1 绪论
1.1研究的背景及意义
1.1.1研究的背景
一个国家或地区飞速发展到一定阶段的时候，文化创意产业便会崛起。“创意产业”这一定义起源于二十世纪九十年代，许多西方发达国家为满足工业产业转型升级的发展前景，纷纷将目光从传统产业重点--制造业向新兴的具有高附加值的文化创意产业转移。创意产业逐渐开始推动着经济发展，同时也成为一个国家和地区提升国际竞争力的有力保障。2002年，在《创意经济》中约翰？霍金斯指出，作为具有强大增值功能的创意产业，每天为世界经济创造220亿美元的价值，在欧美发达国家的增速甚至令人震惊，美国达到15%、英国则有12%,而创意产业在英国，也同金融服务业一样，受到了政府的高度重视，逐渐成为英国的支柱性产业。从创意产业的发展过程中，我们也应该留意到，创意产业的特点之一就是不受经济周期的影响，例如美国在经济大萧条时期，仍然涌现出好莱玛等日后成为世界传媒巨头的知名出版传媒机构；二十世纪七十年代，日本经济出现停滞，但这并没有阻碍日本动漫产业的飞速崛起和发展；韩国影视业没有受到亚洲金融危机影响，发展蓬勃壮大。作为全球经济发展的新动力，创意产业成功融入世界经济发展的大潮，对国家和地区的发展具有战略性意义。
改革开放以来，在经济社会快速发展的带动下，我国文化创意产业也进入飞速发展期。在社会主义市场经济条件下，多种学科和理论为文化创意产业实施政府主导战略提供了强有力的理论支持。首先，从战略实施的主体--政府角度分析，涉及的有公共行政学中的行政职能、行政权力、机构组织、行政决策、办事效率、公共财政和制度改革等。在政府主导型战略研究中，依据公共行政学的相关理论，对政府管理部门在实践中的职能定位、角色界定、作用范围等进行分析和研究，对政府关管理部门的行政效率、行为规范、职能优化的现实性和发展性予以探索，以期研究成果能使政府和市场在文化创意产业中功能互补、优化产业、推动发展。其次，从战略实施的对象分析，涉及文化创意产业的性质、内涵、特征及在国民经济和社会发展中的地位，便需要文创产业相关理论和知识的支撑。再次，从战略实施的目标来看，发展文化创意产业、提高人民生活水平是“十二五”规划的重要目标之一，文化创意产业的经济效益、产业布局、制度供给、市场缺陷分析等需要经济学理论的支撑，政府可以从中制定出科学、有效的文化创意产业发展政策。
作为底蕴深厚的文化古城，福州自建城市以来已有2200多年的历史，拥有着丰富的历史文化资源，为文化创意产业发展奠定了良好的文化根基。通过文化创意产业和文化资源的有机结合，福州市重点发展文化旅游业、现代传媒业、网游业、工艺美术业、设计业、广告业等行业，制定相应的激励政策以及提供充足的资金，推动了文化创意产业的迅猛发展。其中，作为文化创意产业发展的重要载体和依托的文化创意产业集聚区，也在政府和市场的双向作用下如雨后春算般涌现出来。
1.1.2研究的意义
近年来文化创意产业逐渐成为世界产业发展的热点。文化创意产业的发展需要通过集群推动，这就需要建立文化创意产业集聚区。在这股发展文化创意产业的热潮中，我国各大城市便纷纷开始着力建立文化创意产业集聚区。文化创意产业集聚区的建立，不代表文化创意产业的成功，许多城市过分强调经济效益，把开发文化创意产业集聚区的目的等同于开发房地产，于是，文化创意产业集聚区的建立成为了许多企业甚至政府推高房价和房屋租金的工具，政府在文化创意产业集聚区发展中应该承担经营者还是协调者的角色便成为我们重新思考的问题。“十二五”规划的五年，我国肩负着全面建设小康社会的重大历史使命，同时深化改革幵放、加快转变经济发展方式也是这五年需要完成的重大课题。文化创意产业更应该牢牢把握这五年，通过集聚发展，全面提升文化创意产业的竞争力和综合规模。文化创意产业的发展，需要我们紧抓机遇期，努力克服发展困难，突破现有困境，才能实现又/决又好发展。
北京、上海等地是我国最早建立文化创意产业集聚区的城市，福州市作为沿海二线城市，近年来也紧跟一线城市步伐，大力开展文化创意产业集聚区建设。近年来，福州市委、市政府高度重视文化创意产业的发展，紧紧抓住国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的历史机遇，认真解读中央和福建省促进文化创意产业发展的方针政策以及相关文件的内容，贯彻落实各项精神，突出主导产业、实行功能互补，文化创意产业集群飞快形成，文化创意产业集聚区的实力和影响力日益强大，特色文化创意产业蓬勃发展。
