一、引言
“十一五”规划以来，中国政府出台了一系列的扶持政策，帮助国产动漫重新起步。以《喜羊羊与灰太狼》为代表的新型国产动画，借助国家政策的东风，在荧屏上崭露头角，引发强烈关注。然而，2013 年 10 月，《喜羊羊与灰太狼》等国产动画却因“暴力失度、语言粗俗”之过遭到央视《新闻联播》点名批评。从一味的鼓励、扶持，到现今的规范、限制，国家对动漫产业的政策态度发生了改变，这对国产电视动画今后的发展提出了新的要求。
二、关于动漫行业的产业政策研究
“产业政策”这一概念产生于日本，是指“政府为了实现一定的经济和社会的目标，对产业活动进行干预而制定的各种政策的总和”。它是国家宏观调控体系的重要组成部分，对产业的发展起到引导、规范的作用。按照国家对产业政策导向的分类，可以分为鼓励性产业政策、调整性产业政策、约束性和限制性产业政策。就目前我国动漫的产业政策而言，鼓励性的政策仍然占据了主导地位。
关于我国动漫产业政策的研究，现存文献较少。在 CNKI数据库中，以“动漫产业”为主题关键词进行查询，可得 3089条结果。然而，对“动漫产业政策”一词搜索时，只显示了 37条结果。
高薇华（2008）在《中国动漫产业政策的实施效果与展望》中，对中国 2002 年 -2007 年间，国家以及各地方的动漫产业政策做了简单的梳理，并对未来的政策制定提出建议，包括建立分级制度、借鉴国外经验、保护知识产权等。
潘瑞芳（2010）指出，国家的动漫产业政策对动漫事业起到了引导作用，在某种意义上推动了动漫市场的繁荣。但是，囿于政策的可实施性，使得很多动漫企业创新不够。
王静（2009）曾对中国动漫产业的发展历史，中国动漫产业政策的导向和缺陷做了详细的梳理，并提出了中国动漫产业突破发展瓶颈的主要对策。
综上所述，学者多着眼于动漫产业政策的局限、作用以及未来走向。但是，面临如今的政策转型期，国产动漫应何去何从？这一问题并未引起学者的重视。本文通过对我国动漫产业政策的认知，揭示基于这种政治背景下的中国电视动画是如何走向繁荣，又为何会在繁盛中遭遇危机的。最后，本文试图从动漫产业的发展核心———“创意”出发，指出当前中国电视动画的症结所在三、我国动漫产业政策的转向。。
进入 21 世纪后，政府十分重视国产电视动画的发展。相关政策密集发布，推动了动漫产业的革新和进步。尽管国家对动漫产业总体抱持大力支持的态度，但随着产业自身的发展，国家相关政策的走向开始发生变化。尤其是近两年来，国产动画的表面繁荣所掩盖的问题逐渐显现，政策转型大势所趋。其中主要的变化主要体现在以下两个方面：
（一）从“扶持”到“重点发展”
2000 年，我国首次将动漫定义为一种产业。这一概念上的变化，成为国产动漫复兴的新契机，为之后多项产业政策的颁布埋下伏笔。
动漫产业在发展之初，被国家列为重点扶持的文化产业。而随着动漫产业的快速复苏，使产业定位逐渐发生变化。
2004 年，《关于发展我国影视动画产业的若干意见》提出，要使动画产业成为国民经济的支柱产业和新的经济增长点。
2009 年 9 月国务院出台《文化产业振兴规划》，则将动漫产业纳入重点文化产业，成为文化产业的重要增长点。至此，我国动漫产业已从最初的“扶持产业”提升到“重点文化产业”，动漫产业的地位发生了根本性转变。
经过近十年的发展，中国的动漫产业已在政策的扶持中成长起来，成为文化产业的重要组成部分。尽管在成长的过程中存在一些问题，但是目前的中国动漫已羽翼渐丰，具备了经受“风雨”的能力，客观上使产业政策的转向成为可能。
（二）从“量变”到“质变”
2003 年 3 月，国家广电总局下发《关于加强动画片引进和播放管理的通知》。《通知》指出：每天每套节目中，播放引进动画片的时间不得超过少儿节目总播放时间的 25%，其中引进动画片不得超过动画片播放总量的 40%。对引进动画的播放时间加以限制，缓解了国产电视动画的竞争压力，为其创造了相对良好的播出平台。这对于起步不久的中国动画来说意义重大。
2006 年 4 月，《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》中指出，要培育一批充满活力的中小型动漫企业，使国产原创动漫生产品数量大幅增加，产品质量明显提高。本次《意见》被认为是中国动漫业带有里程碑意义的文件。它“把制定动漫产业支持政策提上国家的战略规划高度，并制定了详细的政策措施用来促进动漫产业发展。”
伴随着资金的大量注入和日渐宽松的投资环境，国产电视动画走出了之前的低迷状态，获得广泛关注。然而，大力度的政策扶持与行业把关的缺失形成了强烈的对比。国产动漫数量与质量的严重失衡成为制约其发展的最大障碍。尤其是中国动画市场中盲目投资和粗制滥造的乱象，使动漫产业政策的转型成为必然。
