摘要：随着张家口申办2022年北京冬奥会的成功, 顺利举办冬奥会成为该项大型赛事的目标。由于冬奥会目前正处于筹备阶段, 所以规避风险无疑成为保证冬奥会成功举办的保障, 而法律风险更是重中之重和不可回避的问题。如果冬奥会产生法律风险, 那么最终会使参与主体承担相应的法律责任。法律风险如果没有及时规避会极大地影响整个体育赛事的质量, 从而降低公众对体育赛事的认同感。本文以众多大型体育赛事为参考, 对其法律风险的状况进行研究, 总结了以冬奥会为代表的大型赛事法律风险的致险因素, 提出了冬奥会避免和控制法律风险的应对措施和方案, 以保障冬奥会的质量及各项赛事顺利进行。
关键词：冬奥会; 法律风险; 救济; 法律关系;
冬奥会在国际上共举办过23届, 将在2022年举办的冬奥会是我国历史上的首届冬奥会。2022年北京冬奥会正处于筹备阶段, 由于冬奥会参与人员多、地域涉及面广, 在组织和筹办过程中不可避免地面临各种风险。及时规避相关法律风险, 不仅可以提高公众对于赛事的认同感, 也会使参与主体避免承担因风险导致的法律责任, 避免出现有损或背离赛事目标的不利事件和严重后果, 保证体育赛事的进程、质量和效果。所以, 我们应全面分析法律关系以及主体之间的权利和义务, 在把握国情和历届冬奥会经验教训的基础上制定风险规避和化解对策, 这是冬奥会顺利推进的保障。
一、法律风险相关概念研究
我们常说的风险是指经济方面企业的风险, 主要是基于法律规定或者是合同约定, 企业外部法律环境发生变化或法律主体的作为及不作为的方式, 对企业产生负面法律责任或后果的可能性。本文所指的法律风险主要是在冬奥会举办的过程中可能会因大型体育赛事涉及国内外两个市场范围以及赛事重大, 对举办地的政治、经济、社会发展和基础设施建设均有较高的要求而造成在举办过程中可能存在涉及法律风险的状况。由于在筹备与举办过程面临着诸多的不确定性因素, 如果不及时规避, 可能形成有损或背离赛事目标的不利事件和严重后果, 对冬奥会产生负面影响。
二、国际体育赛事面临的法律风险种类和表现
1. 职能部门执法风险。
随着体育赛事朝着商业化和市场化的方向发展, 不同利益主体之间的利益冲突正在加剧。职能部门之间难免会存在交叉管理以及空白管理的问题。而在冬奥会的举办过程中, 如果机构的内部安排不合理, 执法人员职权和责任分工不明确, 或者职能部门在操作过程中实施了违法行为, 这些都会导致组委会面临着管理失控、承担无限连带责任的法律风险。
2. 赛事相关合同的风险。
合同风险在冬奥会相关法律风险中占据主导地位, 且合同是民事法律关系的核心, 在赛事中由于合同而引发的风险更是不在少数。赛事举办方和承办方由于法律意识的欠缺, 会带来其对开发商的地位认识不足、合同程序操作不规范等一系列问题, 这些问题如果不能及时规避, 就会造成越来越多的法律风险。
3. 国内外法律对接冲突风险。
冬奥会属于国际型的赛事, 其成员来自不同国家和地区, 并且各个国家因为风土人情、政治制度以及经济状况的差异, 也有不同的法律法规。如何对接好国内外的法律, 使各个参与方公平公正地参与到体育赛事中, 使全社会形成一种统一有序的法律秩序, 这成为我们在对接国内外法律关系中追求的目标。但是, 在商业开发中, 赞助商都希望获得更多的经济收益来满足自己的利益最大化。以国外的赞助企业为例, 他们希望通过规避市场准入规则的公平性来寻求特殊待遇, 这违反了我们所倡导的国家间的公平化竞争, 因此便会出现与法律禁止性规定相碰撞的结果。
4. 与电视转播权相关的风险。
目前, 我国在电视转播的过程中没有有效地控制垄断行为。每个具有转播性质的主体, 都会想尽一切办法拿到第一手资讯, 根本不考虑电视转播权的问题。这也是是我国体育赛事面临的主要问题。为此, 首先, 应该建立电视转播权市场竞争机制, 创造电视转播权有序竞争的平台;其次, 建立以赛事主办方和参赛主体为主要受益者的收益分配机制;最后, 将传统媒体和新媒体在运营方式上加以创新, 实现二者融合发展, 最终实现运营者增收的目的。
5. 与知识产权保护有关的风险, 如滥用奥运标志。
北京冬奥组委会拥有北京冬奥会各种标志的权益, 任何以营利为目的的、非法使用和非法占有行为都是违反法律规定的。冬奥会和奥运标志作为一种形象, 是一种凝聚国力的无声力量, 不合理使用会戏谑奥运会的形象, 这不仅是对知识产权破坏的做法, 更是对国家不尊重的行为。
6. 土地征用问题。