虽然在文创产业发展中取得了较大进步和一定成绩，但纵观当前，福州市文化创意产业仍处于初级阶段，存在着许多有待解决的问题。在实际的运作过程中，发挥集聚效应，建立创意市场，打造产业链条，形成新集群，对于文化创意产业的快速生长有着非同寻常的意义。因此，文化创意产业园区的建立，文化创意产业集聚区的形成与发展的意义便油然而生。
实践意义：文化创意产业的发展不仅创造了物质财富，提供就业岗位，同时通过“文化与创意”向社会提供丰富的、积极向上的精神产品，为人民群众日益增长的精神文化需求提供服务，这是政府落实科学发展观的“以人为本”思想的重要途径。
本文基于政府管理的视角，从政府在文化创意产业集聚区发展中的职能研究出发，分析了创意产业的发展与区域经济转型的互动关系及其作用机制，研究结论有助于进一步加深对文化创意产业本质、发展趋势和规律的理解和认识。通过对文化创意产业集聚区的功能与特征的探讨，对福州市文化创意产业集聚区发展现状开展广泛的调研和分析研究，对文化产业集聚区发展进行剖析，找出政府职能作用下的文化创意产业集聚区发展的不足之处，分析形成的原因，并提出具有针对性、可操作性较强的对策，保证文化创意产业集聚区在产业发展过程中的健康与稳定，为福州文化创意产业集聚区健康发展提供可借鉴的经验。
1.2文献综述
民族国家的诞生标志着政府职能的需要和出现，于是国内外便有了关于政府职能理论和实践的探索。对国内外政府职能基本理论的研究，有助于国家探索出重要历史任务的完成和解决方向。本文通过对国内外文化创意产业及其集聚区的研究，分析政府在文化创意产业集聚区发展中的作用，并对政府职能的动态进行研究，分析政府职能中的文化职能、经济职能和公共服务职能的意义。
1.2.1国外研究综述
1.2.1.1国外关于文化创意产业的研究文化创意产业最早的概念是“创意产业”.着名经济学家罗默在1986年时对“创意产业”进行了分析，他认为创意可以推动经济成长，可以生成新产品、打造新市场，为资本社会提供源源不断的财富。“创意产业” （Creative Industries）最早被提出并赋予定义是在20世纪90年代的英国。英国政府在1998年出台了《英国创意产业路径文件》，里面明确了“创意产业”旳定义：是人类的创造力、知识和才华的衍生品，通过开发和运用知识产权，为社会创造财富，并提供就业渠道的产业，涵盖许多行业，例如建筑设计业、广告业、网络服务业、数码娱乐业、音像出版业、传媒业、电视广播业等等。
1.2.1.2国外关于文化创意产业集聚区的研究对于产业集聚问题的研究最早出自马歇尔在1890年时提出的“内部经济”和“外部经济”两个重要概念。文化创意产业集聚区相关的研究，随着城市的发展和人类精神需求的提高，得到越来越多的重视。在德瑞克·韦恩看来，文化园区是一个特定的地理区位，城市的文化与娱乐都聚集在这个地理区位内，它具有工作、休闲、居住等功能，是文化生产和消费的综合体。希拉里安妮则侧重研究文化园区的功能和作用，认为文化园区是一个在城市中具备完善组织、标志明确、可综合利用的地区，丰富地区的夜间活动的同时延长了使用时间，相比一般地区更具有吸引力；不但能够从事艺术活动，为艺术组织提供场地和所需的条件，也可以开展艺术活动供居民和游客参与，同时，创造出更多的就业机会，紧密了园区和社区的联系。
1.2.1.3国外政府在文化创意产业集聚区发展中的作用的研究名为“钻石模型”的国家竞争优势分析工具由美国着名的管理学家波特提出，在这一模型中，政府并不直接参与产业竞争，仅仅是领路人，引导、辅助产业集群的发展。
但政府的作用在市场中是不可忽视的。佛罗里达则认为，在当今社会中，创意产业的_起唤醒了创意阶层沉睡的市场，政府在这中间应该起到引导的作用，实施“3T”准则，即提高技术水平、扩充创意阶层、增强宽容性，促进文化创意产业的发展。
美国经济学家理查德？凯夫斯在2000年撰写《创意产业经济学》时，也曾研究了创意产业中企业具体的经营行为，他在书中通过研究契约理论，分析出组织结构模式中的创意产业特色，并通过对艺术经营公司进行案例分析，指出创意产业本身具有的特点，将创意产业同传统工业产业严格区分，国外政府从中也探索到了区域产业结构调整和升级的对策。
我国学者崔玉杰也曾对西方政府管理职能开展研究，他在《寻找他山之石--欧美公共文化服务政策的启示》中指出，应当明确当代政府管理职责，才能制定顺应国家发展的公共文化政策。雍少武则认为，西方政府应着力推进政府文化管理部门的改革和发展，倾听民声，并由公众监督政府，政府在公共文化建设中的职能作用可从中得到启示。
