公安档案开发使用的困境分析绪论

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　　【题目】公安档案信息资源的开发利用探究
　　【第一章】公安档案开发使用的困境分析绪论
　　【第二章】公安档案开发与利用的不足之处
　　【3.1  3.2】完善公安档案开发与利用的保障系统
　　【3.3 - 3.5】鼓励多种形式的公安档案开发利用
　　【第四章】做好公安档案开发利用工作应注意处理的几个关系
　　【结束语/参考文献】公安档案应用问题及完善对策结束语与参考文献

　　第1章绪论
　　
　　公安机关依照国家法律履行职责，在这个过程中，会直接形成公安专用的档案资料，即公安档案，具有很高的保存价值。
　　
　　公安工作的全部历程，包括各个方面、各个阶段的具体活动，都被客观、详细地记录在公安档案中，是支撑公安工作长远发展的重要工具，也是国家档案信息资源的组成部分。
　　
　　作为一种重要的信息资源，提供利用便是公安档案的终极目标，而事实上，公安档案在公安工作中的作用越来越大。公安档案开发利用工作同样是为了更好的服务于公安其它各项工作,公安机关专门设置了档案部门，主要负责将户籍档案及各类案卷（政治、刑侦、劳改、劳教等）保存下来，旨在帮助政审外调、为人民服务及公安工作更好地开展。如何将公安档案更合理的开发利用，做到物尽其用，是本文研究的重点。
　　
　　1.1选题背景及意义
　　
　　1.1.1选题背景。
　　
　　随着对公安档案利用需求的增加，我国公安档案的开发利用工作取得了一定成果，主要体现在以下几个方面：
　　
　　公安档案开发利用率的提升。笔者于2013年8-9月份以问卷调查和深度访谈的方式对河北省唐山市公安局档案管理部门关于档案的开发利用工作情况进行了调研。在唐山市公安局的档案利用者中，多为内部工作人员和法院、检察院等相关工作人员，出于业务科室办案、科研工作和管理工作需要到档案室查找利用相关档案，利用的对象多为狱所、劳教等方面的档案。唐山市公安局现有的公安档案利用体制比较完善，明确规定档案利用的权限，执行工作落实到位。该局为方便档案的查找，建立起数据库，将纸质档案整编为电子版，工作人员可在电脑上直接浏览，大大提高了档案利用效率。
　　
　　2008年以来，唐山市公安局档案部门共接待查档23221余（人）次23708余（卷）册，查阅提供线索3000余条，协助破案100余起，解决信访积案10余起。其中“清网行动”中，就接待查档人员430余人次，调阅案卷360余卷，提供前科材料150余件，打击处理违法犯罪嫌疑人70余名。
　　
　　公安档案编研工作的进步。对档案进行开发利用的多种方式中，文献编研很重要，能否顺利开展档案利用工作，直接取决于文献编研的数量与水平。国内的公安档案开发利用工作已小有成效，比如：数字化扫描文书档案、检索工具的初步建立、编研工作的开展（汇编基础数字、重大事件记录及公安年鉴等）。公安工作在不断发展，要求档案利用更加便捷、迅速，也日益提高了档案利用率。档案工作与公安业务工作联系紧密，公安档案利用率出现了持续增长的态势，主要集中在：征兵政审、编史修志、陈列展览、涉密文件登记、取保候审专项督查、未成年人犯罪记录封存等。
　　
　　例如，唐山市公安局在公安档案编研工作上做的比较全面，已基本完成了大事记、组织机构沿革等档案材料的编研工作，编辑印刷了《公安年鉴》、《调查研究》、《警务参考》等资料。与此同时，该局在转发上级有关规定、标准的基础上，结合唐山公安实际和不同层次的工作需要，先后制发了《唐山市公安局派出所档案管理复查标准》、《公安机关档案目标管理考评标准》、《县区及派出所档案目标管理考评标准》、《唐山市公安机关档案类别划分与档号编写办法》等规章制度，出台了《公安档案工作突发应急预案》。
　　