《宪法》第10条规定, 国家以满足公共利益为目的而进行的活动, 可以对土地依法实行征用。冬奥会在对土地进行规划利用时, 应当遵循整体性和便利性原则, 充分考虑各种比赛场地的用途及人员生活的条件。同时, 为了提升冬奥会的整体形象, 需要对影响冬奥会形象的建筑, 如污染工厂、废弃房屋等进行整改和搬移。承建大型赛事对土地进行征用是一种合理、合法行为, 但在土地征用时, 应当考虑当地的环境承载力及剩余劳动力的安置问题, 避免因土地征用产生相应的法律纠纷。
三、国外对大型体育赛事法律风险的应对举措
法律制度的完善和法律文件的出台, 是大型体育赛事顺利推进的保障。我们国家应该借鉴不同国家对于大型体育赛事承办中遇到问题的处理方法, 吸收其先进经验, 并根据我国实际情况有选择地为我所用。
为了防止大型体育赛事在举办过程中引起不可预测的情况, 域外国家通常会颁布法律来保障整个赛事的运行质量。例如, 英国1995年颁布的《奥林匹克标志保护法案》, 对奥运会的标记、格言等进行知识产权保护, 明确了这些词语的专有使用权。英国2012年奥运会举办权确定之后, 国会便出台《伦敦奥运会和残奥会2006年法案》, 在奥运会法案的基础上扩大了对知识产权的保护范围。
同样, 俄罗斯在取得冬奥会的举办权后, 立即出台《关于2014年索契市第22届冬季奥运会和第11届冬季残奥会的组织和举办、索契作为山区气候疗养地的发展和对俄联邦个别法律修订》的联邦法, 2014年《进行重大体育赛事安全保障规则》的法律文件也被批准, 从权利和义务方面以及针对特殊地域的安全问题等方面加强对赛事安全性的保护力度。
四、我国冬奥会法律风险的防范
1. 从立法、执法、司法三个层面健全冬奥会的运行机制。
加强对体育纠纷的立法研究, 同世界各国处理体育纠纷的制度接轨, 挖掘导致风险的因素, 健全冬奥会赛事的相关法律政策, 解决无法可依的状况。
2. 提高与会人员法律风险防范意识。
众多大型体育赛事面临风险的一个很重要的因素就是冬奥会与会人员的法律风险意识不强, 这在一定程度上会加重风险发生的程度。所以, 要注重对运动员、志愿者、裁判等不同参与群体的风险防范意识的培养, 并建立相应的法律防范机制, 以减少法律风险的发生, 推动冬奥会的顺利进行。
3. 规范风险管理工作。
组委会应根据冬奥会可能带来的不同风险的类型, 制定“冬奥会风险管理行动纲要”, 对各部门的工作进行明确的分工, 统一组织、统一实施、统一管理, 积极沟通和协调在冬奥会举办过程中各种风险。
4. 建立健全风险监督体制机制。
对赛事风险的监控应当从动态和静态两个方向把握。静态方面, 对已经制定的赛事风险策略进行可行性分析, 对风险的运行状况和落实情况进行评估和检查;动态方面, 对赛事举办过程中因不确定因素而导致的风险状况实行动态监测, 对于潜在发生的赛事风险, 应当及时识别并根据赛事运行的进度及时规避。
5. 加强对知识产权的保护。
《奥林匹克知识产权保护》以我国主办2008年北京奥运会为背景, 就奥林匹克知识产权保护现状、范围、内容和原则进行了分析研究, 并进行了实证调查, 为当前体育、司法和执法部门进一步健全奥林匹克知识产权保护法规, 有效保护奥林匹克知识产权提供参考。我国在对冬奥会标志知识产权的保护上可以从三方面考虑:在立法方面, 我们可以以悉尼奥运会的做法为参考, 可以通过出台临时性法规, 以立法的形式实现保护;在执法方面, 有关部门应当加大对于侵权行为的惩罚力度, 查处以营利性为目的、滥用奥运标志的行为;在司法方面, 司法机关对于有关知识产权案件的处理遵循公平、公正、公开的原则。
五、结论
事物发展的道路是曲折的, 前途是光明的。张家口市承办2022年北京冬奥会不仅是对城市治理和建设的过程, 更是一个体制创新、技术改革和观念转型的过程, 也是一个全社会共同参与的系统过程。冬奥会由于人员参与数量大、地域涉及面广, 在组织和筹办过程中的风险是客观存在的, 也是不可避免的。在冬奥会风险控制中需要对法律关系进行全面分析, 对不同的主体之间权利和义务需要进行全面的研究, 才能更好提升大型体育赛事法律风险控制水平, 为体育赛事的科学合理运行创造良好的内部环境和外部环境。虽然张家口市在冬奥会的承办中面临着一些困难和挑战, 但是在把握国情和历届冬奥会经验教训的基础上制定相应的风险对策, 一定可以化解冬奥会带来的一系列法律风险问题。
参考文献
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