加快丹东市农业三品发展 保障农产品安全

　　摘要：近年来农产品质量安全已经成为社会关注的焦点与热点问题。加快发展农业“三品”即无公害食品、绿色食品、有机食品的生产，用品牌引领，标准化生产，是农产品质量安全监管工作的主要抓手，本文结合丹东市实际，提出加快发展农业“三品”的思路，意在让广大人民群众吃上放心食品，满足人民群众的需求。
　　
　　关键词：丹东农产品发展 农产品安全
　　
　　一、丹东市“三品”生产发展的基本情况
　　
　　近年来丹东农业标准化生产得到较快发展。截至2012年底，全市农业标准化生产面积已达264.9万亩，约占全市耕地果园面积的71%,全年新增标准化“三品”生产面积21万亩；认证无公害农产品84个、生产企业62家，绿色食品40个、生产企业24家，有机食品8个、生产企业5家，地理标志农产品2个、生产企业2家。
　　
　　为加快丹东三品生产发展，提高品牌影响力和公信力，近年来丹东市农委在全市范围内组织开展了“三品一标”品牌提升行动。一是与获证企业签订安全生产责任书，要求企业对照责任书要求开展自查，自查率达100%.二是对获证企业开展定期监督检查，对规章制度不完善和标识使用不规范的企业下达了整改通知书限期整改。三是开展获证产品质量抽检，覆盖率100%.四是培训乡镇农产品质量安全监管信息员，并发放各种宣传资料。五是通过在金农网上公布获证企业信息，组织参加绿色食品博览会等方式推介认证产品，提高品牌知名度和影响力。六是公布投诉电话，设专人负责举报投诉事宜。通过这些措施，有效的推动了我市“三品”生产的发展。
　　
　　二、目前存在的问题及原因
　　
　　从总体上看，近些年来我市“三品”生产发展较快，但是与消费者日益增长的市场需求尤其是快速增长的外贸出口需求相比，“三品”生产无论在数量上还是质量上还有相当大的差距。经市场调查，我认为，当前我市三品生产主要存在以下问题：
　　
　　1、品牌效益不足，企业组织申请积极性不高。目前，人们对“三品”的重视程度不够，还有很大一部分人没有意识到“三品”的价值，导致“三品”的市场价值不高，再加上申请认证“三品”的相关程序和费用比较高，导致“三品”生产者申请认证的积极性不高。主要原因是消费市场上“三品”和其他产品价格差别不大，其中对“三品”的保护不够也是重要原因之一。比如东港市的马家岗草莓，通过了有机食品认证，但零售市场上大部分草莓都打着有机草莓的旗号，还配有相应的标志，鱼目混珠，消费者无法辨认其真假。因为市场上到处都有冒充李逵的“李鬼”,从而导致真李逵的有机草莓身价下跌，这是影响三品生产的重要原因之一。
　　
　　2、认证产品规模小效益低，部分产品终止认证。我市通过认证的“三品”,大多数生产规模比较小，种植面积比较分散，难以形成规模效益，其引领和带动作用也比较有限。
　　
　　由于规模小效益低，很难得到各级政府的资助和补贴。这样，“三品”生产者的生产积极性受到挫伤，有些三品生产者认证到期后不再续认。影响“三品”认证的另一个因素是农产品的价格波动。尤其是蔬菜产品受制因素很多，气候环境、生产规模这些生产者难以预测的因素随时随地影响着农产品的价格，当市场需求大于供给的时候，消费者根本不管不顾产品是否优质，以能买到为准，质量、价格都被忽略了。这是影响“三品”生产积极性的重要原因之一。
　　
　　3、认证体系与国际不同步。丹东市重点农产品生产加工企业是出口型企业，国外对出口企业管理和产品质量都有相应的标准要求，目前世界各国公认的企业质量管理标准是HACCP（危害分析与关键控制点）和ISO9000（质量保证体系），产品质量标准是以日本、美国、欧盟为代表的标准，产品进入这些国家和地区，需按他们标准进行质量认证。而国内“三品”质量标准是根据我国国情、借鉴国外食品安全标准制定的，国外对国内“三品”质量认证不完全认可，需要转换认证，一般转换认证期在3个月以上，转换认证费用相当于国内认证费用，这就导致农产品出口企业不愿申报国内“三品”质量认证，有的认证到期不再续报，影响丹东市“三品”认证的快速发展。
