”的交汇点上，中巴经济走廊道路贯通后，能把南亚、中亚、北非海湾国家紧密联系在一起，巴基斯坦连接欧亚及非洲大陆的战略地位得以强化，对于推进“一带一路”的建设具有十分重要的意义。瓜达尔港不仅是中巴经济走廊的终点，也是“21 世纪海上丝绸之路”的关键节点，在某种意义上来说，瓜达尔港可以视为中国西部的出海口，未来，海湾地区的油气资源，不必经过马六甲海峡就可以直接经瓜达尔港运往中国西部地区。中巴经济走廊已经开始规划建设，加之中巴两国之间紧密而独特的关系，中巴经济走廊被视为“一带一路”的先行试点。中国外交部部长王毅访问巴基斯坦时，更是把中巴经济走廊称为“一带一路”的“旗舰项目”,将搭建起两国务实合作的战略框架。
第二节 中国设立中国-东盟海上合作基金
中国-东盟海上合作基金是在 2011 年提出的，当时正值中国与东盟正式建立对话关系 20 周年，时任中国国务院总理温家宝在印尼巴厘岛出席第十四次中国与东盟领导人会议时，倡议中国与东盟双方要开拓海上务实合作，提出中方将出资 30 亿元人民币设立中国-东盟海上合作基金，促进双方海上合作新格局。①2013 年，中国国家主席***在印度尼西亚国会发表演讲时再次提到了中国政府设立的海上合作基金，并指出，中国愿意与东盟国家加强海上合作，使用好中国-东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21 世纪海上丝绸之路”.②此时，***主席提出的中国-东盟海上合作基金被赋予了更多的历史意义和内涵。
早在中国-东盟海上合作基金的设立提出之前，中国与东盟在 2010 年已经建成了自由贸易区，促进了双方贸易往来，据统计，在 2011 年，东盟成为中国第三大贸易伙伴国，中国则跃居为东盟第一大贸易伙伴国。
伴随着中国与东盟双方经贸的发展、文化的交流与融合，中国与东盟双方之间的矛盾与问题也在不断地凸现出来，特别是涉及到六国七方的南海问题直接影响到了中国与东盟总体关系的发展。这一时期，南海问题不断激化，与一些区域外国家纷纷介入和插手南海问题有着直接的关系，特别是在 2010 年，美国时任国务卿希拉里高调宣布，南海争端涉及到了美国的“国家利益”④，开始积极插手南海争端，使得南海问题不断走向复杂化。尤其是与中国在南海地区存在争端的一些国家，在美国高调“重返亚太”,实施“亚太再平衡”战略的大背景下，趁机激化南海问题，企图使南海争端国际化。为了进一步加强中国和东盟之间的沟通与交流，增进政治互信，缓解矛盾与冲突，开拓双方海上合作，中国提出设立 30 亿人民币的中国-东盟海上合作基金。
中国设立该基金，其中一个重要目的就是要落实《南海各方行为宣言》。自《宣言》签署以来，对于稳定南海问题发挥了很大的作用，但是最近几年随着越来越多的国家介入南海问题，使南海局势持续动荡，⑤《南海各方行为宣言》难以得到有效的执行。因此，中国设立中国-东盟海上合作基金意在推动南海地区的合作，维护地区的和平与稳定，贯彻落实《宣言》的相关精神。另外，中国-东盟海上合作基金还将用于中国与东南亚地区的基础设施建设，特别是海上基础设施的建设，加强双方互联互通，涉及到海洋科研、海洋环境保护、航道安全以及打击海上跨国犯罪等合作领域，更好地促进中国与东盟“21 世纪海上丝绸之路”、中国-东盟命运共同体的建设。
第三节 中国成立亚洲基础设施投资银行
2013 年 10 月，中国国家主席***同印度尼西亚总统苏西洛在雅加达举行会谈时倡议筹建“亚洲基础设施投资银行”,之后，李克强总理在出访东南亚时重申了关于中国筹建“亚洲基础设施投资银行”的倡议。该倡议得到了许多中国周边国家的支持和响应，2014年 10 月 24 日，中国、新加坡、印度等 21 个首批创始成员国在北京签约，标志着亚洲基础设施投资银行的正式成立。①中国倡议筹建的亚洲基础设施投资银行主要是用于亚洲地区特别是东南亚地区的基础设施建设和互联互通建设的专项服务平台，对于建设中国-东盟命运共同体、打造中国-东盟自由贸易区升级版、构建“21 世纪海上丝绸之路”都具有重要作用。
一些学者根据动态计量经济学的协整理论，通过模型构建，分析了 1992 年至 2012 年这二十年期间“丝绸之路经济带”沿线的交通基础设施建设与中国同周边国家经济贸易增长之间的关系，研究结果表明，二者之间存在着长期的均衡关系，基础设施建设不仅对“丝绸之路经济带”沿线的贸易具有促进作用，而且这种促进作用保持时间较长。
