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【题目】农民文化福利存在的问题及对策
【第一章】农民文化福利的完善研究绪论
【第二章】农民文化福利核心概念与理论基础
【第三章】农民文化福利的现状与需求分析
【第四章】农民文化福利的问题分析
【第五章】保障农民文化福利的对策建议
【结语/参考文献】农民文化福利制度的优化研究结语与参考文献
1 绪 论
1.1 研究背景
随着社会经济的快速发展，社会福利不仅是满足国民因生存而需要的单纯的物质生活保障，而是增进了文化生活保障和促进个人全面发展。文化福利作为社会福利的重要内容日益引起人们的关注。在长期存在的城乡二元结构的影响下，农村地区文化福利水平较低，保障农民文化福利，促使农民更好的享受与城市平等的文化生活，是实现城乡统筹的重要一步。而目前农民社会福利的研究主要集中于医疗福利、养老福利等方面内容，忽视了文化福利方面，现有的农民文化福利研究也缺乏系统性。研究农民文化福利主要是基于以下几点：
首先，保障农民文化福利需要依托经济快速发展。目前农村经济发展、农民的收入水平不断提高，在物质得到基本保障的前提下，文化方面的满足程度日益成为影响农民生活质量和幸福感的重要因素。此外，经济发展也为政府保障农民文化福利奠定了坚实的财政基础，是时候满足农民文化福利了。
2013 年我国农村居民人均纯收入达 8896 元，比上年（同比）增长 12.4%,扣除价格因素实际增长 9.3%,高出 GDP 实际增速 1.6 个百分点。
2014 年农村居民人均纯收入为 9892 元，是让农民享受文化福利的时候了，满足农民的文化福利需求对促进农民的个人的全面发展以及幸福感的提升具有重要意义。然而在现有农村社会福利体系研究中往往以养老福利，医疗福利等方面为主，更多的关注了经济保障和资金筹措的问题，忽略了农民文化福利研究。基于此，本文对农民文化福利加以研究，希望能够对今后农民文化福利研究和政府保障农民文化福利的实践中起到一定的借鉴。
其次，保障农民文化福利是政府的文化民生工程。文化福利强调的是文化民生，是广大农民切实能够接触到的文化生活体验，文化福利具有多重性内容，文中将对农民文化生活加以分析。一方面，让农民享受文化福利是政府的工作职责，是公共服务的主要任务。联合国教科文组织提出："文化福利，其实是执政者在民生建设上欠给老百姓的一笔精神债务".政府应该在解决农民的文化民生方面进行制度安排，从而使农民更好地享受与城市平等的文化生活。另一方面，享受文化福利是农民的基本文化权益，也是农民的一项基本民生，增进农民文化福利对改善民生具有重大意义。
再次，保证农民文化福利是城乡统筹的关键步骤。在我国城乡二元结构现存并将长期存在的情况下，不应将城乡统筹仅仅局限在城乡经济的统筹部分，文化方面也是实现城乡统筹的关键一步。社会福利具有公平性，国家也应该使所有农民充分享有与城市平等的社会福利，文化福利作为社会福利的重要内容也是如此。政府要在保障农民文化福利方面进行统筹规划，实现城乡统筹将一部分人排除在外是不可取的。保障农民的文化福利是政府的重要职责，政府应该让文化成为一种社会福利，而不是形象工程。
在以上所述背景下，本文对农民文化福利进行专门的研究和讨论，以期为今后研究农民文化福利的问题提供一些借鉴。
1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
