摘 要： 新时代党政领导干部的国防教育存在诸多问题:轻视国防教育的重要性, 接受教育途径极为有限, 教育保障机制不完善等。究其原因:对国防教育地位认识不够, 对国防教育的投入不多, 对国防教育的创新不强。要加强党政领导干部国防教育, 就必须完善国防教育制度、强化国防教育意识、丰富国防教育手段。
关键词： 党政领导干部; 国防教育; 现状; 对策;
和平与发展虽已成为时代的主题, 但是“忘战必危”的历史教训仍然在不同程度上警示着我们, 树立新时代国防观念, 加强国防教育, 对于中华民族的伟大复兴起着至关重要的作用。《全民国防教育大纲》指出:“党政领导干部担负着国防建设的重要责任, 必须带头参加国防教育活动和接受国防教育”。党政领导干部既是国防教育的实施者又是国防教育的组织者, 是全民国防教育的关键, 新时代加强对党政领导干部进行国防教育具有重要的作用。多年以来我国出台相关政策和法规, 有计划有步骤地开展全民国防教育工作。其中, 提升党政领导干部国防意识、增强党政领导干部国防观念、加强党政领导干部国防教育是全面落实全民国防教育的关键之举。但是由于党政领导干部自身工作岗位特殊性的原因, 没有过多的精力来接受专门国防教育, 给国防教育工作的开展造成了障碍。为此, 舆论对于党政领导干部的国防教育形成了不同的倾向。主流思想认为:经过几十年的努力, 我国党政领导干部的国防教育取得了很好的效果;少数人认为:当前党政领导干部的的国防教育流于形式, 教育方式亟待改善, 教育效果急需加强。新时代, 我国党政领导干部国防教育的现状如何?存在哪些亟需解决的问题?其产生的原因是什么?怎样加强党政领导干部国防教育?是本课题探讨的问题。
一、调查对象与方法
在现有的条件下力求使调查对象和调查资料能最大程度地体现研究的目标和研究内容, 课题组随机对湖南的X市和Y市不同级别党政领导到干部进行问卷调查, 总共发放问卷100份, 最终收回有效问卷100份, 有效回收率为100%。其中, 乡镇 (科级) 领导干部60人, 所占比例为60%, 县 (处级) 领导干部30人, 所占比例为30%, 市 (厅) 级领导干部10人, 所占比例为10%。与此同时, 课题组在研究中还辅以交流访谈和文献收集等方法。
(一) 问卷调查法
课题组设计了《党政领导干部国防教育现状调查问卷》, 此问卷全部为客观题。通过国防思想意识的灌输、军事理论知识的教育、军训技能的开展等方面对调查对象进行调查研究, 从中总结党政干部国防教育存在一系列问题, 继而为国防教育对策研究奠定基础。
(二) 交流访谈法
课题组通过对X市和Y市部分党政领导干部的交流和访谈, 进一步了解当前党政领导干部国防教育的现状, 为课题的研究和制定相关对策提供了直接的依据。
二、党政领导干部国防教育开展的现状
(一) 党政领导干部对国防教育的认识
课题组对该部分内容设置了“对国防事务的关注度”的问题 (单选) , 并且提供了:每天都会关注、经常会关注、偶尔去了解、完全不了解四个选项。调查统计显示, 每天都会去关注的占35%, 经常会关注的占31%, 偶尔关注和完全不关注的占了34%。统计结果表明:当前大部分党政领导干部还是比较关心国防事务, 但是仍然有34%的领导干部对国防事务知之较少或者是漠不关心。
(二) 党政领导干部学习国防知识途径
