3.3 基于 SWOT 分析法的长春城市开发集团战略研究
SWOT 分析法也被称之为态势分析法，它是在综合考量外部环境与内部条件的基础上，将公司的战略与公司外部环境、内部条件系统有机地结合起来，进行完整体系化的分析评价，进而选择最佳发展战略的方法。SWOT 四个英文字母各自表示：S（Strength）表示优势、W（Weakness）表示劣势、O（Opportunity）表示机遇、T（Threat）表示威胁。利用 SWOT 分析法来分析长春城市开发集团的优势、劣势、机会和威胁，提出今后的发展战略和目标，可以使长春城市开发集团把资源和工作重点汇聚在优势和更多机会的方面，克服劣势因素，化解威胁因素，谋求更大发展。
3.3.1 优势（S）分析
1.企业资产雄厚长春城市开发集团的企业资产是较为雄厚的，主要为分为有形资产和无形资产，其中：（1）有形资产。公司总资产 616.06 亿元，可融资资源众多且实力雄厚。渤海国际信托有限公司对长春城市开发集团新增资人民币 31.6 亿元，进一步完善集团的资本结构，加强集团的资本实力。（2）无形资源：长春城市开发集团是一个具有十余年融资历史的大型国有企业，多年来一直是长春市城市建设的主要融资平台，为长春的城市建设做出了非凡的业绩。
2.企业多元化发展基础好长春城市开发集团公司现在由 11 家全资子公司，3 家控股公司共同组成。行业种类涵盖建筑、建材生产、物业管理、广告、农业、旅游、金融等多个领域。
截止 2013 年第一季度，根据银监会的数据显示，在全国地方政府融资平台目录清单中的平台扔多达 2349 家。随着国家开展对于地方政府投融资平台整顿过程的不断深入和加强，传统的平台类公司的业务范围会越来越窄，经营压力也会增大，势必要求这类公司要进行产业转型。而长春城市开发集团通过多年建设积累，本身就具备了数量较多、行业种类较为广泛的子公司。这为集团开展多元化经营和战略转型提供了较为坚实的基础，通过不断拓展子公司的经营业务领域，实施多元化经营战略，并逐步发展高新技术产业，也十分有助于增强集团整体的造血能力和融资实力。
3.企业治理结构完善作为一家国有企业，长春城市开发集团特别重视企业治理结构的建设和法人治理结构的完善。集团制定了相关文件和制度，建立符合《公司法》 规定的法人治理结构。为切实保证投资者的投资回报，协调好投资者与企业、集团内部各面的利益关系，保证公司平稳快速发展，使公司法人治理结构发挥出真实有效的效率，集团在健全董事会制度、强化监事会的监督职能、规范法人治理结构的事权划分、坚持法人治理结构的建立原则、制订法人治理结构的工作制度等众多方面进行调整规范。
4.企业文化和品牌形象较好长春城市开发集团有着良好的企业形象和行业口碑，有着长期以来打造的优秀企业文化，这些优势在自身发展过程会有很好加分作用。在企业文化和品牌建设方面，长春城市开发集团有着自己的独到特色，结合自身国有企业的特点，在很多公益事业、社会热点事件中，都能够率先垂范，取得了良好的社会效益和反响。集团依托行业广泛的子公司，打造出“城开集团”的品牌，在生态农业、特色旅游、金融担保等行业都展现出了蓬勃的生命力。这些优势对于长春城市开发集团在多元化发展和提高市场知名度等方面将会带来很大的放大效益，更利于企业品牌的推广。
5.企业内部管理体系完备长春城市开发集团成立十余年来，已经建立了适合企业发展的高效的组织管理架构和运行机制。领导核心具有企业家精神和战略管理眼光，是一个团结和谐、经验丰富、精通业务的领导集体。集团经过多年的发展，建立了吸引人才、具有激励机制的人力资源系统、完整的信息管理系统和完备的财务管理体系，集聚了一批拥有敏锐的市场观念、精确的市场定位能力和项目管理能力的员工队伍。长春城市开发集团现在已经初步具备了较强的整合集团上下游之间的资源战略调整能力和构建健康的企业文化及企业变革的能力，也为未来的发展营造了一个有赢利能力和相应的偿债能力的企业发展基础。
6.具备一定的核心竞争力长春城市开发集团的各部门从整体来看，运转协调、统一、高效，能够较好地组织所有资源进行有效的、有序的运作，组织协调能力较高。除此之外，企业设有专家组和律师团，与同行业相比，具备较为超前和突出的研究开发能力，具有较强的创新和转化能力及较快的应变能力。这些能力的具备，无疑有助于增强集团的核心竞争力，为企业在各个领域的竞争提供强有力的智力支持和战略引导。