　　尽管有些地区公安部门已经开始逐渐重视公安档案的开发利用，但是目前档案开发利用的程度较低，指导服务现实斗争的作用还是不够明显。各公安局、派出所的档案管理还停留在简单的收集、整理和完成归档的环节，主动编研、利用档案服务现实斗争等延伸性、拓展性应用明显不能适应公安工作的需要。例如，通过对历年来群众报案材料的分析，就可以分析归纳出一个地区在一定时间内的违法犯罪活动规律，进一步有效地提出打防建议，指导治安防范工作；通过对历年来的治安、刑事案件档案以及犯罪嫌疑人、治安违法人员的档案资料进行综合分析，就可以发现大量有价值的信息，从而可扩大犯罪线索的来源，为侦查破案、深挖积案工作提供强有力的支援。但现实中，各派出所、公安局很少主动对档案进行开发利用，只有在临时需要的时候才进行简单查询使用，档案的开发利用缺乏主动性和深度。
　　
　　目前，很多公安档案部门根据自身情况对档案进行了一定的汇编，在档案编研方面作了一些积极有效的工作，公安档案开发、编研方面取得了进步，特别是随着档案信息化程度的提高，档案的利用效率和利用程度都较以往有了大幅的提升。但也应该清醒地看到，目前公安档案的开发利用处于被动、落后的局面并没有从根本上得到扭转，大多数公安局还没有建立起档案开发利用的长效机制，也没有把档案的主动开发利用纳入日常工作中，即便进行了一些编研，也缺乏创新、缺乏深度，不能系统的总结档案工作内在的规律，为现实斗争提供有效支持。
　　
　　总的来讲，公安档案开发利用的水平仍比较低，尚需相关制度的帮助与推动，档案的服务功能未能很好的体现出来。
　　
　　1.1.2选题意义。
　　
　　公安档案的社会价值与经济价值相当深厚，因为它原始地记录了公安机关履行职能的各项活动，完整地记载了公安机关的发展历程，是必不可少的重要信息资源。公安档案是行政执法强有力的证据，可以用作立法素材；公安档案是法律监督的重要依据，有有助于预防违法犯罪行为。所以说，对公安档案进行开发利用是十分有必要的。
　　
　　公安工作在发展的过程中，建设起了公安档案这一基础工作，公安工作从过去到现在积累的宝贵经验是无以代之的一笔财富，被记录在公安档案内。我国社会正处于转型阶段，社会治安严峻、复杂，公安机关也因此承受着莫大压力。警务的创新、执法效率的提高、犯罪的有效预防及打击等工作过程中，公安档案工作发挥着重要作用。新形势前的公安机关，如何对公安档案进行充分地开发与利用，已成为现阶段公安档案工作一个急需探讨和解决的问题。
　　
　　对于公安档案工作来说，档案的开发与利用是出发点与落脚点，是主导与核心，同时也整体工作的生命线，可以说，公安档案的所有工作环节都是围绕利用档案而形成的，没有了利用，公安档案也就失去了存在的作用和价值。实践中，利用公安档案可以为逮捕、起诉案犯提供依据，可以为处理案犯补充材料，也可以为破获案件提供重要线索。
　　
　　提供利用是档案工作各项环节中极具活力的中心环节，在档案利用环节中档案直接与服务对象产生联系，是档案工作与服务对象相联系的纽带。它一方面可以按照服务对象的需要而提供利用服务，另一方面也可以反过来通过良好的利用效果宣传公安档案工作，档案利用工作的加强，既影响着公安档案整体工作，还是检验档案工作好坏的唯一标准，从档案利用中可以客观反映出收集的档案是否齐全完整，整理分类是否科学，保管是否安全，保护措施是否得当等等。从而使档案管理部门及时查找问题，采取有效措施，提高业务水平。因此，必须加强对公安档案工作重要性的认识，大力开发利用公安档案，更好地为公安现实斗争和经济建设服务。
　　
　　公安工作要借鉴过去，开辟未来，研究加强现实斗争的策略是离不开公安档案资源的，它能够促使公安工作发展得更快更好。公安档案资源建设及开发利用对于维护社会安定，加强治安管理，促进公安工作发展具有十分重要的现实作用和深远的历史意义。
　　
　　公安档案工作者要对档案资源进行充分的开发利用，以当时的公安中心工作为主，抓住特难点，分类别地进行档案编研工作：基础编研、深度编研、专题编研，将“死档案”变为“活信息”,更好地为领导决策服务、为现实斗争服务、为社会各界服务。
　　
　　1.2公安档案开发利用研究现状
　　
　　关于相关研究成果，笔者首先将检索主题进行分类，分别是：公安档案，公安档案开发与利用，公安档案开发以及公安档案利用；其次，将检索年限缩小在1979年至今的范围内。在CNKI网站上的国内的期刊、博士论文及优秀硕士论文等数据库中进行检索，检索结果详见表1.通过数据检索结果我们可以看出，对公安档案开发利用的研究还不系统、不全面。