课题组对该部分内容设置了“学习国防知识的途径”的问题 (多选) , 并且提供了:国防讲座、干部培训班、军事理论知识竞赛、阅读杂志、网络学习、其它途径六个选项。调查统计显示:70%的党政领导干部是通过网络学习来获取国防知识, 42%的党政领导干部是通过干部培训班学习国防知识。然而, 无人选择“国防讲座”和“军事理论知识竞赛”选项。同时, 该部分还设置了“你期望通过哪种途径提升国防知识”的问题 (多选) , 对该问题的回答, 选择“国防讲座”的占75%, 选择“网络学习”的占87%, 选择“其它”的占12%。由此可以清晰地说明, 当前对于党政干部的国防教育途径的拓宽还有较大的研究空间。
(三) 党政领导干部国防教育的保障机制
对于党政领导干部国防教育机制和保障的问题设置了“国防教育是否定期进行”、“国防教育是否纳入年终考核”、“国防教育是否有专项经费资助”等问题 (单选题) 其中答案为“是”的只占18%, 答案为“否”的占了82%, 毋庸置疑, 当前加强党政领导干部的国防教育还缺乏有效的保障机制。
(四) 党政领导干部国防教育的其它问题
对于党政领导干部国防教育尚存的其它问题, 课题组设置“党政领导干部国防教育总体存在的问题” (多选题) , 并且提供选项:渠道单一, 宣传有限、内容空洞, 流于形式、知识陈旧, 缺乏系统、其它。党政干部选择最多的是“渠道单一、宣传有限”和“知识陈旧, 缺乏系统”其所占比例达到89%, 通过交流和访谈也可得知这是党政干部最真切的感受。
三、党政领导干部国防教育现状的原因
课题组根据上述调查的结果, 经过详细的分析研究得出相关结论:绝大多数党政干部按照《国防法》、《国防动员法》、《全民国防教育大纲》等的要求接受国防教育和参加国防教育的相关活动, 国防意识和国防观念有了较大提升。但是党政领导干部国防教育的目标设置与新时代信息化战争的现实要求相比, 仍然存在较大差距。同时, 还有少数党政领导干部的国防意识和国防观念非常薄弱, 主观上完全没有丝毫战争的观念。上述状况完全不能满足信息化背景下战争变化对我们提出的新挑战, 那么全民国防教育在国家国防建设中发挥的作用将大大降低。
(一) 对国防教育重要性的认识不够
1. 个体认识不足。
对于从政多年的党政领导干部而言, 虽然其文化素质比较高, 但是基本缺乏崇武精神, 尤其是在和平与发展已经成为时代主题的今天, 国防的现实意义在党政领导干部的意识中日渐模糊。部分领导干部对于国防教育思想认识不到位, 认为国防是国家的事, 是军队的事, 与老百姓无关。甚至有的干部在谈及国防建设时态度冷漠, 产生抵触情绪, 此种情况充分说明党政领导干部的国防教育没有深入人心, 党政领导干部的国防素质亟待提高。
2. 部门认识不强。
根据我国相关法律, 虽然对全民的国防教育做了明确规定, 其中包括对党政领导干部国防教育的规定。但是由于各种因素的制约, 导致这些法规政策没有完全落到实处, 某些部门没有正确认识到党政领导干部加强国防教育的重要意义, 甚至走入国防教育认识的误区, 继而导致国防教育收效甚微。极少有地区把党政领导干部国防教育作为一个专门的机构来设置;极少数党政干部的培训是以提升国防意识为主要内容;极少部门将国防教育作为硬性指标纳入考评体系;极少数地区有专门的党政干部国防教育的专项经费。
(二) 对国防教育的投入不多
1. 国防教育师资力量不强。
各级党校、行政学院、干部学院是对党政领导干部开展继续教育和业务培训的主要地点。虽然党政领导干部会经常参与各类培训和继续教育学习, 但是专门提升国防知识的培训相对较少。首先, 党校等院校的军事理论学专业科班教学人员非常少, 根据党政干部人数配备相应比例国防教育专职教学专职人员的要求无法落实。其次, 党校等院校在培训过程中经常会聘请军事理论名师和教授进行讲座, 但是培训课时数量偏少, 基本不能形成系统的知识, 导致国防教育的效果难以形成。
2. 国防教育组织机构不完善。
