引言
高职院校具有人才培养、科学研究的基本职能，并以此为基础，通过与社会物质与信息流的交换，实现对社会经济的服务，利用社会的可利用资源促进高职教育的改革与发展，并在融入地方经济社会与人才培养的协调过程中，实现地方文化的传承与创新。因此，高职院校是地方经济社会建设的生产要素之一--人力资源的重要开发载体，是推进地方经济社会发展的重要力量。
人类社会进入了终身教育的社会，高职教育必须具有促进全民教育的重任：一是“学者有其校”,为所有有接受高等教育愿望的适龄青年提供全民平等的入学机会；二是“学有所成”,为所有高职院校的在校生以及有接受高职培训意愿的社会青年提供学业成功的知识和能力基础。此外，要通过其影响力与社会资源为地方经济协同发展提供优质、足够的人力资源。
1 高职教育服务的滞后性与社会升学取向对区域经济发展所需人才的影响
中国的高职教育都是以省为单位分区管理，为本区域社会经济发展提供人力资源开发保障服务。高职院校的人才培养规格是根据社会提供的就业岗位要求设计的，其毕业生就业服务区域主要集中在高职院校所在行政区域与生源地；而且高职教育服务社会的职能还停留在科技服务与成人教育方面，没有全面开放地融入当地社会，为地方经济社会服务。尽管在设置新专业时依据区域产业布局，但对新产业的岗位要求及社会需要并不十分了解，加之企业对技术等相关信息的保密，高职院校在考虑提高原有教育资源利用效率同时，使得其新设置专业与其学校的原有专业会有很高的相似度，从而造成新设置专业与新产业的岗位群要求有很大的差距。
学生求学取向取决于自身的就业定位：职业、就业区域、未来工作的期望等，但这种取向影响着区域经济社会发展过程中直接可利用的人力资源数量，造成在毕业季许多毕业生的结构性失业。为此，很多经济发达地区通过高校毕业生就业、创业见习服务体系培训的途径，实现区域产业与未就业高职院校毕业生双方重新定位就业方向，实现人力资源的深度开发与合理利用。此外，学生的就业取向也影响着久发达地区经济的发展，以致出现某些产业的人才“留不住、引不来”的现象。
2 地方经济发展促进高职院校全方位向社会开放服务
高职教育的部分专业教学资源是通过校企合作的方式从工程一线获得的。因此，高职院校毕业生获得的工程实践能力水平，应与学校所在地的产业岗位的技术水平相适应。各省、自治区、直辖市的经济发展水平差异较大，其地方政府能提供给高职院校的财政、技术、政策支持也不相同，此外，20 世纪末从沿海到内地及西部地区其产业技术装备水平、经济观念、企业经营等方面形成一个梯度分布，沿海经济最发达，产业技术装备水平高，企业经营与地方经济理念较先进，而内地特别是西部地区相对落后，从而导致各区域间的高职院校毕业生的工程实践应用能力有着天然的差距。产业的转移，打破了我国各地区产业水平的分布格局，先进的技术装备催生当地产业的技术升级，先进的经济与企业经营理念冲击着当地的习惯性思维，让人们重新找到了新的学习榜样、赶超的目标。同样，产业转移也打破了高职教育原有人才培养的稳定生态系统，迫使高职教育适应产业转移，使其能尽快提供与产业承接相匹配的人力资源。
产业转移总是不以人的意志为转移的持续地进行着，产业总是向着有利其发展的方向转移发展。近来，珠三角多家劳动密集型制造业倒闭，其原因主要涉及劳动力成本上升与环境保护的加强等，导致这些企业倒闭后转移到东南亚地区经营；其他地区也存在此类情况。这些区域的高职院校，当时为了应对区域经济承接产业转移，设置了许多针对承接产业人才需求的专业，投入了大量的人力与财力，经过近30年的努力，并不遗余力地将这些专业培育成省内、国内较有影响的特色或品牌专业。然而，面对目前的经济发展态势，高职院校纷纷重新思考专业设置定位与办学模式，在实现做强做精、做出品牌过程中，去积极运用社会的一切可利用资源，短期性地应急地方经济少而散的人才；同时，又能应对产业转移的人才应急需求。