7.地方政府的大力支持长春市政府非常关注城开集团的发展，为了能使集团在长春市城市建设中发挥更大的作用，在政策上仍将给予优惠。各大债权银行根据长春市政府良好的财政收入状况和长春城市开发集团总体向好的运营能力及收益情况，仍将继续给予大力支持。
3.3.2 劣势（W）分析
1.资源整合能力仍需提高近年来，长春城市开发集团的各项经营业绩都实现了跨跃式发展，但与国内同类企业相比，发展速度还远远不够，特别是与东南沿海地区的地方投融资平台类公司的仍有一定距离。长春城市开发集团开展的部分产业由于发展受到行业的趋势、拥有的资源、管理的水平等因素限制，在经营盈利能力、资产收益率水平等多个部分仍有较大发展空间。特别是受国家政策等外部因素的影响，长春城市开发集团没能持续接收或收购资产，这对集团可持续发展和战略转型会产生一定不利影响。从全国范围来看，在资源整合方面，武汉、苏州等城市把上市公司资源、城市旅游资源、城市空间资源（城市户外广告、城市公共停车场、场站）、土地资源、地下管线资源等统统纳入了融资平台，由融资平台进行统一运作，进而增厚了融资平台的资产，强化了融资能力，提升了竞争优势。长春城市开发集团可以在当地政府法规政策允许的前提下，尝试将上述资源纳入自己的管理体系，真正实现全方位经营城市、管理城市。
2.融资模式较为单一长春城市开发集团现在仍以与银行合作的间接融资为主，直接融资渠道偏少，融资模式单一。随着集团整体规模的变大影响，资金需求将会持续提升。
然而集团长期以来自有资金仍属有限，一直困扰着集团的进一步发展。现阶段的融资渠道也还处于较为单一的境地，在利用各种金融市场资金和运用多样化金融衍生品这些方面还不够突出，对于企业的发展要求还是暂时难以满足。在实践方面，我们可以看到在融资模式上，一些城市已走在了前列，BT 融资模式已被广泛使用。举例说明：（1）总投资 68 亿元的太原市太原南站广场基础设施建设项目，该项目属于非盈利项目，是在地方融资平台的融资渠道被中央收紧之后，采用 BT 模式，由中建国际参与进行的投资和建设项目；（2）2010 年 10月，大连市金州新区卧龙湾项目也采用了 BT 建设形式，该项目投资额达到 55亿元；（3）张家口市政府则是通过在城投集团设置土地储备中心的形式，采取项目合资、合作等多种方式来引进社会资本，建立了土地抵押融资和增值收益偿债机制，统一收储、开发所辖区域内的土地。长春城市开发集团可以充分借鉴这些成功案例，改善自己单一的融资模式，扩大直接融资比例。
3.资产负债率较高近几年来，长春城市开发集团的资产负债率一直保持在 60%左右，仍属于较高水平。虽然作为地方政府的投融资平台，一般都是有着较高的资产负债率，但是由于国家对平台的清理整顿，过高的负债率对企业长期经营会带来巨大压力。目前，财政补贴、土地出让收入和经营性项目收益是地方政府投融资平台类公司用于支付融资本金和利息的重要来源，但因为财政补贴、土地出让收入这两种不确定的情况存在，就会给企业造成缺乏长效的偿债机制。
4.固定资产的占比较大长春城市开发集团和许多地方政府投融资平台类似，虽然拥有规模较大的资产，但主要都是难以变现的固定资产为主，如：土地、房屋、设备，不利于集团整体资产盘活，运作能力也略显乏力。长春城市开发集团由于经营业务的公益性特点，企业的市场化运作程度略低，整体的盈利水平仍有待提高。这些因素也给企业的下一步发展和调整带来了业务操作方面的实际影响。
5.高端专业人才不足长春城市开发集团在多年的工作实践中积累了一批经营方面的管理人才，但面对现代企业信息化发展迅猛，对专业高精尖人才要求日益凸显的现状，长春城市开发集团在这方面的人才储备仍需加强。特别是在与同业的竞争中，人才竞争和智力优势将会成为影响企业做大做强和战略转型的决定胜败的关键一环。由此，笔者认为适应新形势发展和战略调整的高端人才队伍还需要继续予以充实，需要补充精通金融、财务、法律等行业的专业化人才，以适应现代企业竞争的需要。长春城市开发集团在开展多元化的实体经营后，对于资产经营类的人才也会加强需要。若上述这些高端专业人才较少，将会给长春城市开发集团的长期发展带来不利影响和威胁。
3.3.3 机遇（O）分析
1.国家宏观经济政策和发展战略的机遇2009 年，我国将长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，成为到目前为止唯一一个国家批准的沿边开发开放区域，并且在 2011 年开始实施第二轮振兴东北等老工业基地的政策，将重点支持战略性新兴产业和现代服务业发展。
