中国四大自贸试验区改革开放策略对比(2)

　　（ 三） 四地自贸试验区各个片区功能定位
　　
　　1.上海自贸试验区。（1） 综合保税区片区：外高桥保税区依托区域先发优势，联动森兰区域，打造成为以国际贸易服务、金融服务、专业服务功能为主，商业、商务、文化、休闲多元功能集成的综合性功能集聚区； 外高桥保税物流园区依托外高桥港区和外高桥保税区，打造成为国际物流服务功能区； 洋山保税港区充分利用洋山深水港得天独厚的深水岸线和航道条件，联动临港地区（ 包括南汇新城） ,依托自贸试验区和国际航运发展综合试验区的政策叠加优势，打造成为具有全球竞争力的国际航运服务和离岸服务功能区； 浦东机场综合保税区充分依托浦东国际机场的亚太航空枢纽地位，发挥国际客流、商流、物流密集的独特优势，与周边国际旅游度假区等区域的联动发展，在强化国际航空服务功能的同时，拓展高端商业、贸易等功能，打造成为具有全球竞争力和吸引力的国际航空服务和现代商贸功能区。（2） 陆家嘴金融片区： 是上海国际金融中心的核心区域、上海航运中心的高端服务区、上海国际贸易中心现代商贸集聚区。这里将探索建立与国际通行规则相衔接的国际金融制度体系，与总部经济等现代服务业发展相适应的制度安排，持续推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管制度创新，加快形成更加国际化、市场化和法制化的营商环境。（3） 金桥片区： 是上海先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行区与生态工业示范区。这里将创新政府管理和金融制度，打造贸易便利化营商环境、培育能够代表国家参与国际竞争的战略性新兴产业为重点、不断提升经济发展活力与创新能力。（4） 张江高科片区： 是落实创新型国家战略的核心基地。这里将推动上海自贸试验区与张江国家自主创新试验区建设深度联动，提升张江园区的创新能力，重点在国家科学中心、发展“四新”经济，科技创新公共服务平台，科技金融、人才高地和综合环境优化等重点领域开展探索创新。
　　
　　2.天津自贸试验区。按区域布局划分，天津港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业； 天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业； 滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。按海关监管方式划分，自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，开展货物贸易、融资租赁、保税加工和保税物流等业务； 非海关特殊监管区域重点探索投资制度改革，完善事中事后监管，推动金融制度创新，积极发展现代服务业和高端制造业。
　　
　　3.福建自贸试验区。按区域布局划分，平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施； 厦门片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心； 福州片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。按海关监管方式划分，自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，开展国际贸易、保税加工和保税物流等业务； 非海关特殊监管区域重点探索投资体制改革，推动金融制度创新，积极发展现代服务业和高端制造业。
　　
　　4.广东自贸试验区。按区域布局划分，广州南沙新区片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽； 深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港； 珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。按海关监管方式划分，广州南沙新区片区和深圳前海蛇口片区内的非海关特殊监管区域，重点探索体制机制创新，积极发展现代服务业和高端制造业； 广州南沙保税港区和深圳前海湾保税港区等海关特殊监管区域，试点以货物贸易便利化为主要内容的制度创新，主要开展国际贸易和保税服务等业务； 珠海横琴新区片区试点有关货物贸易便利化和现代服务业发展的制度创新。
　　
　　二、沪津闽粤自贸试验区政府职能转变及投资管理制度创新
　　
　　（ 一）4个自贸试验区加快政府职能转变
　　
　　沪津闽粤自贸试验区政府职能转变改革的共性在于： 加快政府职能转变，创新了政府管理模式，体现了监管重点由事前监管向事中事后监管转变的思路，既发挥了市场主体作用，又守住了风险底线。通过政府转换管理思路，为企业营造符合国际通行惯例的营商环境，有利于企业和人才的集聚，进一步增强自贸试验区市场的发展活力和影响力。
　　
　　1.上海自贸试验区。根据上海自贸试验区《总体方案》和国务院出台的进一步深化上海自贸试验区改革开放方案，上海自贸试验区以事中事后监管为核心的政府职能转变的制度设计内容主要包括： 安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、企业年报公示和经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度、第三方市场监督制度、产业预警制度、信息公开制度、环境保护制度、权益保护制度等。
　　
　　2.天津自贸试验区。加快政府职能转变与监管创新，形成高效的行政许可机制，提高执法效能，建立相应的行政保障机制，为此推出22条关于政府服务与监管创新的措施。天津自贸试验区相比上海自贸试验区最清晰明了的是“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”的行政审批制度改革和政府执法效能改革。天津海事法院也积极探索自贸试验区区司法服务新机制，针对天津自由贸易试验区建设涉及航运、金融内容的改革方向，结合海事审判实际，推出了服务天津自贸区建设的措施。天津市高级人民法院发布22条司法措施，促进自贸试验区建立公平、开放、1则。此外，天津自贸试验区还积极推行权力清单、负面清单、责任清单制度，实施2015版行政许可事项目录。
　　
　　3.福建自贸试验区。在转变政府职能的改革方面主要有： （1） 依法公开管理权限和流程，建立各部门权责清单制度。加快审批制度改革，促进行政审批标准化、规范化。建立健全行政审批目录制度，实行“一表申报、一口受理”服务模式体系。（2） 健全社会服务体系，将资产评估、鉴定、咨询、认证等职能逐步交由法律、会计、信用等专业服务机构承担，支持行业协会制定行业管理标准和行业公约，参加市场监督。
　　
　　4.广东自贸试验区。在深化行政体制改革方面主要内容有： （1） 建设市场准入统一平台和国际贸易“单一窗口”,实现多部门信息共享和协同管理。（2） 建立集中统一的综合行政执法体系，相对集中执法事权，建设网上执法办案系统，建设联勤联动指挥平台； 探索设立法定机构，将专业性、技术性或社会参与性较强的公共管理和服务职能交由法定机构承担； 建立行政咨询体系，成立由粤港澳专业人士组成的专业咨询委员会，参与自贸试验区重大决策； 推进建立一体化的廉政监督新机制。（3） 建立国际化商事纠纷仲裁和调解机制，以及重点产业知识产权快速维权机制，将广东自贸试验区作为新型国际服务贸易规则试验区，为国家参与新一代投资贸易协定谈判先行先试。2013年以来前海推进制度创新，相继建立了廉政监督局、深圳国际仲裁院、前海商事法庭、前海警署等机构。