当前有一部分地区将国防教育定位为“继续教育”, 而不是“政治任务”, 这就导致“很多领导干部对国防教育的定位和职责出现偏差”[1]。诸多地方对于党政领导干部没有形成专门的、独立的国防教育机构, 也没有建立完整的制度。正因为没有正确认识党政领导干部国防教育的地位, 片面地把开展一堂形势报告会就当做国防教育的全部, 最终导致党政领导干部的国防教育工作缺乏连贯性和系统性, 难以获得长久保障。
(三) 对国防教育的创新不够
1. 国防教育途径单调。
就国防教育的内涵而言, 对党政领导干部的国防教育本是集知识、思想、政治、技术为一体的综合性教育, 理应成为系统化教育, 贯穿领导干部继续教育的全过程, 着力培养具有浓厚国防意识的干部群体。但是, 现阶段仍有地方对党政领导干部国防教育的认识不够深刻, 并没有随着世情国情党情的变化而发展;没有树立更加完善、更加全面、更加实用, 富有创新气息的新时代大国防理念, 仅仅将讲座作为党政领导干部国防教育的唯一手段, 形式和途径过于简单, 缺乏创新。
2. 国防教育课程体系不健全。
根据《纲要》要求, 各级党校、行政学院、干部学院应该把国防教育作为教学和培训的重点内容安排, 设置完整科学的课程教学体系。但是就目前的状况来看, 从军事理论素养的培育到国防法律法规的教育;从国防观念的增强到国防义务的担当;从国防建设方针政策的学习到马克思主义战争观的树立;从对最基本国情的认识到国家安全意识和危机意识的牢固树立, 较少有培训机关设置完整的课程体系。相当多的党校和行政学院没有成为培养党政领导干部军事理论素养和国防意识的主阵地。军事理论课的教学缺乏理论性、思想力、吸引力。教学人员更多的是进行理论的说教, 缺乏实践教学环节, 再加上党政干部对该课程的认知有偏差, 导致实际教学效果不佳。
四、加强党政领导干部国防教育的对策思考
(一) 加强国防教育制度建设
1. 完善宣传机制。
省委和政府要全面加强对党政领导干部进行国防教育的重要性认知教育, 加强科普宣传力度, 让广大党政领导干部从内心深处充分认识国防教育在新时代的重要作用。基于国防教育本身在规范领导干部日常行为、提升领导干部服务意识等方面所具有的不可替代的作用, 在开展国防教育的同时也要加强对领导干部的国防意志、民族意识、国家意识的培养和宣传教育。同时, 要积极发挥党政领导干部在全民国防教育中的模范带头作用, 结合建军节、战争纪念日等重大节日精心策划, 组织干部带头参加多种国防教育活动, 发挥模范带头作用, 加强宣传力度, 激发民众的军民热情, 在全社会努力营造浓厚的国防氛围。
2. 建立激励机制。
“建立比较健全的教育激励机制, 增强党政领导干部率先接受国防教育的主动性和积极性。”[2]省委和政府以及军区要建立激励机制, 要把党政领导干部的国防教育作为重点工作来抓。首先, 做好高层设计, 科学规划, 制定适合当地特色的领导干部国防教育的政策和办法;其次, 省级以下各级政府要严格按照省委和军区部署落实国防教育。各级政府要把领导干部的国防教育纳入目标管理之中, 要把国防素养纳入干部的考核之中, 要体现在具体的量化制度上, 比如, 明确检查标准、考核细则、考核要求、考核等级等。同时各级党委政府要定期开展各种与国防知识有关的活动, 从中选拔热衷于国防事业的优秀学员, 树立模范典型, 加强宣扬, 并且定期表彰。
(二) 注重国防教育意识的提升
1. 强化国防教育观念。