所以加快亚洲地区基础设施的建设将是亚洲基础设施投资银行最主要的任务之一。特别是当今时期亚洲地区经济迅速发展，各个国家之间的交流合作不断加强，但是与之相适应的基础设施的建设不够完备，这就需要充足的资金发展亚洲地区广大的新兴市场和发展中国家的基础设施，从而保证亚太地区经济持续稳定增长的基础性条件。根据亚洲开发银行的估算，亚洲地区如果要维持目前的经济增长速度，每年大概需要 7500 亿美元用于地区和国家之间的基础设施建设，仅仅 2010 年到 2020 年的十年里，亚洲就需要投入 8 万亿美元用于基础设施建设。③但是亚洲大多数国家属于发展中国家，对于加强亚洲地区基础设施建设，一些国家面临着资金短缺、技术落后、人才匮乏等问题，所以筹建由中国倡导的亚洲基础设施投资银行是十分有必要并且可行的。亚投行主要是为亚洲量身打造的基础设施建设的开发性机构，它将有助于破解亚洲地区基础设施建设融资难的问题，同时亚投行在筹建过程中将本着开放包容的态度，欢迎并吸收其他对亚投行感兴趣的国家加入筹建过程。④中国提出的构建“丝绸之路经济带”以及“21 世纪海上丝绸之路”的战略，二者最主要的目的都是为了整合亚、欧、非三大陆，加强沟通交流，促进贸易往来。为保证“丝绸之路经济带”以及“21 世纪海上丝绸之路”的顺利实施，必须要解决区域内的交通运输、通信等方面的基础设施建设，而亚洲基础设施投资银行正是为了解决相关问题而筹建的，当然也包括上合组织开发银行、金砖国家开发银行，为广大发展中国家提供基础设施建设所需资金，有助于“一带一路”的构建。
在此之前，中国曾参与构建金砖国家开发银行、上合组织开发银行，再加上中国倡导筹建的亚洲基础设施投资银行，这都是与中国快速发展的经济和不断上升的综合国力密切联系的，目前，中国已经成为世界上第二大经济实体，成为世界贸易大国、经济大国、对外投资大国等，中国的国际地位和国际影响力也得到了极大的提升。中国经济的飞速发展离不开与周边国家的经贸往来与合作交流，以及周边相对和平稳定的国际环境，中国作为负责任的大国，愿意让自身经济发展的“红利”惠及周边国家，倡导筹建亚洲基础设施投资银行，为亚洲地区基础设施的建设贡献力量，不仅可以进一步促进中国与亚洲国家之间的经贸关系，维持地区经济的快速发展，还可以巩固中国负责任的大国形象。特别是，中国与东盟国家未来十年将要携手共创“钻石十年”,亚洲基础设施投资银行的建立有助于中国-东盟命运共同体的建设，对于加快亚洲地区经济一体化有着重要意义。①当然亚洲基础设施投资银行的建设也会遇到一些困难和挑战，最主要的就是来自世界金融体系霸主美国方面的压力。美国通过对世界货币基金组织、世界银行的操控长期控制着世界金融体系；在亚洲地区，亚洲开发银行受到美、日两国较大的影响，美国及其同盟国日本长期控制着亚洲金融市场。
总之，在世界金融体系中，以美国为首的西方发达国家掌握着话语权，广大新兴的发展中国家一直处于不利的地位。中国倡议筹建亚洲基础设施投资银行，并且得到亚洲地区国家的支持，一定会对美国金融体系的霸主地位产生影响，美国必然会采取相关政策维护其在亚洲的金融主导地位，③例如在亚投行筹建初期，美国积极游说试图阻止相关国家加入亚投行，就是美国维护其金融霸主地位的重要表现，特别是英国成为宣布申请加入亚投行创始国的首个主要西方国家，此后，德国、法国、意大利这些美国传统盟友也纷纷表示愿意加入亚投行，引起了美国的警惕和不满。
亚洲基础设施投资银行的筹建是对现有国际金融体系，特别是世界银行和亚洲开发银行的补充，而不是替代。中国依靠强大的经济实力，为众多亚洲国家提供促进经济发展、改善人民生活水平的基础设施建设所需资金，这对于广大的发展中国家是十分具有吸引力的，而美国在这方面则不愿意为发展中国家承担过高的经济成本。
第四节 中国设立丝路基金
2014 年 11 月 8 日，中国国家主席***在 APEC 加强互联互通伙伴关系对话会上正式宣布，中国将出资 400 亿美元成立丝路基金，丝路基金将为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供资金支持，丝路基金有限责任公司于 2014年 12 月 29 日完成工商注册并正式开始运行，金琦出任公司董事长。