本文意在通过理论研究与问卷调查相结合的方法，在国内外相关研究的基础上，借鉴国外的相关理论和经验，指出应将文化福利引入农民社会福利研究中来，并且利用问卷获得的真实数据比较系统阐述研究农民文化福利涉及的几方面，即文化活动、文化设施、资金、人才队伍及组织管理。明确这五方面与文化福利的关系：文化活动和文化设施是文化福利的重要组成部分，资金筹集、人才队伍和组织管理等是增进和实现文化福利的保障条件。具体的，文化活动是文化福利的重要内容和具体表现形式；文化设施是文化福利的实现载体；有了充足的资金、人才队伍及组织管理等保障才能有更好的文化活动和文化设施，才能让农民享受到更好的文化福利。文化福利具有多重性内容，本文主要是研究农民文化生活相关的内容部分。基于此，本文从以上这几方面进行问卷调查研究农民文化福利，以期对增进农民文化福利起到一定的借鉴作用。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义：把文化福利引入到农民社会福利研究中来，完善农村社会福利体系研究内容，并总结出研究农民文化福利主要涉及的方面，为农民文化福利研究提供一个研究思路。文化福利也是社会福利的重要内容，文化福利成为整个农民社会福利中的薄弱环节或短板，但是目前农村社会福利体系的研究主要集中于医疗福利、养老福利等方面，更多的关注了经济保障和资金问题，忽视了文化福利方面。仅有的农民文化福利研究缺乏系统性。基于此，本文较为系统的研究农民文化福利。
（2）现实意义：本文在研究背景和国内外相关研究的基础上，比较全面的从文化活动、文化设施、资金、人才队伍及组织管理方面研究了农民文化福利，一定程度上为政府保障农民文化福利提供了理论借鉴和指导。希望可以有助于提高农民文化福利水平，进一步促进城乡统筹，更好的推进政府的文化民生进程。
1.3 国内外相关研究现状
1.3.1 国内相关研究现状
1、关于农村社会福利体系的研究现状
国内学者在开展农村社会福利研究时认为，随着社会经济的发展，人们对社会福利的需求也是不断发展的，社会福利的内容不断增加。郑功成（2011）指出，社会福利的内容不再是满足国民因生存而需要的单纯的物质生活保障，而是增进了文化生活保障和促进个人全面发展。
张金来在《农村社会福利手册》中主要从以下几方面研究农村社会福利：农村医疗卫生福利、农村教育福利、农村文化福利等，可以看出文化也是社会福利的重要内容。
（1）关于农村社会福利体系必要性以及可行性的研究国内学者从不同的视角对这个问题提出了自己的观点。王春光（2011）指出，关注农民社会福利研究是实现城乡统筹的要求。政府若是想将全面社会福利的目标真正落到实处，必须要以统筹兼顾的思想为指导，关注城乡间的差距，促进和谐社会的建设。从 2001 年以来，农村地区的社会福利水平已得到了很大提升，主要表现在于医疗卫生、义务教育、养老保障等几个方面。但是，聚焦城乡间社会福利差距的问题，根据当前的情况发现，城乡之间差距并没有太明显的缩小，甚至在很多方面都显现出扩大的趋势。
贺雪峰（2007）认为，在国家开展新农村建设的进程中，必须要将经济财政的支持融入进来，不断促进全面福利目标的实现。
耿平（2013）认为农村城镇化是中国实现现代化的最重要的途径，在中国农村人口非常庞大的现实情况下，建立完善的农村社会福利保障制度，为居民的生活和发展提供良好的保障，是实现农村城镇化的一个重要方面。
张铮（2007）指出不断推进我国农村社会福利制度改革，既是切实保护广大农民的生存和发展利益，更是实现农业生态的持续性、农村社会的持续性和农村经济的持续性，并最终实现我国农业经济可持续发展的基础性条件和重要保障。
吕世辰（2013）认为发展农村社会福利事业是实现我国社会的全面发展，促进新农村建设目标实现的重要途径，是扩大农村社会福利覆盖范围的现实需要。
（2）关于农村社会福利体系的问题及对策研究陈治（2012）主要从农村医疗福利体系、教育福利体系、就业福利体系、特殊群体福利体系、农村公益事业体系等方面研究农村社会福利体系问题，例如他认为在我国农村社会福利保障体系中农村医疗福利体系是一个相对较弱的方面，其中：合作医疗提供的医疗福利保障低层次低，是一个最突出的问题，这一部分的改善需要将资金支撑、监管体制等多个方面的调整结合起来。此外，农村特殊群体福利体系同样存在可及性差、水平低、管理不完善、实施有效性差等方面的问题，应从调整农村特殊群体的福利保障结构入手，统一规划、集中管理等。
