摘 要
党的十九大提出加强生态文明建设，坚持陆海统筹，建设海洋强国。近海岸垃圾治理就是对绿水青山理念的践行，是建设生态中国的需要。本文探讨湛江市近海岸垃圾的治理现状、存在的问题和主要原因，分析总结发达国家以及国内在近海岸垃圾治理方面的成就和经验，最后提出湛江市近海岸垃圾治理的对策建议。对湛江市近海岸垃圾的主要治理对策有：第一，完善和健全近海岸垃圾治理法律体系，包括制定和完善海洋环境保护法律法规、近海岸垃圾污染救济和生态补偿制度，近海岸垃圾分类制度，海洋倾废许可制度，以及海洋环境有偿使用制度；第二，发挥政府在海洋生态环境科学管理的主导地位，包括建立起近海岸垃圾监测系统，提高近海岸垃圾监测行政执法水平，加强海洋生态环境科学管理等；第三，充分发挥非政府组织在多中心治理中的作用，特别是发挥非政府组织在近海岸垃圾治理中的专业化水平、资金筹集能力、基层宣传效应、区域合作促进能力等；第四，扩大教育普及，加强宣传力度，传统媒介和新媒介、线上线下的结合，全方位、多渠道、全覆盖宣传，提高公众环保意识和思想道德水平。通过上述治理对策，贯彻陆海统筹的宗旨，实现蓝色海洋的目标，回报湛江市以清洁筑建美丽的沙滩、蔚蓝的大海和优美的生态。
关键词 ： 近海岸垃圾；多中心治理；海洋生态；海洋污染。
Abstract
The 19th National Congress of the Communist Party of China proposed tostrengthen the construction of ecological civilization, adhere to the principle of landand sea as a whole, and build a maritime power. Coastal waste management is thepractice of the concept of green water and green mountains, and is the need ofbuilding an ecological China. This paper discusses the current situation, existingproblems and main reasons of coastal waste treatment in Zhanjiang City, analyzes andsummarizes the achievements and experience of coastal waste treatment in developedcountries and China, and finally puts forward the path of coastal waste treatment inZhanjiang City. The main countermeasures are as follows: first, improve and perfectthe coastal garbage management legal system, including the development andimprovement of marine environmental protection laws and regulations, coastalgarbage pollution relief and ecological compensation system, coastal garbageclassification system, marine dumping permit system, and marine environment paiduse system; Secondly, the government should play a leading role in the scientificmanagement of marine ecological environment, including establishing the coastalwaste monitoring system, improving the administrative law enforcement level ofcoastal waste monitoring, and strengthening the scientific management of marineecological environment; Third, give full play to the role of non-governmentalorganizations in the multi center governance, especially the professional level,fund-raising ability, grassroots publicity effect and regional cooperation promotionability of non-governmental organizations in the coastal waste management; Fourth,expand the popularization of education, strengthen publicity, combine traditionalmedia with new media, online and offline, and conduct all-round, multi-channel andfull coverage publicity, so as to improve public awareness of environmental protectionand ideological and moral standards. Through the above-mentioned management measures, we should implement the purpose of land and sea as a whole, realize thegoal of blue ocean, and repay Zhanjiang City to build beautiful beaches, blue sea andbeautiful ecology.