中国出资 400 亿美元成立丝路基金，有助于进一步促进亚洲经济发展，整合亚洲经济，实现中国宏伟的战略目标。要整合亚洲经济，首先必须加强“一带一路”沿线国家之间的互联互通，完善基础设施建设，进而促进中国的产业升级和经济结构转型，而丝路基金和亚投行投资的重点正是周边国家的基础设施，其中交通设施又是基础设施中最为重要的部分。近年来，中国的高速铁路发展尤为迅速，高速铁路的技术稳居世界前列水平，中国已经成为世界第一的高铁大国，中国高铁先进的技术水平和建设能力也可以满足亚洲基础设施投资银行和丝路基金将“一带一路”基础设施建设作为首要发展目标的需求。加强中国与周边国家互联互通的基础设施建设对于进一步促进中国经济发展、全面深化改革开放有着重要的作用。
“一带一路”战略是中国在新时期实施更加主动的对外开放战略的客观需求，为“一带一路”的建设提供所需资金，丝路基金应运而生，特别是在明确设立亚洲基础设施投资银行的背景下，丝路基金的成立是为了更快推进“一带一路”建设，减少发展过程中的阻力。②丝路基金的设立属于先导基金，可以更快的设立、运作，进而推进相关项目的实施与建设。丝路基金虽然主要是为“一带一路”沿线诸多的发展中国家和待开发地区提供资金支持，但是并非简单意义上的援助或者是优惠贷款，而在于强调中国和沿线国家之间合作发展、互利共赢。中国政府宣布拿出 400 亿美元设立丝路基金，其中首期资本金 100 亿美元，这 100 亿美元的启动资金由中国政府或开发性金融机构注入，其中国家外汇管理局、中投公司、中国进出口银行、国开行等四家机构分别占比 65%、15%、15%、5%.①中国政府出台的丝路基金设计规模的 400 亿美元并不封顶，在必要的情况下会根据相关需求增加资金，同时，丝路基金对各国持开放的态度，作为一个长期开放的合作平台，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与，丝路基金虽然最初由中国政府发起，但是它同“一带一路”战略一样，强调对外开放，力争新兴市场和发展中国家共同发展。
丝路基金的经营范围包括进行股权、债权、基金贷款等投资；与国际开发机构、金融机构等发起设立共同投资基金；进行资产受托管理、对外委托投资等；以及国务院批准的其他业务。②丝路基金以股权投资为主要方式，投资领域也会从早期的基础设施建设逐渐向多元化方向发展。丝路基金设立最主要的作用就是借力中国的资金实力直接支持“一带一路”的建设，作为“一带一路”战略的发动机，丝路基金在促进亚洲地区资金合作方面有着重要意义。中国政府设立的丝路基金，将会与亚洲基础设施投资银行一道，与我国的政策性开发金融机构和国际开发金融机构携手合作，注重实用 PPP 模式，③有效调动各类社会资源，共建“一带一路”.
第五节 沿线国家具有合作的愿望与基础
中国政府在新时期提出构建“一带一路”的伟大战略与近年来中国经济的快速发展存在着密切的关系，改革开放之后，特别是进入新世纪以来，中国经济进入了十几年的探索、转型与发展的时期，经济成果也逐步展现出来。同时中国经济也是世界经济的重要组成部分，伴随着经济全球化的迅猛发展，中国经济与世界经济发展之间相互依存、相互协调的程度不断加深。
近年来，中国经济的增长成为推动世界经济增长的最主要的因素，据统计，自改革开放以来至 2012 年，中国国内生产总值平均每年增长 9.9%,创造了堪称世界经济发展史上的一个奇迹。中国经济飞速发展的阶段可以划分为三个十年，其中，第一个十年（1981 年-1990 年）国内生产总值平均每年增长 9.3%,第二个十年（1991 年-2000 年）平均每年增长 10.4%,第三个十年（2001 年-2010 年）平均每年增长 10.5%.①特别是，仅 2010 年中国国内生产总值就比上年增长 10.3%,位居世界第二位，中国的外汇储备位居世界第一位，中国加入世界贸易组织十年之后，中国在世界贸易中的比重从 4.3%提高到 10.4%,成为世界第一大出口国、第二大进口国。
虽然中国是贸易大国，但还不是贸易强国，想要成为真正意义上的贸易强国，必须优化进出口商品结构，努力提升出口商品的附加值，使对外贸易由数量上的增长向质量上的提升转变。
中国在全球经济发展的潮流中，树立全球性的战略意识，积极参与国际各项经济技术交流活动，加深对外开放水平，与周边国家的经济交流、贸易往来更加频繁。以中亚国家为例，在这些国家独立之初，中亚五个国家与中国的贸易额加起来仅仅只有 4 亿多美元。
