我国现代财政制度构建探究(3)

　　（二）民主协商与现代财政制度建设
　　
　　如果说国家民主政治的核心是选举民主，那么财政民主的核心则是协商民主，即通过财政活动参与主体间的协商与沟通实现民主理财。
　　
　　1. 财政宏观决策必须要贯彻协商民主机制，在最大程度上实行“集思广益”.无论是财政税收法律的制定和修改还是财税体制的改革和调整，都需要寻求社会各界的最大公约数，既要征求专业人士的科学意见，又要寻求普通民众的理解和支持；既要便于财政部门的具体实施，又要能够保证老百姓得到实惠。目前，我国在制定相关财税法律时设置了一定的时限征求普通民众的意见，是民主政治制度建设的一大进步，也是民主理财方面的重要努力。
　　
　　2. 财政微观决策必须要扩大民主参与的范围，有效落实协商民主。新《预算法》第三十二条明确规定：“各级预算应当……按照规定程序征求各方面意见后，进行编制”;第四十五条规定：“县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组织本级人民代表大会代表，听取选民和社会各界的意见”.在预算编制方面，落实协商民主最为有效的方式是积极推进参与式预算，出台公众参与预算的相关规则，扩大公众参与的渠道，提高公众参与的效度。要认真总结浙江温岭参与式预算的相关经验，加以有效推广，而不能让温岭的参与式预算一枝独秀。要建立公共产品需求表达机制，提高民众对财政政策选择的影响力。比如，建立公共服务定价听证与评议制度，让普通老百姓能够有效发表相关意见，防止部门利益妨碍公众利益，提高相关财政政策决策的民主性与科学性。
　　
　　3. 要加大信息公开力度，为协商民主提供前提和基础。民主的前提是相关信息的公开，故要实现民主理财必须不断加大财政信息的公开力度。新《预算法》第十四条明确规定：“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明”.而《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》进一步要求细化政府预决算公开内容，积极推进财政政策公开，细化和扩大部门预决算公开范围，加大三公经费公开力度等。从某种意义上讲，信息透明的目的是让民众能够了解和参与财政决策，表达财政决策的相关意见，监督预算执行，真正实现协商民主。
　　
　　（三）公平正义与现代财政制度建设
　　
　　十八届三中全会决定提到，“全面深化改革，必须……以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”.由此可见，现代财政制度建设必须不断促进社会公平正义，增进人民的福祉。实现社会正义，从财政角度上讲就是要实现公共服务的均等化，从而为民众提供基本的起点公平。公共服务均等化的重点是交通、教育、医疗和社会保障，既涉及地区之间的公共服务均等化，又涉及城乡之间的公共服务均等化。从交通角度看，公共服务的均等化是要保证地区间居民相近的交通便捷程度，保证农村居民能够通过便利的交通设施与城市或外部经济体相联系。从教育角度看，公共服务的均等化是要保证各地区城乡居民获得基本相同的义务教育服务，并能够获得基本相同的高等教育机会，从而保证各地区城乡居民能够获得基本相同的技能进入劳动力市场参与竞争。从医疗角度看，公共服务的均等化是要保证各地基本相同的医疗和公共卫生服务，保障城乡居民基本相似的健康水准，并以健康的体魄进入劳动力市场。从社会保障角度看，公共服务的均等化是要实行全面统筹的社会保障制度及相关福利制度，比如实施养老保险制度、城乡医疗保险制度等的全面并轨和全国统筹。同时，要优化财政政策以平等对待各种所有制经济和区域性经济，清理和整顿各种歧视性财税政策，特别是各种非规范性税收优惠政策，保证各地区居民和各所有制经济获得一致性的国民待遇，真正实现现代化所要求的“从身份到契约的转变”.
　　
　　参考文献
　　
　　[1]崔军，朱晓璐。深化财税体制改革推动建立现代财政制度[J].行政管理改革，2014（3）：30-34.
　　[2]高培勇。筑牢国家治理的财政基础和财政支柱[N].光明日报，2013-11-15（11）。
　　[3]高培勇。由适应市场经济体制到匹配国家治理体系---关于新一轮财税体制改革基本取向的讨论[J].财贸经济，2014（3）：5-20.
　　[4]贾康。深化财政体制改革 建立现代财政制度[N].深圳特区报，2013-12-3（C01）。
　　[5]江必新，邵长茂。论国家治理商数[J].中国社会科学，2015（1）：102-118.
　　[6]刘家义。论国家治理与国家审计[J].中国社会科学，2012（6）：60-72.
　　[7]刘剑文，侯卓。现代财政制度的法学审思[J].政法论丛，2014（2）：13-21.
　　[8]刘尚希。为什么说财政是国家治理的基础[N].社会科学报，2013-12-26（2）。
　　[9]刘晓路。现代财政制度的强国性与集中性：基于荷兰和英国财政史的分析[J].中国人民大学学报，2014（4）：2-10.
　　[10]楼继伟。建立现代财政制度[N].人民日报，2013-12-16（7）。
　　[11]鲁子问。国家治理视野的考选制度改革[J].当代世界与社会主义，2009（2）：154-157.
　　[12]卢洪友。从建立现代财政制度入手推进国家治理体系和治理能力现代化[J].地方财政研究，2014（1）：6-11.
　　[13]马蔡琛，黄凤羽。国家治理视野中的现代财政制度[J].理论与现代化，2014（3）：5-9.[14]马骁，周克清。现代财政制度建设的逻辑起点与实现路径[J].财经科学，2014（1）：98-103.
　　[15]全球治理委员会。我们的全球伙伴关系[M].伦敦：牛津大学出版社，1995.
　　[16]任一，周立群。多元主义与合作主义---国家治理与我国商协会体制探索[J].学术研究，2008（6）：55-60.
　　[17]石亚军，施正文。建立现代财政制度与推进现代政府治理[J].中国行政管理，2014（4）：11-16.
　　[18]王桦宇。论现代财政制度的法治逻辑：以面向社会公平的分配正义为中心[J].法学论坛，2014（5）：40-49.
　　[19]王浦劬。全面准确深入把握全面深化改革的总目标[J].中国高校社会科学，2014（1）：4-18.
　　[20]王庆。论现代财政与公共财政：兼述我国现代财政制度的构建[J].当代财经，2014（10）：25-35.
　　[21]谢旭人。坚持法治财政道路 建设现代财政制度[J].财政研究，2015（1）：2-5.
　　[22]徐湘林。“国家治理”的理论内涵[OL].人民网 - 人民论坛，2014-4-1.
　　[23]杨志勇。推动财政制度现代化以提高国家治理能力[N]. 21 世纪经济报道，2013-11-14（7）。
　　[24]杨志勇。现代财政制度：基本原则与主要特征[J].地方财政研究，2014（6）：4-8,14.
　　[25]俞可平。治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.
　　[26]俞可平。论国家治理现代化[M].北京：社会科学文献出版社，2015.
　　[27]周克清，马骁。现代国家治理与财政制度建设的价值追求与实现路径[J].经济学家，2014（10）：45-50.
　　[28]Adolf Berle,Jr.&Gardner C. Means. The Modern Corporation and Private Property[M].New York:Macmillan,1932.