李翠霞（2009）认为在农民的福利中，文化福利也是其中一项重要内容，但是随着市场经济的发展，农民的文化福利受到极大的冲击，现代传媒宣布农民的本体文化价值是错误的，农民越来越被排挤到社会的边缘。应该从国家、村庄、家庭、个体等层面多维角度实现农民文化福利的再造，国家必须为农民提供一种正面导向的文化引导力量，与此同时也要保证农民的文化需求得到满足，符合农民的文化需要；重建村庄共同体，形成村庄舆论和村庄文化；重建家庭人际关系，强化家庭功能；针对不同村民群体的特点来开展不同方式的组织活动。
丁福兴、丁宪浩（2011）指出构建我国农村社会福利体系需要强有力的财政资金的支持与保障，并以我国经济的发展及社会福利体系对财政支出的总需求状况分析了财政支持与保障的可能性，认为加快建立农村社会福利体系，需要一方面通过增加发行社会福利彩票、划拨部分国有资产充实社会福利资金来源等渠道筹集资金，另一方面积极争取社会捐赠和国际资助。
卢峰（2011）指出目前我国农村筹资水平难以提供有效保障、户籍制度充当社会福利保障分配工具、农村土地制度不健全、法规、制度缺失。其建议为：农村社会养老保险可以实行现收现付制；将农村医疗保障分为农村合作医疗、农村公共卫生及农村补充医疗进行设计；农村社会救助以政府为直接责任主体。
彭娟（2010）认为在农村社会福利资金在使用和管理方面，必须要配套建立起财政支撑的模式，同时要明晰各方的义务和权利责任，注重引导企业加入社会福利事业，建立完善福利企业回报社会机制，统筹使用回报基金。
由此可以看出，关于农村社会福利体系的研究成果，大部分学者都认识到了建立健全农村社会福利体系的必要性，但是在以往的农村社会福利研究中，主要以养老福利，医疗福利等方面为主，更多的关注了经济保障和资金筹措问题的研究，农民文化福利研究很少。随着农村社会经济的发展，社会福利的内容不应只是满足国民因生存而需要的单纯的物质保障，而是增进农民的文化保障和促进个人全面发展。
2、关于文化福利的研究现状
针对文化福利研究文献较少，研究零散，系统性不足。大多是在期刊、报纸、新闻上，主题明确的文化福利的硕博论文很少。
吕效华、朱力（2012）指出政府、社会和企事业单位对流动人口并没有提供和城市居民同等的文化福利，分析了流动人口遭受文化排斥的原因，主要从文化1支持方面保障流动人口文化福利。
吴炜（2012）从文化供需对比基础上以及对构建和谐社会的影响上分析了新生代农民工的文化福利建立的重要性，基于文化活动和设施的供给不足和供需错位分析了农民工文化福利现状。
陈波（2014）提出文化福利是居民福利水平的重要组成部分，免费参观博物馆、图书馆等公益性文化设施是城镇居民重要的文化福利来源。提升公益性场馆设施的环境、设施以及服务状况能够提高居民的福利水平。
李翠霞（2009）基于新农村建设的角度阐释了农民文化福利的重要性和必要性。实现农民文化福利的再造，应该从国家、村庄、家庭、个体等层面进行。
康红梅（2013）认为农民工文化福利呈现缺失状态，主要表现为这个群体文化娱乐时间缺失，文化娱乐内容单调，文化娱乐空间狭小，文化娱乐器材缺乏。
应该从国家加强政策支持、政府加大财政投入以及社会各界提高关注度三个层面进行保障。
综合以上研究可知，文化设施和文化活动分别是文化福利的实现载体和具体形式，资金筹集、人才队伍和组织制度建设等是增进和实现文化福利的保障条件，有了充足的资金、人才、组织制度等保障才能有更好的文化活动和文化设施，才能让农民享受到更好的文化福利。