3 为区域经济服务的高职院校跨地区联合办学机制
3.1 当地政府要根据实际谋划区域经济发展未来
人才培养需要一个周期，高职院校培养一届毕业生需要 3 年时间，如果还需要到实际岗位上锻炼培养，还需经过一段时间才能独挡一面。因此，为了让技术升级或产业转移的企业在第一时间获得所需要的人才，政府必须尽早制定经济发展规划，确定区域经济发展的特色与配套基础设施建设，并能在政策、财政上给予人才引进方面的支持。此外，经济发展过程中，产业的集中度与人才引进、委托培养的效益度成正比关系，即产业的集中度高，某一类人才的需求大，则引进与委托培养的此类人才就容易，且高层次人才的数量满足度更高；这样就促进了该产业的成长发展，也为后续同类相关产业企业的引进提供了人力资源保证，逐渐降低了产业后续企业引进的门槛，提高了该区域招商引资的影响力，增强了该区域经济发展的软实力。因此，区域经济发展规划必须遵循先易后难的原则，本地区有一定基础的产业，引进同类企业，发展当地经济就比较容易，新建企业获得对应的人才与其发展的配套基础设施也比较容易，这样可大大降低企业发展的成本；同样也能促进当地原有企业的技术升级与企业经营理念的变革，也促进了经济的发展。当一个区域某一产业发展基本稳定后，就有许多类型人才与资本集聚，促进与该产业配套的其他产业的企业引进与发展，使当地经济由单一产业向多元产业方向自然发展，也实现了由政府规划推动经济发展转变为由市场推动经济发展的轨道上来。
3.2 政府在人才引进方面要有积极持续的政策与财政支持
经济发达地区相对欠发达地区引进人才就比较容易，且容易获得企业要求的人才。因此，产业转移承接地的政府要以自己培养为主的人才发展策略，构建以职业教育 PPP 运行机制，充分调动各方面的积极性，共同参与教育事业，实现公共部门与私人部门之间的伙伴关系、公私合伙企业模式、公私合作涉及基础设施的制度安排形式，共谋“双赢”或“多赢”为合作理念的现代公共产品和服务供给方式模式，促进区域职业教育体系与经济发展配套的职业人才培养布局，实现职业教育投资渠道的多元化，迅速壮大职业教育发展后劲，解决地方经济发展人才紧缺的矛盾，协同创新办好人民满意的高职教育。
在职业教育 PPP 运行机制指导下，地方政府及社会其他有志于投资教育的社会团体可以委托区域内相应的高职院校设置专业为地方经济发展培养人才，还可以支持受委托的高职院校，通过政府教育行政机构跨地区建立校际联盟，共同来培养本地区急需的高职人才，实现紧密的产学研合作关系。
在职业教育 PPP 运作机制中，政府与私人企业都是投资者，政府代表社会公众利益，是公共服务产品的设计者与监督管理者，而私人企业代表投资者个体利益，拥有资本、技术和管理等生产要素，是生产和服务供给的专家。因此，PPP 模式必须实行全面代理制，即在该制度的安排下，政府部门凭其拥有制订规则的权利，严格规定社会教育公共服务产品供应市场准入制度，监管企业为社会持续地提供物美价廉的产品和服务。管理者的第三方，要在向社会投放的社会公共服务产品满足其设计要求的时候，权衡各投资方的利益，发挥各自优势，实现“1+1>2”的收益。值得注意的是，政府要控制私有资本背景与其投入的比例，永葆职业教育对社会贡献正能量，防止资本的过度侵入以致渗透对职业教育质量的提高产生扭曲性影响。同时，要设计社会资本畅通的退出机制，让社会主义核心价值观能充分占领社会的道德制高点。