　　 　　国内学者针对档案开发利用进行了一系列研究。
　　
　　2005年，黄永红提出，公安档案开发以及利用的基本条件是具备充足的档案资源。负责档案信息资源收集和管理的工作人员，务必要认真细致，以使档案种类齐全、内容充实。她认为要特别做好档案编研工作，积极对档案资源进行开发利用，要改变以往的被动服务、事后服务、无效服务，建立起主动服务、超前服务、有效服务。使公安档案在实际工作过程中充分发挥作用，服务方式要多样化，如提供复印件、原件等，及时登记档案利用者的效果反馈，充分展现档案工作的意义与价值。
　　
　　2007年，孔爱华提出，加强档案编研，以当时公安工作特难点为中心，分类别地进行档案编研工作：基础编研、深度编研、专题编研，使档案资源得到充分的开发利用，显现其现实价值。田玉明认为，在大接访活动中，群众的信访问题能否解决，案件能否侦破，直接取决于公安档案的保存是否完备。公安档案保存完好，可以获得齐全的信息，使受理工作顺利进行，有助于保障人民权益、维护公安形象，并充分体现出档案的利用价值与存在意义。在档案利用问题上，陈鸣耀和汤国明认为，档案的管理应当实现信息化、集中化，档案的查档应当遵循就近原则、属地原则，并且，利用网络查询，使查档证明规范化、统一化，方便群众查档。
　　
　　2008年，张琼指出，应当充分利用档案资源，对机构组织的沿革、大事记及文件汇编进行编纂，同时，变革以往单一的目录检索形式，结合各部门的工作性质及特点，完善档案检索手段，建立健全公安档案的检索体系，提升服务水平。
　　
　　2009年，陈燕指出，档案管理应当打破传统，走向信息化、科学化，要加强服务工作，就要转变方式、强化手段、拓宽内容。孙岩（2010）认为，应该以警务工作中的公安档案业务为切入点，从研究公安档案利用制度入手，以现有的党政信息公开模式为基础，与中央的公安工作相匹配，按照相关法律法规，建立起新型的警务公开形式与档案体系，通过档案工作，打牢公安工作的基础，规范其它公安工作，旨在更好地为决策、实战、业务而服务。
　　
　　1.3研究方法和文章框架
　　
　　1.3.1研究方法。
　　
　　本文的研究对象是公安档案开发利用，笔者查阅了大量的历史文献资料，并结合实地调查，通过对比归纳、推论演绎，对开发利用公安档案的有关问题进行了分析。
　　
　　第一，文献研究法。笔者对国内外在公安档案与档案开发利用等方面的相关文献进行了全方位的搜集，并在论文完成过程中，时刻关注学术调研，跟踪最新动态，获取最新信息，丰富的文献资料，为论文提供了严谨的理论依据。笔者对前人的各项研究成果进行研读，将公安档案的开发与利用相关问题系统化，以此来寻求研究突破点。
　　
　　第二，实地调查法。笔者对唐山市公安局档案处开发利用等情况进行调研，得到了大量的原始资料，为论文提供了客观的现实依据。
　　
　　第三，对比归纳法和推论演绎法。在对当前公安档案开发利用取得的成果及存在的不足进行分析后，作出了归纳总结，系统地描述了在开发与利用公安档案的过程中，应当坚持的原则、措施及模式。
　　
　　1.3.2文章框架。
　　
　　本文分为五个部分：第一部分是绪论，该部分从宏观角度介绍本文的选题背景、公安档案的开发利用工作现况及其研究现况，对档案开发与利用工作的重要意义进行了探讨，并阐述了论文研究方法与文章框架。
　　
　　第二部分在河北省唐山市公安局档案处调研的基础上，结合目前公安档案保管、开发利用等现状进行全方位、细化分析，并在第一部分的基础上，指出公安档案工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要体现在：团队和环节的管理、法规制度的制定和推行信息技术化建设等。
　　
　　第三部分针对第二部分提出的问题，提出了完善公安档案开发利用的一些建议。包括：公安档案认知的提高，开发与利用的保障体系的完善，开发与利用的信息化建设，合理开放公安档案以及做好公安档案开发利用中的超前服务、参与服务和追踪服务。
　　
　　第四部分论述了做好公安档案开发利用应注意处理的几个关系。包括公安档案开发利用同公安机关中心工作的关系、公安档案开发利用与做好保密工作之间的关系、公安档案开发利用与其他档案开发利用之间的关系。