学前教育是整个教育事业的起始阶段，优质的学前教育有利于幼儿良好行为习惯和个性的形成，促进幼儿身心全面健康地发展。近几年来，甘肃省 C县农村学前教育事业坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实上级有关学前教育的方针政策，以大力扶持学前一年、二年教育为目标，努力创造优良的办园条件，实现保教结合，学前教育事业的发展取得了一定的成绩，但是依然存在诸多问题，本研究就甘肃省 C 县农村学前教育发展中存在的问题进行了调查研究，并提出相应的策略分析，希望能够对农村学前教育的发展有所启示。
一、研究方法及过程
为了对甘肃省 C 县农村学前教育目前的发展状况做一个比较系统的了解和把握，本研究采用文献法、现场观察法和访谈法。在研究过程中，首先到甘肃省 C 县 14 个乡镇的学前教育管理机构收集学前教育发展的相关材料；然后在走访这 14 个乡镇的18 所幼儿园时，对幼儿园基础建设、办园水平、幼师人数等相关情况进行实地观察；最后对甘肃省 C县 14 个乡镇 18 所幼儿园中的 15 名园长、18 名幼儿教师、17 名幼儿家长以及 C 县相关政府机构，详细了解幼儿教育机构的教育管理和园务管理情况、教师的资源及编制、待遇情况、幼儿园的基本运作方式等。
二、农村学前教育发展的基本情况及问题
（一）C 县农村学前教育发展的基本情况
调研发现：近年来，县教育主管部门认真贯彻落实国家及上级关于学前教育事业发展的政策法规，对农村学前教育给予重大扶持和关注，以发展学前三年教育为方向，加快农村学前教育事业的发展步伐。截至目前，C 县有 2 所县级示范幼儿园，87 所附设在农村小学的幼儿园。其中，2 所县级幼儿园为省颁一类幼儿园。而农村 87 所幼儿园中，有 72 所幼儿园是四类园，15 所为三类园。全县在园幼儿共有 6245 人，县级幼儿园仅有 1219人，其余的 5026 人则全部分布在农村幼儿园。全县农村幼儿与教师的比例是 48∶1,而县直幼儿园的该比例是 14∶1,因此 C 县农村幼儿园拥有比城市幼儿园更多的幼儿，而幼儿教师与城市幼儿园相比却是少之又少。对于城市幼儿来说，他们拥有充足的教师资源，享有丰富的教育设备，幼儿的入园人数较多，而农村幼儿拥有的教师资源不足，玩教具更是缺乏，因此，农村幼儿的入园人数较少。
（二）农村学前教育发展中存在的问题
1. 政府的资金支持和教研组织力度小
农村是个经济和技术相对落后、资源相对匮乏的封闭空间，对于学前教育的发展有很大的限制因素。农村学前教育发展的资金来源不足，且来源渠道不稳定。笔者在走访甘肃省 C 县某镇的 7所农村幼儿园时发现，在这 7 所农村幼儿园的建设、发展历程中，政府所发挥的作用微乎甚微，尤其是在资金支持和教研组织方面。政府并没有把普教工作和学前教育工作放在同等重要的位置，而是把农村学前教育作为地方教育的“附属物”,财政支持力度特别小，并且组织的教研工作也是屈指可数。
2. 农村幼儿园数量少、质量低、发展缓慢
调查显示全县城乡学前教育发展不平衡，达到示范园和一类园的幼儿园数量很少，特别是农村学前教育发展更加缓慢。在农村，大部分的幼儿园仅设一学年的教育，没有单独的幼儿教育机构，只是作为小学的“附属”园。农村学前教育基础薄弱，园内的软件设施和硬件设施相当缺乏，大部分的农村孩子没有条件和机会享受比较系统的学前教育。示范园和一类园严重不足，全县 14 个乡镇仅有 2 所县直幼儿园，为省办一类幼儿园，占全县乡镇数的14.28%,见表 1.农村中心园作为县乡学前教育网络的基础力量，对学前教育工作起带头作用，农村中心园的不足，严重影响了 C 县农村学前教育的发展。
3. 用于发展农村学前教育的资金不足