　　
　　三、对策和建议
　　
　　随着我国经济发展和人民生活水平的提高，食品安全问题越来越被引起高度重视。农业“三品”生产是发展方向，是朝阳产业。但现在仍处于发展的初级阶段，离不开各级政府的支持。从我市目前情况看，政府要着重从以下几个方面加以扶持：
　　
　　1、降低收费，提供方便，积极鼓励“三品”认证。从目前情况看，农产品的“三品”认证存在收费高、程序复杂的问题。“三品”生产者大多是农民个体户或农民专业合作社以及少部分农产品龙头企业，他们大多缺乏财力。为了鼓励“三品”认证，降低认证收费是一个非常重要而直接的措施。简化认证程序，帮助和指导“三品”生产者办理认证手续也是鼓励认证的有效办法，这些工作需要各级农业部门积极主动的做好，就可以推进农业“三品”生产发展。
　　
　　2、组织农业专业技术人员深入“三品”生产农户和企业对“三品”生产进行技术指导。“三品”生产有着比一般农产品更加复杂的技术和程序，在初始阶段，技术指导非常重要。在播种管理、施肥用药的某一个环节达不到要求，就可能导致产品质量不合格或者产量降低的情况。为此，加大技术指导非常重要。
　　
　　3、加大宣传力度，提高“三品”市场知名度。“三品”就是农产品中的优质无公害产品，是消费者理应追求的方向。但由于各种原因，消费者对“三品”的了解极其有限。生产者大多是弱势群体，在自我宣传方面又力不从心。为此，特别需要各级政府充当这一角色，即帮助消费者了解“三品”的优点、特点，又帮助生产者进行市场宣传，从而提高“三品”的市场知名度，保证其优质优价，从而提高生产者的积极性。
　　
　　4、加强市场管理，打击农产品市场以假乱真、假冒伪劣行为。农产品质量不仅仅关系到生产经营者的效益，更主要关系到消费者的安全和健康。为此，各级政府要加大对农产品市场的依法管理力度，对那些以假乱真、以次充好的假“三品”予以坚决的打击，让老百姓能够买得到真正安全优质的农产品，同时也让优质农产品的生产者得到优质优价的回报。
　　
　　5、扶持农民专业合作社，通过合作社推进“三品”生产发展。为了解决目前“三品”生产者分散生产、“单打独斗”、效益低下、抵御市场风险能力低的问题，积极引导扶持发展农民专业合作社，通过合作社发展“三品”生产是最为直接有效的途径。合作社不仅可以解决生产技术问题，同时可以更有效的开拓市场，最重要的是可以解决规模生产问题，通过大规模生产，提高“三品”效益，这是加快推进三品生产不可忽略的重要途径。
　　
　　6、开展农业“三品”专营店试点，积极开拓优质农产品市场。目前我市还没有优质无公害农产品专营市场，农业“三品”大多通过普通农贸市场、马路市场和少部分进入超市的方式经营。广大消费者无法区别辨认“三品”.如果能在政府扶持条件下建立农业“三品”专营商店或市场，确保专营店无假冒伪劣、以次充好，就会很好的吸引消费者，引导消费者购买安全放心农产品，这同样不失为促进“三品”生产的有效途径之一。
　　
　　7、加大政府补贴力度，加快“三品”发展。因为生产无毒无害的农业“三品”,投入高，产量低，市场风险大，价格不确定，对此，政府应该给予资金资助和补贴，通过政府扶持，抵顶或者化解这些不利因素，让农业“三品”生产者增收增效，这样才能更加有效的推动“三品”生产的发展。
　　
　　总之，通过这一系列措施，大力推进农业“三品”生产，保证消费者安全，保证生产者增效，使我市农业“名特优”产品生产再上一个新台阶。根据机构特点采用不同的监管方式。对于村镇银行，要比照其他商业银行全面实施审慎监管；对于贷款公司，要重点发挥好投资人的监督制约作用，同时要强化对投资人的并表监管；对于农村资金互助社，主要实行社员自律管理；对于小额贷款公司应纳入银监会监管系统，以银监会监管为主，政府监管为辅的监管体系。
　　
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