近些年来中国与中亚国家之间的经贸往来发展迅速，在 2012 年中亚五国与中国的贸易额高达 460 亿美元，增长近 100 倍，同年，中国与哈萨克斯坦贸易额约 250 亿美元，与土库曼斯坦贸易额突破 100 亿美元，中国成为哈萨克斯坦与土库曼斯坦的第一大贸易伙伴。③改革开放三十多年，一方面，中国经济持续发展，积累了雄厚的资金，“一带一路”战略的实施需要强大的资金支持，丝路基金、亚洲基础设施投资银行的设立同样需要大量资金的投入；另一方面，中国从一个贫穷落后的国家转变为世界第二大经济体，在这一过程中积累了丰富的发展经验，“一带一路”沿线很多发展中国家愿意与中国合作，并且学习借鉴中国的发展经验，致力于本国经济的发展。中国愿意让经济快速发展的成果惠及周边国家，加之中国与周边国家越来越频繁的经济贸易往来，这些都为中国政府实施“一带一路”战略提供了良好的机遇。
中国与中亚国家历来保持着良好的合作关系，从早期的“上海五国”会晤机制到上海合作组织的正式成立，都是中国和中亚国家之间合作发展的结果。值得我们注意的是，“丝绸之路经济带”沿线涵盖的国家包括所有的上海合作组织的成员国，并且这些成员国处于“丝绸之路经济带”的核心位置，从这个层面上来说，上海合作组织对于“丝绸之路经济带”的建设将会发挥一定的积极作用。
总之，二者是相互独立、又相互促进的良性互动关系，上海合作组织自成立以来，经过了十几年的发展，已经形成了相对成熟的区域经济合作模式，在这些方面“丝绸之路经济带”的建设可以借鉴相关经验。
近几年来，中亚地区经济发展相对平稳，没有出现大的波动，总体上处于增长的趋势，但是增长速度比较缓慢，伴随着经济全球化的迅速发展，各国都把经济发展作为提升综合国力的重要途径。中国和中亚国家之间的上海合作组织属于多边安全合作机制，它在深化成员国之间的睦邻互信、友好合作，促进各成员国共同发展，维护地区和平与稳定起着重要作用，虽然上海合作组织力争安全和经济两大领域的合作齐头并进，但是不可否认上海合作组织在安全领域的合作做得不错，而经济领域却一直停滞不前，主要是受制于俄罗斯欧亚经济联盟的影响。
但是，为了迎合国际形势，促进本地区各个国家的发展与进步，仍然需要多边经济贸易合作机制，“一带一路”战略的构建将为沿线国家之间经济领域范围内的合作提供新的机遇。未来“丝绸之路经济带”的建设将为更多国家，更广大的地区的经济发展做出贡献。
相比中亚地区，中国和东南亚地区的经贸合作所取得的进步更加令人瞩目，尤其是中国与东盟国家之间的合作与交流取得了显着成绩。随着经济全球化的深入发展，东南亚的区域经济一体化也在不断加强，近年来虽然中国经济飞速发展，已经取得了骄人的成绩，同时不断促进区域经济一体化，加强区域经济合作，特别要注重发展与东南亚国家之间的关系。
2003 年，中国与东盟双方签署了《中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，标志着双方战略伙伴关系的正式建立；2010 年 1 月 1 日，中国-东盟自由贸易区正式成立，中国不仅成为第一个与东盟启动自贸区谈判的国家，而且该自贸区的建立也成为发展中国家中的最大的自由贸易区，2012 年 1 月东盟成为中国第三大贸易伙伴，同时东盟还是中国第三大进口来源地和第四大出口市场。②中国与东盟国家之间的合作关系不仅仅表现在经贸往来、相互投资等经济领域，还涉及到交通、能源、文化、旅游等领域，特别是在重大自然灾害、环境保护、跨境传染病等国际问题方面，中国与东盟国家之间已经形成了相对成熟的合作机制。
在政治方面，2003 年中国作为第一个区域外国家加入《东南亚友好合作条约》，同年中国是第一个与东盟建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系的国家，并且中国还是第一个明确支持《东南亚无核武器区条约》的国家。①在经济方面，中国与东盟建立了泛北部湾区域经济合作论坛、大湄公河次区域经济合作等经济合作机制，它们在协调中国与东盟双方的经济利益，促进区域经济发展方面起到了重要作用。
中国与东盟之间已经形成了相对成熟的政治、经济等领域的合作机制，自 2003 年中国与东盟建立战略伙伴关系以来，双方的交往不断加深，在处理许多地区事务和国际问题上相互理解、相互支持，一同为构建亚太地区和平稳定的国际环境而努力，为亚太地区的经济发展做出了重要贡献。特别是，2013 年是中国与东盟建立战略伙伴关系的 10 周年，中国高度肯定了过去的“黄金十年”,呼吁与东盟国家携手共创未来的“钻石十年”.