Key words : coastal garbage; polycentric treatment; marine ecology; marine pollution。
绪 论
（一）研究背景与研究意义。
1．研究背景。
据统计海洋占全世界面积的2/3以上。如果海洋环境遭到严重污染，将打破整个生态系统的平衡。海洋资源是全球经济发展不可或缺的重要组成部分,也是我国经济稳步发展的重要战略资源。全球海洋经济在高速发展的同时,海洋资源被人们过度地开发利用, 遭到了前所未有的破坏, 世界各国开始广泛重视海洋环境的保护。通过已有数据表明，每天都大概有 800 万件的垃圾流入海洋，而全球每年流入海洋的垃圾量则高达 640 万吨。经过水流运动，这些垃圾 15%将被推上海滩, 15%在近海海面上漂浮，剩下的 70%将会被沉到海底，因此近海岸垃圾污染已经演变成为全球范围内海洋环境污染的难题之一。海洋污染包括垃圾污染、污水污染、石油化工污染等，其中垃圾污染是海洋污染最严重的部分。在近海岸垃圾污染中，陆源垃圾占主要部分，因此，陆源垃圾倾倒管理必须引起重视。近海岸垃圾的污染已是全球各地海洋的“流行病”，为此联合国人类环境会议筹委会于1972年通过了“伦敦倾倒公约”，我国于1985年加入“伦敦倾倒公约”并成为其缔约国，一直高度重视近海岸垃圾的污染治理。当前我国对近海岸垃圾的治理主要是按四大海域划分的，分别是渤海、东海、黄海和南海区域。赵肖等通过对我国近岸海域近海岸垃圾进行采样、调查及跟踪，深入研究发现，我国近岸海域近海岸垃圾的主要来源是生活垃圾和旅游垃圾，并且近海岸垃圾污染呈逐渐恶化的趋势（赵肖，2016）①；吕永龙等研究人类陆源活动对海洋生态的影响，统计结果表明，近海岸垃圾污染导致海洋生物群落结构变化，水质恶化，海洋生物种类减少，最终影响海洋生态系统服务功能，威胁海洋生态系统健康（吕永龙，2016）。一些学者(国峰等)针对某个省和区域的近海岸垃圾现状进行研究，如厦门海域海漂垃圾对海洋生态系统潜在生态风险、上海市近海岸垃圾分布、组成与来源进行分析（国峰，李志恩，2015）②、山东沿岸海域近海岸垃圾分布、组成和变化特征（孙伟，2016）、广西沿海典型海滩近海岸垃圾调查（莫珍妮，2018）、中国东部海沿岸海域近海岸垃圾分布、组成与来源（国峰，周鹏，2014），以及环渤海区域近海污染特征（张顺峰，2012）进行调查、分析研究，结果发现我国某些海域的垃圾密度较高，存在潜在生态风险、对沿海居民存在一定的健康风险。可见，我国近岸海域近海岸垃圾虽然得到一定的治理，但现状不容乐观，近海岸垃圾量已经超过了海洋可自我循环的红线，给海洋经济发展带来压力。
湛江位于祖国大陆最南端，是一个“依海而建”、“因港而兴”的海滨城市，是广东省海岸线最长的地级市。湛江海岸线长达 2043.5 公里，大陆海岸线超过1200 公里，岛屿有 140 个之多，其主要岛屿包括东海岛、南三岛、硇洲岛、特呈岛、调顺岛等，其中东海岛面积达 289 平方公里，为广东省最大岛屿，中国第五大岛。湛江港，旧称“广州湾”，位属南海海域，地处雷州半岛东北部的广州湾内，是粤西和环北部湾地最大的天然深水良港，素以“大、深、阔、掩护好”而闻名。湛江港是举世闻名的天然深水良港，是新中国成立后自行设计和建造的第一个现代化港口、国家12个主枢纽港之一，更是“一带一路”支点港口、西南沿海港口群的主体港、中西部地区货物进出口的主通道和中国南方能源、原材料等大宗散货的主要流通中心,与世界150多个国家和地区直接通航。基于湛江市在南海区域重要的地理位置，是中国大陆通往东南亚、欧洲、大洋洲航程最短的重要港口；居粤、桂沿海的中心位置，是中国西南、华南地区货物水运进出口的主要通道。“靠山吃山靠水吃水”，湛江得天独厚的地理位置，注定了海洋经济产业的发展优势。自改革开放以来，湛江市一直以地域优势发展海洋经济，整个海洋产业也始终保持着稳步增长的趋势。2019 年湛江市地区生产总值首次突破3000 亿元大关，高达 3064.72 亿元，湛江市海洋经济总产值达到了 585.24 亿元，比 2018 年增长 4.2%，占整个湛江市地区生产总值的 17.5%。其中渔业经济总产值达到了 476 亿元，多项渔业经济产值指标在全省连续十多年排名领先。庞大的产能同时也带来了巨大的排放，在湛江市海洋经济产业蓬勃发展的过程中，还存在着许多排放量大、高耗能、污染范围广的粗放型生产模式，这对海洋生态环境造成了很大的负担。2018 年“建设海洋强国”战略目标的提出，使海洋经济产业的发展盛况空前，蓬勃的发展加剧了对海洋生态环境的破坏。在这种背景下，如何以政府为主导，企业、社会各阶层共同参与，制定和使用恰当的公共管理策略治理近海岸垃圾、防止海洋环境进一步恶化，推动湛江市绿色海洋生态建设，是本文所要研究的主要内容。
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2.研究意义.