长吉图的提升与发展是东北振兴前行的关键步伐之一，伴随着“长吉图”战略和“长吉一体化”的实现，将会形成一个以长春、吉林和图们江一带为核心，以中蒙大通道为横轴，辐射范围足够覆盖中国东北经济区、大图们江流域经济圈和东北亚经济区的“长吉图开发开放先导区”,它的开发建成将会成为我国乃至整个东北亚地区又一个新的经济增长极。特别的是，长春市地处哈大、珲乌城镇发展的“十字形”主轴的中心位置，推动主轴建设、调动周边城市集群的迅速发展是长春市成为现代化国际都市的成功之钥。国家战略带动长春市的战略崛起，也将给长春市带来新一轮城市开发建设的浪潮。长春市在先行先试、扩大开放、产业升级和城乡协调发展等方面必将有更大的作为，重点产业发展空间异常广阔，各种产业将逐步形成现代化的综合产业群，产业规模、城市规模将不断扩张，城市基础设施、公共服务体系等公益性项目建设将发展迅猛，资金需求量巨大，为长春城市开发集团的下一步发展提供了施展的舞台和广阔的空间。
2.投融资平台战略转型的机遇从全国范围看，在经营领域发展超前、规模较大的地方政府投融资平台均已从单一的项目投融资转变成了以产业经营为基础，以资本经营为手段，自身可经营性资产资源强大的企业集团，有的已通过资产整合实现成功上市。例如：（1）宁波开发投资集团截止到 2009 年底，拥有总资产 133.3 亿元，净资产 54亿元。集团主要控股经营性企业涉及化工、钢铁、热电、热力、工业供水、财产保险、银行等不同领域，集团公司已经上市。（2）湖南湘投控股集团有限公司，该企业注册资本金 30 亿元，公司总资产 169 亿元，净资产 94.4 亿元。公司通过采取规范产权关系和开展资本运作等方式方法，将集团内众多分散的行业和资产资源进行整合，形成四大主要产业领域：电力、电子信息、高科技投资和酒店旅游服务。在其控股公司中，已经有 2 家上市公司，其上市公司均具有产品和项目拥有自主知识产权，企业生产规模、工艺技术及产品质量等均处于行业领先地位的特点。 通过控股或投资资源性及高科技项目、整合资源上市的其它融资平台还有：北京城投（首创股份）、新疆城投、合肥城投、云南城投、上海城投（原水股份）、天津城投（创业环保）等。上述这些成功转型的例子，实际上也为长春城市开发集团的战略转型提供很好的借鉴。
3.3.4 威胁（T）分析
1.国家政策法规调整所带来的影响2010 年 6 月 13 日，《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》由国务院正式发布。这对城市基础设施建设和城市开发的融资工作带来了重大影响，也是地方投融资平台去留的转折点。并且，银行贷款一直是城建资金的主要来源，资金渠道的缩窄也就直接束缚了地方政府投融资平台融资的运作。
可经营性资产量低、无现金流、无收益和无资源的融资平台将难以生存。2010年 10 月 13 日，吉林省人民政府办公厅《关于加强吉林省地方政府融资平台公司管理工作的实施方案》下发，也同样明确了清理整顿的具体办法和具体内容。
长春城市开发集团作为长春市政府的重要融资平台之一，在融资渠道上也受到了制约，企业本身的诸多方面在短期内也必须完善，否则将达不到国家对地方政府融资平台的清理规范要求，直接影响下一步的生存和发展，这也无疑将影响到长春市建设融资任务的完成。特别是面对清理整顿的形势，作为市政府重点支持的城建投融资平台，如何寻求突破、谋求更大发展、在城市建设和发展中发挥更大的作用都是亟待解决的重要课题。
2. 竞争对手所带来的影响除了长春城市开发集团以外，长春市还先后成立了多家投融资平台或经营业务相类似的公司。这些公司无论从成立的目的、资产经营手段和功能都与长春城市开发集团高度类似，可以认定为是同业竞争对手。与外部竞争对手相比，长春城市开发集团现阶段的资产经营手段和功能仍显单一，主要仍遵循以往单一经营、被动管理的模式，缺乏发展的动力。而且所持有的资产优良程度不如某些竞争对手，欠缺了这些竞争对手的后发优势。因此，长春城市开发集团应当完善适应新的政策和经济形势下的发展需要，改变现有单一的资产经营模式。
作为一个集团的企业，各业务板块应当协调发展、相互配合，只有这样才能真正发挥出集团优势。虽然长春城市开发集团的业务种类较多，但是契合的还不够紧密，在这个环节仍有较大的上升空间。特别是通过对比我国一些先进发达地区的政府投融资平台的改革转型之路，如能将相关的业务之间的关联关系逐步健全，将集团资产经营手段逐渐丰富，形成集团层面的强有力统筹就会较为积极的应对资产经营手段和功能单一给集团带来的威胁和发展动力不足的现象。【1】
