摘要：随着我国改革开放以来, 国家逐步加强对市场的管理与控制, 并实施了“宏观调控”政策, 该政策是政府干预社会、国家经济发展的重要手段。而站在宏观调控角度来看, 其不仅仅是政府干预经济发展的重要方式, 也是不断加强市场监督职能的重要部分。因此, 工商行政管理是政府加强市场监督职能的重要形式, 其在我国的法制建设中占据着重要地位。基于此, 本文就主要对我国的工商行政管理职能作深入分析, 并深入探究如何有效地完善工商行政管理的法律环境。
关键词：宏观调控; 工商行政管理; 职能分析; 法律环境;
工商行政管理是我国为了更好的建立并维护市场的经济秩序, 采取政府干预经济发展的手段, 并通过市场监督、管理与行政执法等方式, 对经济市场中的主体与其所发生的市场经济行为作一定的监督与管理。因此, 有关工商行政管理的法律环境大致指的是行政执法的队伍、水平, 工商行政法律体系的建立、工商与其他部门的职责、市场的管理与监督以及市场经营者的经济行为与法律意识等各个方面, 而工商行政管理法律体系是整个法律环境中的基础且核心内容所在。
一、工商行政管理的法律地位与意义
在上世纪80年代, 随着我国全球性经济贸易的不断发展, 改革开放政策的不断推进, 我国社会的经济市场发生了天翻地覆的变化, 多元化的市场发展形态全面形成。而根据我国社会主义市场经济体制的要求来看, 要想更好的调控并管理市场发展形态与趋势, 实现市场发展的新飞跃, 首先就必须要明确政府的各部门职能, 这也是我国社会主义市场经济体制的内在根本性要求。在市场经济体制的不断发展下, 我国政府开始逐步地干涉到社会经济与市场的不断发展中, 并依法执行对市场的调节与控制职责, 这也就是当今的工商行政管理部门的职责所在。由此可知, 工商行政管理部门在我国社会主义市场经济体制的发展历程中是一个重要的促进因素, 其在我国社会经济发展体系中也占据着重要地位。
我国的工商行政管理与西方发达国家相比是有所欠缺的, 西方发达国家工商行政管理主要是以《反垄断法》与规范市场正确、有序的竞争行为入手。而为了更好地推行法律的实施, 各国也纷纷通过立法的形式对相应的主管部门与机关进行明确、赋职与权限。像美国最早是制定了《谢尔曼法》, 并在该法中明确规定了工商行政管理与执行部门是司法部, 而德国主要是通过联邦卡特尔局实施反限制竞争法。由于我国与这些西方发达国家的适用法律体系不同, 因此在工商行政管理法律体系方面也是有所不同的。
二、我国目前现行工商行政管理法律体系的状况
在该部分, 笔者重点介绍目前我国工商行政管理法律体系的不足与缺陷, 并在下部分的研究内容中深入分析如何有效地完善我国的工商行政管理法律体系与环境。
(一) 法制建设落于市场经济发展
社会经济与市场的不断发展促使着我国有关工商行政管理法律体系的不断建设与完善, 而现实情况是我国的法制建设落于市场经济的发展之后, 这是一个根本性的问题, 最典型的即我国现行市场法律体系中《工商行政管理法》、《市场管理法》与《反垄断法》等都存在着较大的立法空白, 需要进一步扩展与完善。
(二) 现行法律体系与市场发展情况不适应
在我国大部分现行的工商行政管理法律体系中, 有较大一部分的法律法规与实际的市场发展状况不相适应, 且也不能完全服务于我国当今的社会经济发展。尤其是在上世纪80年代改革开放初期制定的一系列法律, 带有浓厚的计划经济色彩, 且较大部分内容也难以顺应社会主义市场经济体制发展的需要, 例如典型的《企业法人登记管理条例》, 其最早是在1988年5月13日国务院第四次常务会议通过, 在后期的发展中经历了三次修订, 并于2016年2月6日完成了第三次修订, 适用至今。由此可知, 现行的法律体系与我国实际的市场发展与实践状况是较不符合的。
三、完善工商行政管理法律环境的对策与建议
在完善我国工商行政管理法律环境时, 首先要分析法律环境中的哪一要素是重点内容, 笔者认为在工商行政管理法律环境中, 执法队伍的水平、工商及其他部门的职责与市场经营者的监督职责与法律意识固然重要, 然而最重要核心的要素应是工商行政管理的法律体系。因此, 在该部分内容中, 笔者重点围绕工商行政管理的法律体系展开分析。
(一) 加强反不正当竞争法的基础地位, 并结合市场发展状况予以完善
在社会主义市场经济体制中, 经营者、投资者与买方共同构成了市场运营的重要主体, 三者所进行的市场交易从本质上来看也是一种维持市场经营秩序、保障市场平稳发展的行为。因此, 从反面来分析这也就凸显了《反不正当竞争法》在我国社会经济发展中的基础地位。因此, 在工商行政管理法律体系的制定与完善中都必须要坚持并加强以反不正当竞争法为基石, 积极根据市场发展状况与实践情况对该项法律法规进行合理的完善, 并多从报纸、杂志、手机与网络等媒介上搜索民众对于该项法律的意见, 认真听取民众所提的立法建议, 将其整理汇报给国务院, 并积极地参与立法的制定与完善工作。
(二) 积极参考西方发达国家的竞争法建立经验, 并结合立法状况予以完善
随着我国加入世界贸易组织之后, 全球化的经济浪潮席卷而来, 给我国本土的经济与市场带来了一定的机遇与挑战。在实行市场经济体制的国家早已在百年的发展历程中建立起较科学、完善的市场竞争法律体系。最早美国制定了《谢尔曼法》, 英国则通过组织建立联邦卡特尔局实现对市场竞争、垄断行为的调节与控制, 这些都是我国可以参考的宝贵经验。笔者在仔细研读了这些法律制度之后, 认为我国可以积极坚持以公平竞争作为市场原则, 并积极建立起完善的竞争法律体系。
四、结语
在工商行政管理法律环境中主要是围绕有关工商行政管理的法律体系作深入研究, 该法律、法规体系也是影响工商行政管理在我国不断发展的重要因素。因此, 在完善工商行政管理法律环境方面就要加强对工商行政管理法律、法规体系的建立与创新。因此, 在加强对市场的监督与管理过程中, 仅靠《工商行政管理法》、《反垄断法》与《反不正当竞争法》这三部基础性法律来说是远远不够的。尤其是市场发展形态多元化的今天, 我国工商行政管理部门更应积极结合市场的发展趋势, 积极借鉴发达国家的市场建设经验, 加强对我国公司行政管理法律体系的建立与完善, 这是法律环境建设中最基础的一项工作。
参考文献
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