3.研究内容与研究思路.
(二)国内外研究现状
1.国外研究现状.
2.国内研究现状
3.国内外研究现状评述，
(三)研究方法与创新之处.
1.研究方法
2.创新之处
一、相关概念界定与理论基础
(一)相关概念界定.
1.近海岸垃圾概念、分类及危害
2.近海岸垃圾治理的涵义
3.近海岸垃圾治理的手段和方法.
(二)理论基础.
1.多中心治理理论的内涵
2.多中心治理理论的实践作用.
二、湛江市近海岸垃圾治理的现状
(一)湛江市近海岸垃圾的污染现状.
1.近海岸垃圾污染的状况
2.近海岸垃圾污染的趋势和差异
(二)湛江市近海岸垃圾治理现状
1.湛江市近海岸垃圾治理的主体.
2.湛江市近海岸垃圾治理的方式.
3.湛江市近海岸垃圾治理的效果
三、湛江市近海岸垃圾治理存在的主要问题及原.
(一)湛江市近海岸垃圾治理存在的主要问题
1.政府近海岸垃圾治理方式单一.
2.企业的排废监管和自我约束失范
3.公众对近海岸垃圾治理的参与度不高.
(二)湛江市近海岸垃圾治理问题的原因分析.
1.近海岸垃圾治理的市场机制运行不健全.
2.政府在近海岸垃圾治理中没有充分发挥主导作用.
3.近海岸垃圾治理中的非政府组织发展不成熟.
4.海洋从业人员的环保参与和主人翁意识薄弱
四、国内外近海岸垃圾治理的经验
(一) 国外近海岸垃圾治理经验
1.美国近海岸垃圾治理经验
2. 日本近海岸垃圾治理经验
(二)国 内近海岸垃圾治理经验.
1.长三角海域近海岸垃圾治理经验.
2. 厦门市近海岸垃圾治理经验
五、湛江市强化近海岸垃圾治理的对策建议.
(一)完善、健全的法律体系是市场治理机制有效运行的保障.
1.建立和健全海洋环境保护法律制度
2.建立起近海岸垃圾污染救济和生态补偿制度
3.实施近海岸垃圾分类制度
4.完善和建立海洋倾废许可制度.
5.建立海洋环境有偿使用制度.
(二)发挥政府在海洋生态环境科学管理的主导地
1.完善近海岸垃圾监测系统.
2.提高近海岸垃圾监测行政执法水平
3.加强海洋生态环境科学管理
(三)充分发挥非政府组织在多中心治理中的作用
1.发挥非政府组织在近海岸垃圾治理中的作用.
2.发展非政府组织逐步壮大近海岸垃圾治理的队伍.
(四)扩大宣传教育提高公众环保意识和道德
六 、 结 论
由于海洋经济的快速发展和沿海经济城市人口的不断流入，湛江市近海岸垃圾污染日益严重。湛江市近海岸垃圾的污染不仅影响海洋环境质量和海洋资源消耗，而且影响沿海居民的身心健康和快乐生产。随着人们生活水平的总体提高和海洋环境保护意识的提高，湛江市近海岸垃圾污染已成为亟待解决的问题。解决湛江市近海岸垃圾污染问题，对促进繁荣、文明、和谐与美丽具有重要意义。蓝色海洋是海洋生态文明建设应有之义。目前，湛江市近海岸垃圾治理过程中存在一些弊端。这些弊端和问题的根源在于，政府的单一中心长期以来一直主导着湛江市整个近海岸垃圾的治理工作。政府应转变角色，正确定位角色，并探索建立有效的法律法规对湛江近海岸垃圾实行合理的治理。因此，政府需要动员企业和公众积极参与近海岸垃圾管理，建立一个理想的多中心治理模式，让多个主体参与湛江市近海岸垃圾治理。作为湛江市近海岸垃圾污染控制的参与者和行为者，政府，企业，公众和非政府组织可以发挥各自的优势，分担责任，相互合作，相互融合，最大限度地利用自己的资源，使湛江市近海岸垃圾的治理稳步和高效地进行起来。
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