中文摘要
行政行为可以被分为内部行政行为与外部行政行为，而此种界分是建立在行政行为所具体作用的对象的基础上。内部行政行为是指行政主体在内部的行政组织管理中仅针对行政组织内部做出并对其产生法律效力的行为。对内部行政行为的可诉性研究源于行政诉讼法的相关规定。其中，我国现行《行政诉讼法》第 12条第 3 款规定：行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，不属于人民法院行政诉讼受案范围。
内部行政行为可诉性内涵解析与国外立法现状。可诉性的内涵解析，主要从内部行政行为的概念、内部行政行为与外部行政行为的界分以及可诉性的内涵三个方面来解析，以便准确把握内部行政行为可诉性的内涵。此外我国内部行政行为可诉性的立法现状中列举我国目前关于内部行政行为的所有的救济方式。最后比较了英美法系和大陆法系关于内部行政行为可诉性研究的现状，得出内部行政行为在国外已部分可诉，我们可以借鉴。
必要性和可行性是内部行政行为可诉性研究中的两个重要方面，因而此部分主要着重从这两方面来陈述。其中，内部行政行为可诉的必要性源于理论上的影响，实践中侵权行为的存在和内部救济不顺畅。另外司法权、行政权和人权观念都直接影响了内部行政行为是否具有诉讼的必要性。而内部行政行为可诉的可行性主要论述了其理论支撑和实践基础。
研究内部行政行为可诉性的核心问题是明确内部行政行为可诉性范围。之所以具有核心意义，是因为行政诉讼的目的是将行政机关的行政行为纳入司法审查，最终能够保护内部行政相对人的合法权益，而内部行政行为内容的复杂性与广泛性决定了我们不可能将可诉的内部行政行为一一列举，因而研究内部行政行为可诉的标准也就具有重要的意义，而此种可诉性的标准可以概括为宏观标准和微观标准，宏观标准中的司法权有干涉行政权的必要性适用于立法过程中。微观标准涵盖了内部行政行为的做出违反相关法律规定、内部行政行为侵犯了相对人合法的人身权和财产权、内部行政行为是一种完成性的行政行为以及相对人已穷尽行政内部救济，其主要适用于具体的司法实践中。另外在确立的标准下再辅以几种特殊的可诉内部行政行为研究能够使得内部行政行为可诉性的研究更加全面。
关键词：内部行政行为 司法审查 可诉性
Abstract
In the theory of administration law, the administrative act is classified by the actionobject. The administrative act could be classified as internal and external. Internaladministrative act indicates the behavior acted by administration subject while whosemanagement and administration to its internal administration levels. The internaladministrative act only acts to its internal objects. According to the AdministrativeProcedure Law of People's Republic of China, the awarding, designation and dismiss ofadministration staff do no need the charge by People's Court.
Interpretation and foreign current state of actionability of internal administrativeact. The interpretation starts from the concept of internal administrative act,differentiation of internal and external administrative act. Further more , certaindemonstrations of native internal administrative act were listed in the paper. By thecomparison with other countries' laws, we found that certain current state could be sued.
The feasibility and necessity for actionability of internal administrative act. In thispart, the feasibility, necessity were discussed. The paper listed the theoretical influenceof actionability of internal administrative act, existence of infringement and unsmoothsupport. Meanwhile the paper also discussed the theoretical and practical support ofactionability of internal administrative act.
The paper studied the ranging of actionability of internal administrative act.
Clarified administrative act could be protect of relative object. The complexity andbroadness of internal administrative act may not be reviewed one by one by this paper,however, ranging is very crucial. The ranging standard could be classified asmacroscopic standard, and microscopic standard. In macroscopic standard, thejurisdiction can interfere with the administration, which can be applied with the law iswriting.The microscopic standard includs internal administrative act is illegal,internaladministrative act encroach the legitimate rights of life and property,internaladministrative act is a accomplished action and can be applied in the law practice. Somespecified research under the standard can make the interpretation more comprehensive.
Key words: Internal Administrative Act Judicial Actionability
目 录
序 言
一、内部行政行为可诉性内涵解析与立法现状
（一）内部行政行为可诉性内涵解析
1. 内部行政行为的概念
2. 内部行政行为可诉性内涵
（二）内部行政行为可诉性的国外立法借鉴
1. 英美法系与大陆法系的立法现状
2. 国外立法现状给我们的启示
二、内部行政行为可诉性的必要性与可行性
（一）内部行政行为可诉的必要性
1. 特别权力关系理论的弱化和丧失
2. 大量行政侵权行为的存在和内部救济的不顺畅的要求
3. 行政权应受司法权约束的要求
4. 司法最终解决原则的要求
5. 行政诉讼发展趋势的要求
6. 人权观念发展的要求
（二）内部行政行为可诉的可行性
1. 内部行政行为可诉的理论支撑
2. 内部行政行为可诉的实践基础
三、内部行政行为可诉性的确立标准与范围
（一）内部行政行为可诉性确立的标准
1. 宏观标准--司法权有干涉行政权的必要性
2. 微观标准
（二）内部行政行为可诉的范围
1. 具体内部行政行为才可诉
2. 关于人事性质的内部行政行为才可诉
3. 本机关内部的行政行为才可诉
结 语
参考文献
致 谢
