摘 要
水利兴而天下定。水利问题关乎到经济稳定、社会稳定、粮食安全、生态安全等经济社会发展的方方面面。山东省作为农业大省、人口大省和水利大省，历来高度重视水利事业改革发展，经过长期不懈努力，山东省水利建设取得了重大进展，在保障全省经济社会又好又快发展方面发挥了重要的作用。但是，随着山东省经济社会发展水平的不断提高，对水利建设发展提出了更高的要求，水利基础设施相对落后、水旱灾害抵御能力薄弱、水资源支撑能力不足、水生态环境逐步恶化等问题日益凸显，逐渐成为了制约山东省经济社会全面发展的重要“瓶颈”.
水利大发展，需要资金大投入。近年来，山东省加大公共财政资金投入的同时，积极引入市场机制，鼓励和引导社会资本、金融资本参与水利工程建设运营，初步建立了政府为主导的、多元化的水利投入机制。但从“十二五”期间水利投入情况来看，山东省水利投入机制还存在一些问题，突出表现在：水利资金来源渠道仍然比较狭窄，公共财政负担较重，社会资本在水利投入中占比较低，在个别领域存在资金“多头管理”现象，“重建轻管”问题仍比较突出，绩效评价工作的广度和深度有待加强等。
鉴于此，本文立足山东省水利投入机制方面存在的问题，在借鉴美国、日本、印度等国家水利投入机制方面的先进经验的基础上，运用公共产品、公共财政、公共选择等基础理论，从理顺政府与市场关系、建立与水利事权相匹配的支出责任、优化水利资金支出结构、严格水利资金使用管理、加快水利重点领域改革等方面入手，提出了进一步完善山东省水利投入机制的政策建议。
关键词：山东；水利；投入机制
Abstract
Booming water conservancy means a prosperous country, for it relates to many aspects,such as economic stability, social stability, food security, ecological security, etc. As a bigagricultural province with a great population and booming water conservancy, ShandongProvince have paid high attention to the reform and development of water conservancy andmade unremitting efforts so that it made a significant progress and great contributions tothe sustainable development for the economic society in the whole province. However, ithas much higher requirements on the development of water conservancy due to acontinuously enhanced economic society in Shandong Province. Some issues areincreasingly highlighted, which become key obstacles of an all-round development ofeconomic society in Shandong Province.
As a significant support of the development of national economic society, the waterconservancy is a key area invested by the public finance. Shandong Province endeavors topay more attention to the public financial investment, continuously optimize theexpenditure structure, innovate supporting system, highlight the key point to a higherdegree and promote the water conservancy construction of the overall province in recentyears. Meanwhile, it vigorously gives the public financial fund into full play, encouragesand guides the integration of social capital, financial capital and water conservancyconstruction and operation so that the capital sources are expanded and diversified waterconservancy funding investment mechanism is initially established. However, from aperspective of the actual situation, there are still some problems and deficiency in themechanism in Shandong Province. In view of this fact, this paper will find out the existingproblems and deficiencies from current situation. Based on the deep analysis of causes, itadopts several research methods, such as the integration of theory and practice, thecombination of quantitative analysis and qualitative analysis, etc. by using theories relatedto public goods and public finance. Meanwhile by using the advanced experience of waterconservancy mechanism from the US, Japan, India, etc., this paper will give further adviceto improve the water conservancy investment mechanism in Shandong Province.
Keywords: Shandong Province ; Water Conservancy ; Water ConservancyInvestment Mechanism
目 录
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
1.2.2 国内研究综述
1.2.3 研究文献评论
1.3 研究内容、研究方法及创新点
1.3.1 研究内容
1.3.2 研究方法
1.3.3 创新点和不足
第 2 章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 水利
2.1.2 投入机制
2.2 理论基础
2.2.1 公共产品理论
2.2.2 公共财政理论
2.2.3 公共治理理论
第 3 章 山东省水利投入机制演变历程、现状及问题
3.1 山东省水利投入机制演变历程
3.2 “十二五”期间山东省水利投入情况
3.2.1 资金规模大幅增加
3.2.2 整合力度不断加大
3.2.3 支持重点更加明确
3.2.4 资金效益显着提升
3.3 山东省水利投入机制存在的问题
3.3.1 资金来源渠道狭窄，公共财政负担过重
3.3.2 个别领域存在资金多头管理现象，资金使用效益打折扣
3.3.3“重建轻管”现象依然存在，工程运行效率较低
3.3.4 绩效评价工作广度和层次有待提升
3.4 山东省水利投入机制问题产生的原因
第 4 章 国外水利投入机制的经验借鉴
4.1 美国
4.2 日本
4.3 印度
4.4 国外水利投入机制的经验启示
4.4.1 水利法律体系完善
4.4.2 各级政府支出责任明确
4.4.3 资金来源渠道多元化
第 5 章 完善山东省水利投入机制的对策建议
5.1 积极构建政府和市场共同参与的水利投入格局
5.2 尽快建立与水利事权相匹配的支出责任
5.3 科学理顺各级水利专项资金管理体系
5.4 进一步优化水利专项资金支出结构
5.5 以绩效评价为手段提高水利资金使用效益
结 论
参考文献
致 谢
