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【题目】城市园林工程建设管理问题探析
【第一章 第二章】湿地公园建设项目管理探究引言及研究方法
【3.1】昌邑市潍水湿地公园施工项目概况
【3.2 3.3】潍水湿地公园项目施工与管理中存在的问题
【3.4】完善昌邑市潍水湿地公园项目施工管理的相关对策
【第四章 - 参考文献】园林工程施工管理研究讨论、结论及参考文献
3.2 潍水湿地公园项目施工中存在的问题
3.2.1 施工组织结构松散
调查发现，昌邑市市政工程公司针对潍水湿地公园二期工程建立了项目经理部，设置一名项目经理和一名技术负责人，但具体在施工过程中还是体现出结构松散的问题。
首先，施工中各部门沟通较少。对于园林施工来说，施工的对象多而杂，这导致了项目施工中，造成了施工过程中出现的问题未能得到及时有效解决，部门之间沟通欠缺，影响后续施工。如在驳岸修复环节中，物料多次出现问题。但一线施工人员并未及时反映，遇到问题就“等”、“靠”,严重影响了工期，有的情况则是施工中遇到瓶颈，部分施工人员的素质和技术水平有待提高，但当现场施工出现问题时却找不到责任人。类似情况都体现出施工单位组织结构十分松散，衍生出一系列问题（陈为邦，1999）。
其次，一线施工员工缺乏对接，“各自为战”. 昌邑市市政工程公司虽然在昌邑市近些年承接了不少园林绿化工程，但施工一线员工的技术水平还处于瓶颈阶段，施工队伍的主力军为农民工，特点是年龄大，文化层次低，学习和领悟能力差。这导致在施工中一线员工仅仅是为了各自的“活”,难以树立宏观视角，工程环节之间对接困难。对于潍水湿地公园二期工程项目来看，前期工程整理河岸、岸边绿化以及清理河道等环节是同时进行，由于一线施工员工“各自为战”,各环节在施工中矛盾冲突不断，再加上施工单位的绿化组是外包形式，步调难以协调，造成了施工中组织松散现象。
再次，一线施工员工行为散漫。事实上来看，项目施工是一个比较艰苦的行业，一线员工多为露天作业，“风吹日晒”、“加班加点”、“在泥地里奋战”、“黑夜赶活”等现象对园林工程从业者来说司空见惯，因此存在的现实现象就是留在工地上的老人多，年轻的、技术专业人才少，类似情况在本项目施工中也十分明显，老人相对于年轻人来说，执行力差、散漫，不服管，在施工经常“磨洋工”、“偷闲”,也体现出施工组织十分松散。
3.2.2 施工质量控制责任不明确
园林项目工程事实上对于施工质量的要求比较高，不仅要求施工单位能够严格按照施工方案和技术要求，而且很多施工细节还需要施工方心领神会，才能够达到最终的艺术效果。因此园林项目各环节的施工质量都至关重要，即使是点缀之用，也往往会影响到整体景观形态。而在本项目的施工中，施工单位本身的质量控制却不严格，对于施工过程中的作业活动没有全方位的监督与检查，使得施工质量就无法保证。
其一，项目施工单位并未完成技术交底工作。对于园林项目施工来说，技术交底是取得好的施工质量的条件之一。一般来说，技术负责人要做好技术和安全交底每一个分项工程的实施前均要进行交底。技术交底工作是对施工项目的组织设计或施工方案的具体化，也是更细致、更明确和具体的技术实施方案。在潍水湿地公园改造项目中，市政工程公司对于上述问题往往没有引起足够的重视，所有的环节只是走了走形势，这就导致了园林工程施工质量得不到严格的控制，使整体的施工质量最终不能完全保障。
其二，施工现场质量控制责任认定缺失。园林项目工程现场质量控制事实上需要在1现的质量问题进行全面综合考虑并做好防范措施，同时要对质量问题实行定期抽查模式，减少威胁质量安全隐患的出现，并确定各环节质量负责责任人（肖振甲，2010）。
由于管理观念的差异，潍水湿地公园项目组在对于施工现场管理中单方面强调施工进度，而疏于施工现场的质量控制，导致前期施工中质量问题频发。如在潍河驳岸整修与建设中，前期物料质量问题频发，施工组单方面强调进度“全盘接收”,使用了质量不过关的物料，施工质量监管不到位。而在质量问题爆发之后，施工现场则在“踢皮球”,责任人相互推诿，施工现场质量责任认定困难（肖平，2013）。
3.2.3 园林设计材料与施工脱节
潍水湿地公园改造项目的设计细节、方案是经过专家多轮讨论下敲定，技术规格偏高，要保证原本的造园理念和设计风格，最基本的要求就是要让施工单位格尽职守，严格按照设计要求。但现实施工中则不然，施工单位与设计方案脱节的情况时有发生，影响到后续的艺术效果。图 5 为设计效果与施工实际效果的对比，可以看出艺术效果的差异。
首先，本项目在设计用苗规格要求严格，为追求良好景观效果采用很多大规格苗木。而现实角度来看，苗木不同于其他产品，大规格苗木本身供货量十分有限，并且价格昂贵，在市场上供不应求，园林植物的大中苗木更是抢手（世行，2000）。对此施工单位为了避免麻烦，不与设计方沟通经常擅自降低苗木规则，并且事后并不进行协调。造成施工中苗木的尺寸、疏密程度不符合标准，破坏了整体的景观效果。尤其是河岸大规格苗难于采购时，施工单位多次进行了苗木替换，使原有的艺术效果和园林美感受到影响，造成施工与设计的脱节。