笔者在调查研究中发现，近年来，政府在发展学前教育事业方面资金投入不足，很多偏远山村的学前教育并未得到政府的财政资金支持。笔者走访C 县洪水镇山城村、任官村幼儿园时看到：这两所幼儿园均使用小学废弃的教室，园舍破旧、室内昏暗。幼儿的桌椅板凳还有较多的安全问题。幼儿活动的场地狭窄，为数不多的几种玩教具已经破损，幼儿读物更是奇缺。由此，教师带领幼儿开展游戏活动的困难大，见表 2.从上述的观察中可以看出，农村幼儿园的办园质量十分令人担忧。仅就玩具来说，一个班 46 个幼儿仅拥有 7、8 个沙包，并且都是老师们自制的。
还有 4、5 本被翻看过好多年的破旧故事书。即便把沙包和故事书都作为幼儿的玩具，一个班 46 名幼儿，也仅有十几个幼儿可以玩到玩具，而剩余的三十几个孩子根本就碰不到玩具，且这个班的幼儿整个一年都只有沙包和故事书这两种玩具。由此可见，农村幼儿园的玩具严重缺乏，特别是大型玩具。究其原因：农村幼儿专项基金严重不足，幼儿园依靠幼儿入园收费只能勉强给教师们发工资，而购买玩具和幼儿园基础建设的经费没有来源。这使得幼儿天性得不到发展，影响幼儿良好个性的形成。
4. 农村学前教育“小学化”问题普遍存在
目前，大部分附设在小学的幼儿园，均不同程度地效仿了小学的教育、管理模式。幼儿作息时间的制定不科学、合理，80%的农村幼儿同小学生一样，早上入园时间是 8∶00,中午 12∶00 被家长接走，下午 2∶30 入园，5∶00 才离园，幼儿在园的时间过长，使很多幼儿产生了厌学心理，入园时哭闹的幼儿颇多。另外，更多家长为了“不让孩子输在起跑线上”,让幼儿学习大量知识、舞蹈、技能、计算等，把小学的教育内容提前到幼儿园，而幼儿园则为了争取生源一味迎合家长，严重放任了这种急功近利的做法，见表 3.观察小神童幼儿园小班幼儿的一日活动安排表时发现，该幼儿园在一天的活动当中，就为幼儿安排了：舞蹈、绘画、音乐、数学、英语。其中涉及到的领域有：艺术教育、科学教育、语言教育的内容。这样的活动安排表不仅内容多、涉及范围广，而且难度也非常大。对于 3-4 岁的幼儿来说，这样的活动安排，他们根本无法接受，更不要说能够掌握。该幼儿园这种只重视幼儿知识、技能的教育，而忽视幼儿兴趣、体育的教育方式严重违背了幼儿身心发展规律，影响了幼儿天真活泼的稚气和探求新知的愿望。
5. 农村幼儿师资力量严重缺乏
C 县全县幼儿和教师比例是 32∶1,其中，一类幼儿园的比例是16∶1,而农村幼儿园的比例则是48∶1.以上数据说明，农村幼儿园缺少大量的幼儿教师。
就全县而言，相当一大部分幼儿教师分布在县直幼儿园及乡镇幼儿园，农村幼儿园的教师极少。且分布在县级幼儿园和乡镇中心幼儿园的教师有84.43%是专业幼儿教师，由此，C 县大部分的农村幼儿教师是非学前教育专业的。近年来，为了填补幼师的空缺，C 县各级地方政府实施小学教师转岗、幼儿教师岗前培训等政策，且招聘政策过于宽松，使幼儿教师的合格率低、素质低。师幼比例关系严重失调、幼儿教师专业性不高的现状，是 C 县学前教育事业急需解决的问题。
三、农村学前教育发展中存在问题的原因
（一）农村基层领导对学前教育的扶持力度不够
调研发现，C 县各级政府领导对学前教育认识不足，相关财政拨款不及时、不固定，严重忽视了农村学前教育的发展。这使得幼儿园主要依靠社会各界人士的资金以及幼儿园自己筹备的资金发展。主要表现在：发展教育工作没有目标、执行教育工作没有计划、没有专门安排幼教经费，没有安排专业的人员来主管农村学前教育工作，致使各地幼儿园畸形发展。由于大部分幼儿家长为农民群众，自身文化水平不高，对孩子的早期教育认识不足，不重视学前教育这一问题。
（二）扶持农村学前教育发展政策较少
近几年，C 县农村学前教育的发展一直停滞不前，一直跟不上城市学前教育发展的步伐与 C 县政府对其发展的政策规定少、管理制度不严格分不开。
调研发现，在国家学前教育政策的影响下，C 县农村学前教育得到了一定的发展。但是，由于 C 县政府对农村学前教育不重视，在政策制定和执行方面，相对于城市学前教育而言，还存在很多问题。对于国家制定的学前教育政策，城市学前教育执行和落实的相对比较到位，而农村学前教育的执行力度则有相当大的弹性。农村各方面条件落后，国家的扶持政策较少、政策落实的困难大。