1.3.2 国外相关研究现状
西方的社会福利思想、相关理论以及代表性的观点一般来说都是针对全体国民的研究，但是在某种程度上对我国的福利事业发展仍具有一定的借鉴意义。
马斯洛需求层次理论将人的需求划分为五个层次，由个人的生理需求逐渐上升到精神需求，所以在社会政策制定和发展的过程中，要不断兼顾个人发展的需要。在国家的发展中，整体目标必然是要促进国民利益的实现和社会的公平正义，其中社会再分配制度和社会福利制度是实现这一目标的重要途径（Room,1979）。
罗斯（Rose,1986）在相关的研究中提出一种社会福利多元组合理论，认为在整个福利的含义中要包括三个提供方：国家、市场和家庭，在这三者的组合下，相互作用形成最终社会福利的整体。在这样的理论下，国家、社会和家庭都被视为福利的提供者，共同承担起福利提供的责任，政府角扮演福利服务的规范者的角色、福利服务的购买者的角色和物品管理的仲裁者以及促进其他部门从事服务供给的角色，在整体福利的提供过程中要积极鼓励社会各方的参与，不断为社会福利的发展注入力量。
社会公平理论代表人物埃德加·博登海默（EdgarBodenheimer）认为平等这一概念的对象有很多种，包括参政权、收入分配、不同群体的社会地位等多个方面，它的含义范围容纳了法律待遇、社会地位、获得机会的权利等多项内容。
英国福利经济学的创始人庇古（Pigou）认为，社会福利大小与国民收入总量成正比。社会福利应该随着经济的发展而相应的提高，让劳动者分享经济增长的劳动果实，从而达到增进社会福利的目的。社会福利是为了解决社会中的各种问题的一种制度响应，其作用是满足变化中的各种需要，从而达到解决社会问题、提升福利水平和改善生活质量的目标（Johnson &Schwartz,1997）。
理论上说，社会福利制度是顺应社会发展等的需求而产生的一种制度，它可以解决社会发展中出现的各种问题（Federico,1990）。
各国积累了很多值得借鉴的成功经验，对我国也有着启发：日本中央政府为地方文化设施和文化活动提供资金，进行直接扶持；中央只是制定相应的规划引导地方文化事业的发展，从而进行间接管理；美国政府支持文化艺术团体自由竞争，依据相关法律，在政策上引导，从而间接推动其发展；法国设立由中央到地方的管理机构。政府将宏观指导和法律、经济手段的调控相结合，依靠法律法规最终推动文化发展；英国、澳大利亚实行分权，即在解决文化方面出现的问题时，由政府和市场共同管理，他们之间的这种关系是一种友好的合作关系。
总之，由以上学者的研究可以看出：
首先，目前农村社会福利体系的研究成果中，无论是对建立健全农村社会福利体系的必要性，还是农村社会福利体系存在的问题、对策的研究中，主要以养老福利，医疗福利等方面为主，更多的关注了经济保障和资金筹措问题的研究，缺乏对农民文化福利的研究。但是随着农村社会经济的发展，社会福利的内容不能仅仅局限在物质保障方面，而是应该增进农民的文化保障和促进个人全面发展。农民社会方面的福利主要包含在协作的基础上得到的福利和人们在社会生活中体会到的福利，也就是经济福利和文化福利（贺雪峰，2006）。
国家应该建立面向全体国民实施包括文化福利在内的普适性的社会福利（康红梅，2013）。
本文将把文化福利引入农民的社会福利研究中来。
其次，现有的农民文化福利研究缺乏系统性。关于文化福利研究文献较少，针对农民文化福利研究大多是在期刊、报纸、新闻上，主题明确的硕博论文很少，研究零散，系统性不足，对实践指导不足。在综合相关文献综述和理论研究基础上，归纳出可以从文化活动、文化设施、资金、人才队伍、组织管理方面研究农民文化福利。文化活动和文化设施是文化福利的重要组成部分，资金筹集、人才队伍和组织管理等是增进和实现文化福利的保障条件。其中文化活动是文化福利的重要内容和具体表现形式；文化设施是文化福利的实现载体；有了充足的资金、人才队伍及及组织等保障才能有更好的文化活动和文化设施，才能让农民享受到更好的文化福利。基于此，本文将从文化设施、文化活动、资金、人才队伍、组织管理方面系统研究农民文化福利，以期为之后研究农民文化福利问题提供一定的借鉴和参考。