《全民国防教育大纲》明确规定:“各级领导干部担负着参与领导和关心支持国防建设的重要责任, 是国防教育的重点对象, 必须带头接受国防教育, 积极参加国防教育活动。”各级党校、行政学院、干部学院在对党政干部进行培训过程中, 要组织党政领导干部认真学习《大纲》内容, “牢固树立马克思主义战争观, 学习相关国防法律法规, 掌握国防建设的大政方针”[3]深化党政领导干部对国家经济和国防协调发展的认识, 自觉履行国防义务, 进一步关心和支持国防军队的建设;深化对世界局势变化发展的认识, 树立全新国家安全观, 提升民族和国家忧患意识。各级党校要坚持用***新时代中国特色社会主义思想, 尤其关于国防现代化思想来武装领导干部的头脑, 引导广大干部加强国防观念, 增强国防意识。
2. 丰富国防教育内涵。
各级党校、行政学院、干部学院要充分发挥各自优势, 从干部实际状况出发, 丰富国防教育的内涵。首先, 要加强名师资源的引进, 积极引进国防大学等高端军事院校教育资源进课堂, 提升国防教育的档次。要经常邀请知名国防领域专家学者来校为党政领导干部作报告, 增强其国防意识、提升其国防境界、活跃其国防思维, 使党政领导干部深受教育。其次, 要加强课堂平台建设, 满足干部需求。党校要充分发挥平台优势, 加强课程体系的创新力度, 将国防教育纳入教学的主体计划, 要对党政干部进行全方位、多视角地国防教育, 定期邀请军事专家对领导干部进行专题辅导、组织领导干部观看国防教育专题片、组织领导干部走进军营提升体验感。再次, 加强相关法律法规的学习, 学习法律法规是提升国防意识的前提和基础, 组织党政领导干部加强国防教育政策和法律法规的学习。把《兵役法》《国防教育法》《国防动员法》《国防法》等贯穿于干部培训过程的始终, 让党政干部熟悉国防教育相关内容, 提升国防责任感, 增强国防意识, 主动依法做好国防动员、民兵预备役组建、军民融合等工作, 提升“抓好武装是政绩、建设国防有作为”[4]的观念。
(三) 加强国防教育途径的拓展
各级党政机关要把传统媒体和现代媒体结合起来, 加强对党政领导干部进行国防教育。首先, 要立足于传统媒体, 发挥传统媒体的优势, 利用党报和党刊、电台、电视等大众化的特点, 专门开设与国防教育有关的栏目, 拓宽国防教育的渠道, 宣传党政干部接受国防教育的先进事迹, 扩大党政领导干部国防教育的影响力。其次, 党政机关要充分发挥新时代自媒体工具的优势, 灵活快捷高效地对党政干部进行国防教育。比如, 建立专门的国防教育网络空间、设置国防教育微信公众号、开设专门用于国防教育的QQ和飞信等, 及时为党政干部宣传国防政策, 实现对党政干部国防教育润物无声的效果。
党政领导干部对于国防建设起着至关重要的作用, 务必率先接受和参与国防教育的活动, 各级省委、省政府以及军区要高度重视党政领导干部的国防教育, 要把中央军委关于“军民融合发展”的战略政策作为干部国防教育的指导性政策;要坚持问题导向, 把解决现实问题作为检验领导干部接受国防教育成果的标准;要坚持现场办公走在实处, 议军不走过场;要坚决做到“注重强化领导干部围绕发展建武装、用武装的意识, 坚持在经济建设主战场上用兵练兵, 实现国防教育与经济效益同步提升。”[5]
参考文献：
[1]杨帅.当代大学生国防教育面临困境与突围路径[J].亚太教育, 2016 (31) :119.
[2]湖南省委宣传部、省军区政治部.抓好领导干部国防教育强化履行国防职责的意识和能力[N].解放军报, 2016-11-15 (006) .
[3]桑学成.重视和加强干部国防教育[N].学习时报, 2017-12-15 (006) .
[4]许宏军, 夏宇.加强党政领导干部国防教育的对策思考[J].国防, 2017 (05) :70-72.
[5]石纯民.国防教育成为地方领导必修课[N].解放军报, 2017-07-18 (003) .