其次，优秀的园林设计作品必然是设计与施工密切配合的结果，园林设计师均须亲临指导。施工队伍毕竟不是艺术家，没有园林设计者的现场把关，实在是很难达到预期效果。对于复杂地形的施工现场，无法预期的问题则更是时有发生。但在本项目施工中，设计方来工地的次数屈指可数，缺乏主动性，最终的结果往往留下诸多遗憾，影响到最初设计理念。
3.2.4 园林施工成本过高
除了施工单位的质量问题、施工与设计脱节问题之外，施工成本过高也是困扰施工单位的重点问题，主要表现在以下几方面：
其一，缺乏完善的成本控制计划与事前成本控制意识。施工单位施工组织设计阶段事实上对人员、机器设备的安排、调度和衔接准备还是不足的，缺乏宏观的成本管控意识，造成了企业施工成本上升。同时由于对施工的过程缺乏科学周密的计划，石工组、绿化组人员窝工、设备闲置等现象十分普遍，这都使得项目的人力成本、能耗成本不断增加。再加上前期施工中，采购部门匆匆备料，导致大量的材料不能按照相关的要求进行堆放，对施工设备也不做详细的使用计划，物料质量问题频发，导致施工进度不能按期推进，使得隐性成本增加。同时一些物料在采购之后难以达到设计方技术要求，退货也十分困难，造成资源的严重闲置浪费，增加了施工成本（何勇军，2010）。
其二，成本控制内容不全面，缺乏事中控制。园林项目施工与一般工程项目相比最大的差异性就是对苗木植物的施工。由于苗木植物的特殊性，不同的状态在施工中有着不同的方法，这就给施工阶段成本带来较大不确定性，因此事中成本控制就显得十分必要。潍水湿地公园改造项目在施工过程中虽然施工单位具有成本控制意识，但对事中成本控制的认识不足，单纯的强调成本支出的最小化，进而导致因对本项目安全成本、质量成本、工期成本上付出代价，最终得不偿失、抓大放小，也给施工单位的形象产生了负面影响。
3.3 潍水湿地公园项目施工现场管理的主要问题
3.3.1 施工现场管理人员问题
无论是园林项目工程还是一般项目工程施工，人为因素是项目工程质量管理的关键，无论是人为疏失、有意破坏、施工人员素质低等情况都有可能扩大项目工程施工风险，因此项目质量控制的关键就是做好人的管理（陈佩胜，2007）。
在本项目施工现场中，不仅施工单位结构松散，也缺乏有执行力的行为规章制度，管理存在较大漏洞和不足，并且大多管理人员素质不高，只是单纯地保证施工进度，保证施工现场顺利运行即可，而对施工质量并未过多进行关注。施工现场的管理也忽略了网络信息技术在施工进度规划中发挥的重要作用。在施工项目开始执行后，昌邑市市政工程公司并非针对项目构建专门的信息化运作体系，这使得项目施工对人员的管控缺乏依据和数据，很多一线施工人员一天都在“忙”,但不出“活”,一个苗木、花草植一天不见成果；有的施工人员天天跟着车队“跑”,忙里偷闲；各组负责人经常不在施工现场。人员管不住、难管，管理缺乏制度和依据的情况较为严重。
3.3.2 施工现场物料控制问题
本项目在施工中进场材料构配件缺乏严格的质量控制，这也是潍水湿地公园改造项目初期施工面临的重大问题。一般情况下，施工单位应按照有关规定对主要原材料进行复试检验，填写《工程材料/构配件/设备报审表》，并且提交给项目经理部进行复核和确定，并要对数量和物料质量进行核对查验，依据物料出厂的质量证明文件和数量清单。
同时监理工程师也要对物料的相关技术、工艺要求进行查验，在确认合格后才能允许进场。凡是没有出具产品质量合格证明或检验不合格的，均不得进场。但是目前在项目施工管理中，园林工程施工企业为了能够尽早的施工，对于这些程序更是能简化都尽量简化了，对于所施用产品为了提升利润空间，更是只要价格低就完全对质量没有了要求。这使得一大批的不合格产品进入到了施工现场，而总承包单位对其也没有严格的监控，使得在这个环节存在严重的质量隐患。
3.3.3 施工现场质量检验问题
潍水湿地公园改造项目工程的施工安排由于资源调配以及其它方面所引发的冲突，导致整体项目迟迟延期，进展缓慢。本项目虽然设计阶段十分顺利，但是由于施工现场施工质量、物料质量以及工艺技术应用方面常常遇到瓶颈，整体施工卡在多个环节。而作为潍水湿地公园改造项目来说，动水区、河岸的施工困难，后续其他区域在设计元素上是一环扣一环，这种各大工程计划前后衔接不上，断档较大的情况就会影响项目整体的效率。施工现场质量检验中关注的侧重点往往放在大工程而忽略了景观小品、绿化等小工程，重视结果而忽视细节。再加上施工现场质量监管、检验机制不完善，施工单位单方面强调工程进度，纵容很多不合规格的操作、物料和流程，严重影响着质量控制，使得项目施工返工现象过多，并且也存在着一定的质量、安全隐患（李忠实，2011）。