1.4 研究内容与方法
1.4.1 研究内容
本文主要包括五个部分：
第一章绪论。主要提出了农民文化福利研究的背景、目的和意义，综述农村社会福利体系和文化福利的国内外研究现状，明确了研究农民文化福利的必要性，提出了本课题研究的创新之处。
第二章相关概念和理论基础。一方面界定了社会福利、文化福利的含义和内容等。阐释出文化福利研究所涉及的文化活动、文化设施、资金、人才队伍及组织管理方面，其中文化活动是文化福利的重要内容和表现形式，文化设施是文化福利的实现载体，资金筹集、人才队伍和组织管理等是增进文化福利的保障条件。
另一方面，介绍了社会福利理论、福利多元主义理论、马斯洛需求层次理论、城乡统筹发展理论。为本文研究农民文化福利奠定理论基础。
第三章以昌黎县农村为例，采用随机抽样的方法选取 300 位农民为调查对象。统计分析出农民文化福利现状和需求，并得出农民文化福利需求的特征。
第四章基于文化福利现状和需求的对比分析出二者之间的差距，进而发现目前农民文化福利存在的问题，并进行根源性原因分析。
第五章针对农民文化福利的现存问题，有针对性的提出对策建议，有效满足农民的文化福利需求，从而让农村居民与城市居民充分平等的享受文化发展成果。期望对未来农民文化福利研究提供一定的借鉴和参考。
1.4.2 研究方法
1、文献研究方法。通过查阅中国知网学术文献总库、万方学位论文数据库、近年来国内外出版的相关图书、刊物等相关文献资料，结合自己关注的研究内容，有针对性地学习研究相关文献，拓宽自己的研究思路，最终确定研究内容和题目。
2、问卷调查方法。从实地调研的思路出发，以昌黎县农村为例，随机选取300 位农民为调查对象。从调查问卷中获得的一手资料，力求以获得的真实数据来反应农民文化福利现状和需求，在此基础上分析的农民文化福利存在的问题、原因以及对策才更具有真实性。
3、统计分析法对问卷调查收集的一手原始资料进行复查、审核，并对问卷进行编码、录入和数据统计，运用统计软件 spss20.0 进行定量数据分析。运用描述性统计分析以及交叉表列联表分析，研究农民文化福利现状和需求，运用统计分析结果进行行之有效的论文研究。
1.4.3 研究创新点
本文可能的创新之处主要体现在以下两个方面：
第一，将文化福利引入农民社会福利中来，增强农村社会福利研究中关于文化福利的研究。文化福利是社会福利的重要内容，但是目前农村社会福利体系的研究主要集中于医疗福利、养老福利等方面，更多的关注了经济保障和资金问题，忽视了文化福利方面，基于此本文将对农民文化福利加以研究，以期对提高农民文化福利水平起到一定的推动作用。
第二，明确农民文化福利的研究主题，系统化研究思路。现有研究中主题明确的农民文化福利研究较少，仅有的研究缺乏系统性。现有农民文化福利研究大多是在期刊、报纸、新闻上，研究零散，系统性不足，对实践指导力度不大。本文将在相关文献综述和理论基础上，后文从文化活动、文化设施、资金、人才、组织方面系统的研究农民文化福利。文化活动和文化设施是文化福利的重要组成部分，资金筹集、人才队伍和组织制度建设等是增进和实现文化福利的保障条件。
其中文化活动是文化福利的重要内容和具体表现形式；文化设施是文化福利的实现载体；有了充足的资金、人才及组织等保障才能有更好的文化活动和文化设施，才能让农民享受到更好的文化福利。基于此，本文将从文化设施、文化活动、资金、人才、组织方面系统研究农民文化福利，以期为之后研究农民文化福利问题提供一定的借鉴和参考。
