摘要：基层政府是和人民群众联系最紧密的一级政府, 起着联系农村和上级的桥梁作用, 关系着我国的新农村建设和社会和谐稳定, 事关国计民生的重要一环。这就要求基层的政府领导干部要根据基层的具体实际情况灵活地运用自己的领导方式。但目前由于基层政府领导干部的自身和一些客观原因, 基层政府领导干部的领导风格和方式仍然不适应我国现代化建设的需要。在深入分析我国基层干部的领导风格和方式现状的基础上, 针对当前基层干部领导过程中存在的问题, 提出了改善我国基层干部领导风格的若干意见, 以期能为增加我国基层治理效果提供更好的对策。
关键词：基层政府; 领导干部; 领导艺术;
1 基层干部领导艺术运用的欠缺之处
1.1 领导用权不当。
基层领导干部常认为自己事最底层的干事, 因此不注重巩固自己的权力, 和下属、群众打成一片, 没有因人因时的保持适度的距离感来为自己创造一个性格多变的名声;在分配权力方面, 存在两种极端情况, 有的人将权力进行全权委托, 做甩手掌柜, 有的人独揽大权, 面面俱到, 事必躬亲;在授权方面, 有的人认为授权后, 事情自有被授权者全权负责, 把授权当做推卸责任的借口, 这是非常错误的。
1.2 领导用人不准。
基层领导干部在用人方面常常会失去准则, 比如, 任人唯亲, 这完全是一种庸俗恶劣的作风, 在选人用人问题上以个人好恶、亲疏为标准, 徇私舞弊、搞宗派主义、裙带关系;用人不能扬长避短、人尽其才也是基层领导干部在用人方面存在的问题;另外, 在工作中会对自己下属不放心、不信任, 包办代替下级的工作, 常常把自己置于繁忙的工作当中。
1.3 领导激励不足。
目前, 基层政府中领导在激励下属积极工作时, 常会在口头上抱以物质、职位为诱惑激励属下去完成工作, 等工作完成, 目标实现, 下级要求兑现承诺时, 却急忙推脱, 导致属下失望之极, 工作积极性懈怠;注重物质激励弱化精神激励和情感激励, 缺乏高层次的激励不能使下属的潜能得以递进式的发挥也是基层领导的领导艺术运用不当之处。
1.4 领导关系不和谐。
在基层政府中, 领导干部与上级、同级、下级关系较为紧张, 有时甚至演绎成猫和老鼠的关系;派系林立, 常常选择站队伍, 视不同队伍的上级、同级、下级就是敌人;另外, 基层领导干部中庸俗关系时常出现, 这些不正关系的存在, 制约着基层领导干部的工作的进程和目标的实现。
2 问题产生的原因分析
2.1 处于政府管理层次底层, 受体制束缚, 领导方式本本主义。
有的领导干部受到体制管理方式的约束, 走本本主义和形式主义, 完全遵照上级领导指示办事, 或是按规章制度认死理不能灵活的办事。具体办起事来束手束脚, 毫无领导艺术的展现, 见事见物不见人, 忽视这是人的工作, 不能够发挥每一个人的领导创造性和潜能。现行制度不利于基层干部领导艺术的发挥, 影响了基层行政工作的开展。
2.2 管辖人口众多, 群众素质不一, 良莠不齐。
基层工作开展过程是曲曲折折的, 领导干部面对的对象是形形色色的人民群众。在我国, 基层管辖人口众多, 群众素质不一, 良莠不齐, 人民群众理不理解政府, 做事办法和方式完全根据自身的理解来办, 这给基层领导干部工作带来了困难。
2.3 思想观念因素。
一是基层干部依法行政意识树立的不够牢固, 重“人治”。二是基层干部宗族血缘观念根深蒂固, 注重地方保护主义。三是自保心理。这是一种极端心理, 表现则是:部分基层领导持有逃避现实、不敢正视问题的“鸵鸟心态”。[1]
2.4 行政执法的监督制约机制不够完善。
基层行政机关内部监督力度不够, 在讲究人情世故的基层, 监督人员往往碍于情面, 不愿得罪领导和同事, 同时, 由于我国监督体制处于双管管理方式, 监督部门往往受制于其他行政部门;外部监督多受益于政府的补助, 所以大都流于形式, 媒体监督有一定影响, 但仍然没有彻底放开;人民群众素质不高, 经济基础不好, 常不会运用法律武器, 也不敢投诉。
3 解决基层干部工作中运用领导艺术出现问题的对策
3.1 加强对基层干部领导艺术的培训和教育。
在分配权力方面, 要避免两个极端, 这就是走集权和分权的“中庸之道”。在授权方面, 领导者要知道“士卒犯罪, 过及主帅”的道理, 切不可把授权当成推卸责任的“挡箭牌”。领导用人要坚持用人不疑、任人唯贤、用人之长、人尽其才的原则, 建立能领人才脱颖而出的机制。在领导激励方面, 首先要调查了解下属的需要, 再根据不同层次需要采取不同的物质激励和精神激励。在领导关系方面, 不论与上级、同级、下级都要坚持相互尊重, 持谦虚谨慎的态度, 并要相互理解, 严于律己, 宽以待人。
3.2 进一步加强基层政府机构建设。
一是改变机械的工作体制, 加强基层政府机构设置。二是对政府机构的设置, 杜绝行政学的“帕金森定律”。三是强化基层政府机构权威。在依法按照规章制度办事时同时能够给予一定的空间, 使基层领导干部能彻底摆脱政府的体制束缚和干扰, 全心全意地开展行政工作。
3.3 转变基层领导干部思想观念, 提升基层干部队伍整体素质。
首先要强化法制观念, 以遵纪守法的行为保障领导方式的转变。其次要强化为民服务思想, 以执政为民的行动落实领导方式的转变。基层领导干部拥有为人民群众谋利益的丰富资源和广阔舞台, 只要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 就会拥有强大的力量源泉和深厚的群众基础, 真正干出惠及一方、造福后代的政绩。
3.4 进一步加大对基层干部监督力度。
一是开展经常性日常监督, 扩展监督范围, 加强事前监督和事中监督。二是对“重要岗位”实行重点监督。三是对“重要决策”实行全程监督。四是对“重要人员”实行动态监督。五是放大办案效应, 增强监督实效。
参考文献
[1]唐跟利.乡镇行政人员在行政过程中的失范与应对策略[J].通化师范学院学报 (人文社会科学) , 2015 (9) :77-81.
[2]苏保忠.领导科学与艺术[M].清华大学出版社, 2009.
[3]王瑞芳.邓小平领导艺术[M].黑龙江人民出版社, 2004.
