二、广州港航管理体制的内涵及特殊性
（一）港口的定义和发展特点
1、定义：
1.1《港口法》中对港口的定义：港口，是指具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。港口可以由一个或者多个港区组成。
1.2《辞海》中对港口的定义是：位于江、湖、海或水库沿岸，具有一定的设备和条件，供船舶往来停靠，办理客货运输或其他专门业务的地方。港口范围包括港内水域及紧接水域的陆地。
1.3《中国大百科全书（交通）》中，对港口做了以下定义：具有一定面积的水域和陆域，供船舶出入和停泊、货物和旅客集散的场所。港口的任务是为船舶提供能安全停靠的设施，及时完成货物和旅客由船到岸或由岸到船，以及船到船的转运，并为船舶提供补给、修理等技术服务和生活服务。
本文所述的“港口”遵从《港口法》（2004 年 1 月 1 日实施）中的定义，即“具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。”
2、历史发展：
最初，港口是供船舶停泊的天然港口，即有天然掩护的河口、水湾、海湾。
随着商业和航运业的发展，天然港口已不能满足逐渐大型化的船舶靠泊的需要，须兴建具有码头、防波堤和装卸机具设备的人工港口。19 世纪初，随着蒸汽机的发明与应用，船舶的尺度、吨位和吃水日益变大，人工深水港的建设快速发展起来。3、港口的功能：
港口的功能主要有四个方面：
3.1 物流服务功能。港口为船舶、汽车、火车、货物、集装箱提供装卸和仓储、中转等服务。
3.2 信息服务功能。港口为用户提供市场信息及咨询，提供供应链控制、订单管理等服务。
3.3 商业功能。港口为用户提供金融服务和商贸，如代理、保险、融资、货代、船代、通关等。
3.4 产业功能。港口作为国内市场与国际市场的接轨点，是人才、技术、货物、资金、信息的聚集点。
4、港口的分类：
4.1 按地理条件分，可分为：
①海岸港：位于海岸线上的港口，如大连港、青岛港；②河口港：位于河流入海口处的港口，如鹿特丹港，上海港；③河港：位于河流沿岸的港口，如重庆港、芜湖港等；④湖港：位于湖泊岸壁的港口，如大理港；⑤水库港：建于水库岸壁的港口；海岸港和河口港统称为海港。按此类分法，广州港属于河口港，即海港。
4.2 按用途分，可分为：
①商业港：供商船进出使用的公共性质的港口；②工业港：附属于某工矿企业的，主要为企业自己使用的港口；③军用港：用于军事目的的港口；④避风港：具有良好的天然地势，为船只躲避台风等灾害而设置；按此类分法，广州港属于商业港。
4.3 本文研究对象为广州港，为商港、河口港。
（二）广州港的发展状况
广州港位于珠江入海口和珠江三角洲中心地带，主要由内港港区、黄埔港区、新沙港区、南沙港区及珠江口水域组成，地跨广州、东莞、珠海、中山、深圳五市，是我国沿海主要港口和国家综合运输体系的重要枢纽，是广东省能源、物资的主要中转港。广州港直接腹地为珠江三角洲地区的广州、东莞、佛山和中山市，间接腹地为广东省其它地区和西江沿线广西及京广铁路沿线湖南、江西等省区的部分地区。主要为腹地的煤炭、石油及其制品、钢铁、粮食等大宗物资和集装箱运输服务。
早在 2000 多年前的秦朝，广州古港是中国古代海上“丝绸之路”的起点；1300多年前的唐宋时期，“广州通海夷道”是世界最长的远洋航线；清朝时期，广州成为中国唯一的对外通商口岸和对外贸易的最大港口。
