在传统管理会计领域中，预算管理是其中的重要组成部分，也是企业管理中的关键内容。对任何一家企业来说，预算管理都有着很高的管理地位。随着时代的进步和经济的发展，现代企业战略管理理论倡导企业能够在战略目标的指导下对企业进行综合性的管理与协调。构建立足于企业战略目标基础之上的全面预算管理体系，能够有效地将企业各个职能部门的子目标与企业整体目标相协调，并实现趋同。全面预算管理能够打破传统管理会计的既有格局，重新站在一个战略性的高度上，将委托代理成本大幅度降低，追求企业整体管理效率的提升。我国加入 WTO 之后，企业已经融入到了全球一体化的经济氛围中。
面对日益激烈的市场竞争，我国企业面临着更加严峻的挑战。在这样的时代背景下，尽快建立起现代企业管理制度，通过推行全面预算管理，提升管理控制水平，对加强企业的市场竞争力有着极大的促进作用。全面预算体系并非是一个封闭的领域，高质量的全面预算管理体系必须与企业的战略管理相结合，才有可能经受住来自市场的考验。
一、基于战略管理导向的企业全面预算管理的优势
（一）促进企业战略管理水平的进一步提升，提供企业进行绩效管理的依据
基于战略管理导向的企业全面预算管理的最主要优势体现在可以有效促进企业战略管理水平的提升。基于战略管理导向的全面预算管理是一种能够将公司战略与经营绩效相互联系起来的管理工具。一方面，能够把既定的战略目标通过预算的模式进行量化，更有效地保障企业战略目标的顺利实现。另一方面，还能够将预算的制定与战略的执行有机结合，帮助企业根据市场反馈情况和自身现有条件，及时进行战略层面的调整，促进企业战略管理水平的提高。与此同时，基于战略管理导向的企业全面预算管理还能够为企业提供公司整体及各个部门的绩效考核指标和比较指标，是十分客观的绩效考核依据，可以作为整个企业进行绩效管理的基础。客观、科学的预算目标值能够作为比较标杆，部门和员工的认可度较高，明确并具有实际可操作性的目标能够促进企业的各项经营管理活动能够更好地符合战略规划的要求。此外，企业的决策者还能够根据预算与实际执行结果的偏差，根据部门员工的反馈，进一步对绩效考核体系进行修正和优化，提高考核结果的真实性，充分发挥出绩效管理的评价与激励作用。
（二）实现对企业风险的有效控制
基于战略管理导向的企业全面预算管理体系中，会有一部分直接用于衡量下一会计年度企业财务成果、实物资产、人力资源状况的数据，这些数据是企业用来进行资源调度和分配的最主要依据。鉴于此，基于战略管理导向的全面预算体系可以通过对企业下一会计年度财务状况、经营成果、现金流量的初步揭示，根据预算反映出的结果，合理估计风险容易出现的领域和时点，在此基础上预先采取针对特定风险的防范措施，继而达到对风险的规避和化解，实现企业的长期、稳定发展。
（三）能有效节约成本
在战略导向的企业全面预算管理体系中，针对企业收入、成本、费用等部分，企业可以凭借对这些因素的合理预测，通过及时的管理报告与清晰的绩效奖惩政策，能够有效地对下一会计年度内的实际经营成果进行日常监控并进行决策。如果出现企业的收入、成本、费用水平大幅度与预算数额偏离的情况时，企业管理者就能够根据预算管理报告中所体现出的问题，有针对性地采取相应的管理改革措施，进行及时纠正。考虑到企业收入与成本费用之间的配比关系，全面预算管理体系还可以为收入水平持续增长的企业，提供较为精确的关于成本节约的估算。
二、战略管理导向的企业全面预算的关键环节
（一）通过“SWOT”分析确定企业战略
“SWOT”分析是将企业的内外部环境分解为机会、风险、优势、劣势等方面，通过对各个部分的分析，综合结果，最终制定出适合企业本身实际经营情况的经营发展战略。在制定企业发展战略时，首先应该进行对公司所处外部环境的因素分析，具体外部因素主要包括政治、经济、社会、法律、环境、技术等方面。在对这些因素进行详实分析之后，进一步明确企业所面临的威胁和约束，合理利用企业可能存在的机会。对企业内部环境的评价主要是针对企业的经营特点，具体包括企业文化、管理理念、财务实力、治理结构、人力资源等条件。将公司实力与客观环境相互整合，就成为了制定公司战略的重要基础。
（二）将平衡积分卡作为主要依据
“平衡计分卡”是根据企业的战略目标和要求而设计的目标体系、绩效指标体系、措施方案体系。可以说，“平衡计分卡”不仅是绩效评价系统，同时更是一种战略管理系统。通常来说，预算的编制需要以企业战略作为导向，但是预算的确定却不直接将战略作为依据。可是因为企业的战略目标具有很强的概括性，而预算编制需要一个较为细化的前提条件。平衡计分卡能够将企业的远景和战略进行合理细化，将战略目标转化为能够切实得以执行的语言。将战略与预算有机结合的思路是预算如果能够符合平衡计分卡支持的目标和方案，那么将会对企业的战略目标实现产生促进作用。鉴于此，预算编制可以将平衡卡作为依据。具体来说，平衡积分卡首先将战略目标加以细化，制定出完整的逻辑框架，建立起财务、内部管理、顾客、学习四个领域的关系链条，分别确定每一个领域中的目标和关键评价指标，在此基础上，再将指标进行阶段性的分解，制定具体的行动计划，明确相关责任人，根据资本支出预算和经营预算对资源进行合理分配，最后汇总形成全面预算。由此可见，平衡计分卡的制定是以企业的长远战略目标作为基础的，通过进行四个维度的拓展，很好地将财务指标和非财务指标相互结合，能够更加全面地评价企业绩效，具有因果性、平衡性、战略性等优势。
（三）以作业作为基础
20 世纪 90 年代，现代作业基础预算的出现，是预算管理领域的重要里程碑。众所周知，作业不仅是成本的根本动因，而且也是企业竞争优势的最主要来源。企业根据战略管理导向的要求，更加具有目的性地制定出作业的内容，以及各类作业之间的关系，这一举措对于降低成本、扩大竞争优势具有十分积极的意义。预算作为现代企业管理工具的一种，凭借作业为基础，通过作业和作业量来估计资源的消耗，在这一过程中，将非制造成本也考虑进来，这样的成本预算具有更加坚实和广泛的基础。从预算所肩负的控制职能来看，作业基础预算主要基于对作业的分析和相关流程的优化，其最为显著的特点就是通过作业和流程工作，将外部环境因素的变化在企业内如得到及时传递，从而帮助企业决策者及时、准确地对战略进行调整，真正形成了一种动态的预算。作业基础预算深化了预算的管理层次，丰富了预算管理的内涵和外延，巩固了预算管理的基础。
三、结语
全面预算管理是企业内部控制中的一项有效管理工具，可以在很大程度上实现企业多项经济活动同市场环境、资源配置的对接，提高企业的管理水平和管理效率。值得注意的是，企业的全面预算管理目标需要根据企业不同时期的战略管理目标来确定，这也是构建企业全面预算管理指标体系的基本指导框架。
全面预算管理目标的制定不仅要考虑企业所拥有的内部资源，还需要考虑一系列非财务资源，尤其是战略导向等因素。可以说，基于战略管理导向的企业全面预算管理将是未来企业现代化管理体系中的主流思想。
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