转折点出现在 2012 年 3 月发布的《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》中。《计划》中指出要优化动漫产业结构，提升动漫产品质量，打造动漫精品，倡导、扶持动漫产业走民族风格和时代特点相结合的原创之路。
2013 年 6 月，国家广电总局发布《关于进一步加强国产电视动画片内容审查的紧急通知》。《通知》指出，部分动画存在渲染暴力等问题，诱发未成年人效仿，造成人身伤害事故。因此，要加强对国产动漫的内容审查工作。
2013 年 10 月，在《新闻联播》对《喜羊羊与灰太狼》、《熊出没》等国产动漫点名批评后，广电总局声明将出台《国产电视动画片内容标准》，对国产动漫的内容进行规范和把关。
国家大力支持动漫产业发展，在资金、产业基地建设、播出时段等方面给予最优惠的政策。但是，当中国已然成为了动画产量大国之后，国家的政策态度开始转向，更多着眼于原创动画的生产和对动画质量的要求。数量和收视率不再是衡量动漫产业发展情况的惟一指标。
四、对国产电视动画转型的反思
通过以上对动漫产业政策的梳理，我们看到随着产业政策的转型，国产电视动画的发展遇到了新的挑战。此次“喜羊羊”遭批事件，表面上看是两部动画的过失，实则暴露出了近年来国产动漫“繁荣”背后的隐忧。
（一）文化缺位，缺乏民族性
国产动画的飞跃有目共睹，但是对国外动画，尤其是日本动画的单纯模仿，始终为人诟病。不可否认，模仿是学习的必经之路。但是，国产动漫学到了日本动漫的“表”，却忽视了“里”。日本动漫十分强调文化内核，“樱花”的浪漫和“武士道”的忠信几乎藏于每部动漫作品之中。而反观中国动漫，大部分国产动漫都十分注重技术改良、场景美工，舍本逐末，丢失了中国本源的文化内涵。
中国的动漫产业政策中始终强调民族文化的重要性。曾经的《大闹天宫》等动画也都是因为植根于中国文化才能成为不朽的经典。民族精神从未过时，重要的是如何将其具象化地表现出来，让它成为一种一以贯之的创作理念。因此，如果说中国动画在技术、专业化程度都已远远落于人后，那么打造具有中国特色的动漫，重新演绎东方文化的魅力，或许是国产电视动画突围的一条道路。
（二）“全龄化动画”的片面化解读
“全龄化动画”一直是国外动画电影着力诠释的概念。随着《飞屋环游记》等电影的热卖，这一概念也开始在全球兴起。中国的动画主要定位于 3-15 岁的青少年，但很多成年人也是动画的忠实拥趸。于是，在狭窄的受众定位与无法满足的市场需求之间形成了一道鸿沟。考虑到中国还未实施分级制度，打造中国本土的“全龄化动画”也就成为了解决这个问题的积极尝试。
然而，国产动画在对“全龄化动画”的阐释中出现了偏差，这就导致了一种怪现象：动画人物可爱，情节简单，但是对白中杂糅了大量的社会流行语，偶尔还会出现暴力行为。
其实，国外的动画电影之所以能够实现“全龄化”，是因为他们所表达出的爱和梦想等普世的价值观，并非单纯依靠幽默的语言和吸睛的场面。而国产电视动画对“全龄化动画”进行了“割裂”式的拆分。依靠动漫中的不同特质吸引不同年龄的受众。虽然能在短期获取高额的经济效益，但是对社会效益的轻视最终导致了其遭到批评的命运。
（三）空白的“说教”
为了避免无聊的“说教”，近年来兴起的国产动画都加入了幽默、搞笑的元素，最大程度地实现“去说教化”。然而，刚刚走出说教束缚的国产动漫却迈上了粗俗、恶搞的另一个极端。
说教式的叙事方式的确是国产动画的一大弊端，但这并不是粗俗、恶搞的借口，也并不意味着电视动画中不应该有教育的理念。动画的教育作用是内潜式的，应通过人物性格的塑造，细节的描写，将主题嵌入到作品之中，以潜移默化的方式引导、教育儿童。因此，如何平衡说教与幽默，是每一名电视动画制作者都应当思考的问题。
五、结语
中国具有动漫产业发展的巨大市场，国产电视动画近年来取得的优异成绩也毋庸置疑。然而，高收视、高产量的背后却掩藏着“滥而不精”的忧虑。此次国产动画遭批事件，绝不仅仅是两部国产动画出了问题，也是产业政策、动漫制造商和观众多方造就的结果。如今，产业政策已经开始调整。能否在经历阵痛之后，把握政策走向，重整旗鼓，将是国产电视动画发展的关键所在。
注 释：
[1]王天伟.产业发展之路[M].天津：天津科学技术出版社，2010：48.
[2]当代西方经济学概论[M].北京：中共中央党校出版社，2011：50 .
[3]高薇华.中国动漫产业政策的实施效果与展望[J].传媒，2008(3)：20-23.
[4]潘瑞芳.对中国动漫产业政策的思考[J].新闻界，2010(2)：42-43.
[5]王静.中国动漫产业政策探析[D].沈阳：东北大学，2009.
[6]李波.我国动漫产业政策研究[D].长春：长春工业大学，2012.
